Ухвала

від 25.09.2017 по справі 802/1553/17-а

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про забезпечення адміністративного позову

м. Вінниця

25 вересня 2017 р. Справа № 802/1553/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Мультян М.Б.,

за участі секретаря судового засідання: Кулика В.В.

представника позивача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: фермерського господарства "Скала"

до: державного реєстратора Мурованокуриловецької районної державної адміністрації Вінницької області ОСОБА_2, державного реєстратора Вербовецької сільської ради Мурованокуриловецького району Вінницької області ОСОБА_3, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю "Граніт-3", ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11

про: визнання протиправними та скасування рішень

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом фермерського господарства "Скала" до державного реєстратора Мурованокуриловецької районної державної адміністрації Вінницької області ОСОБА_2, державного реєстратора Вербовецької сільської ради Мурованокуриловецького району Вінницької області ОСОБА_3, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю "Граніт-3", ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 про визнання протиправними та скасування рішень.

21 вересня 2017 року на адресу Вінницького окружного адміністративного суду від представника позивача надійшло клопотання про забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_2 від 15 червня 2017 року про скасування права оренди ФГ "Скала" на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:04:000:0671, індексний номер: 35689151; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_3 від 19 червня 2017 року про державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:04:000:0671 за ТОВ "Граніт-3", індексний номер: 35751092; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_2 від 15 червня 2017 року про скасування права оренди ФГ "Скала" на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:04:000:0425, індексний номер: 35679055; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_3 від 19 червня 2017 року про державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:04:000:0425 за ТОВ "Граніт-3", індексний номер: 35752513; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_2 від 15 червня 2017 року про скасування права оренди ФГ "Скала" на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:03:000:0168, індексний номер: 35675927; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_3 О.М. від 19 червня 2017 року про державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:03:000:0168 за ТОВ "Граніт-3", індексний номер:35752755; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_2 від 15 червня 2017 року про скасування права оренди ФГ' "Скала" на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:04:000:0468, індексний номер: 35687263; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_3 від 19 червня 2017року про державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:04:000:0468 за ТОВ "Граніт-3", індексний номер: 35751850; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_2 від 14 червня 2017 року про скасування права оренди ФГ "Скала" на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:04:000:0480, індексний номер: 35664975; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_3 від 19 червня 2017 року про державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:04:000:0480 за ТОВ "Граніт-3", індексний номер: 35752935; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_2 від 15 червня 2017 року про скасування права оренди ФГ "Скала" на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:04:000:0467, індексний номер: 35685180; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_3 від 19 червня 2017 року про державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:04:000:0467 за ТОВ "Граніт-3", індексний номер: 35751483; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_2 від 14 червня 2017 року про скасування права оренди ФГ "Скала" на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:04:000:0479, індексний номер:35673450; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_3 від 19 червня 2017 року про державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:04:000:0479 за ТОВ "Граніт-3", індексний номер: 35753196; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_2 від 14 червня 2017 року про скасування права оренди ФГ "Скала" на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:04:000:0689, індексний номер: 35659649; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_3 від 19 червня 2017 року про державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:04:000:0689 за ТОВ "Граніт-3", індексний номер 35753464; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_2 від 15 червня 2017 року про скасування права оренди ФГ "Скала" на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:04:000:0469, індексний номер: 35683154; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_3 від 19 червня 2017 року про державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:04:000:0469 за ТОВ "Граніт-3", індексний номер: 35752170; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_2 від 15 червня 2017 року про скасування права оренди ФГ "Скала" на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:04:000:0429, індексний номер: 35688624; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_3 від 19 червня 2017 року про державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:04:000:0429 за ТОВ "Граніт-3", індексний номер: 35750736.

Обґрунтовуючи зазначене клопотання представник позивача зазначив, що фермерське господарство "Скала" орендує земельні ділянки, які розташовані на території Вербовецької сільської ради Мурованокуриловецького району Вінницької області на підставі договорів оренди землі укладених між ФГ "Скала" та зазначеними третіми особами. Так, представник позивача зазначив, що під час дії зазначених договорів оренди землі ФГ "Скала" здійснило посіви сої. Однак, державний реєстратор Мурованокуриловецької районної державної адміністрації Вінницької області ОСОБА_2 прийняв рішення про скасування прав оренди ФГ "Скала" на зазначені вище земельні ділянки. Відтак, внаслідок прийняття державним реєстратором ОСОБА_2 рішень про скасування прав оренди ФГ "Скала" державний реєстратор Вербовецької сільської ради Мурованокуриловецького району Вінницької області ОСОБА_3 зареєструвала права оренди на спірні земельні ділянки за ТОВ "Граніт-3".

Таким чином, внаслідок протиправних рішень державних реєстраторів ФГ "Скала" втратило право користування спірними земельними ділянками, а тому не має юридичних підстав для збору власного урожаю сої. Крім того, ТОВ "Граніт-3" за яким незаконно було зареєстровано право оренди на спірні земельні ділянки, претендує на урожай, який вирощено силами ФГ "Скала" та не допускає останнє до спірних земельних ділянок.

Представники відповідачів та треті особи у судове засідання не з'явились, про час, дату та місце судового засідання вчасно та належним чином повідомлені, що підтверджується матеріалами справи.

Частиною 3 статті 118 КАС України передбачено, що питання про забезпечення адміністративного позову, про заміну одного способу забезпечення адміністративного позову іншим або про скасування заходів забезпечення адміністративного позову, крім випадків, встановлених частинами першою і другою цієї статті, вирішується в судовому засіданні з повідомленням осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розглядові таких питань.

Розглянувши подане клопотання, надавши оцінку доводам клопотання про забезпечення адміністративного позову у справі, суд дійшов висновку про наступне.

Завданням адміністративного судочинства згідно із ч. 1 ст. 2 КАС України є, зокрема, захист прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб.

Частиною 2 вказаної статті передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Частиною 3 статті 117 КАС України, визначено, що подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.

Згідно із ч. 4 ст. 117 КАС України адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною 3 цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Підстави для забезпечення адміністративного позову визначені частиною 1 статті 117 КАС України, згідно із якою суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

За змістом вищезазначеної норми процесуального закону забезпечення адміністративного позову розглядається законодавцем як вжиття адміністративним судом, у провадженні якого перебуває справа, певних заходів, спрямованих на охорону прав, свобод та інтересів позивача у зв'язку із розглядом такої справи, а також на створення можливостей для реального виконання рішення суду у разі задоволення адміністративного позову. Для задоволення судом поданого позивачем клопотання про забезпечення адміністративного позову останній має обґрунтувати необхідність задоволення такого клопотання, та довести, що незадоволення клопотання призведе хоча б до одного із наслідків, передбачених ч. 1 ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства України.

Тому, при вирішенні питання про забезпечення позову адміністративний суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення адміністративного суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Забезпечення позову - це заходи адміністративного процесуального припинення дій, які можуть утруднити виконання майбутнього рішення суду чи зробити його виконання неможливим. Вони повинні гарантувати можливість реалізації позовних вимог у разі задоволення позову.

Значення цього інституту адміністративного процесуального права в тому, що ним захищаються законні інтереси (права) позивача на той випадок, коли відповідач буде діяти недобросовісно або коли неприйняття заходів може призвести до невиконання судового рішення.

Забезпечення позову не порушує принципів змагальності і процесуального рівноправ'я сторін.

Мета забезпечення позову - це хоча і негайні, проте тимчасові заходи, направлені на недопущення утруднення чи неможливості виконання судового акта, а також перешкоджання спричинення значної шкоди заявнику. Таким чином, заходи забезпечення позову не мають якогось дискримінаційного характеру стосовно якоїсь із сторін у спорі; їх застосування здійснюється в рамках дискреційних повноважень суду і на основі принципів змагальності та процесуального рівноправ'я сторін.

Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України № 2 від 06 березня 2008 року "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" передбачено, що вжиті адміністративним судом заходи забезпечення адміністративного позову повинні бути пов'язані з фактичними обставинами адміністративної справи та співмірними заявленим позовним вимогам.

Надаючи оцінку доводам представника позивача про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди його правам, свободам та інтересам до ухвалення рішення в адміністративній справі, суд зазначає наступне.

Представник позивача, звернувшись із клопотанням зазначив, що ФГ "Скала" орендує земельні ділянки, які розташовані на території Вербовецької сільської ради Мурованокуриловецького району Вінницької області на підставі договорів оренди землі укладених між ФГ "Скала" та третіми особами.

Як встановлено у судовому засіданні, на момент розгляду клопотання, на спірних земельних ділянках дозрів урожай сої і зволікання урожаю призведе до втрати останнього.

На підставі зазначеного, суд дійшов висновку, що у випадку незабезпечення адміністративного позову у цій справі існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі.

Крім того, суд погоджується із доводами клопотання позивача про те, що у випадку невжиття заходів забезпечення адміністративного позову у випадку задоволення адміністративного позову для відновлення прав та інтересів позивача як орендаря земельних ділянок необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

З огляду на викладене, беручи до уваги відповідність заходів забезпечення адміністративного позову фактичним обставинам справи та їх співмірність заявленим позовним вимогам, з метою забезпечення виконання рішення у справі суд дійшов висновку про необхідність задоволення заявленого позивачем клопотання шляхом зупинення дій рішень державного реєстратора Мурованокуриловецької районної державної адміністрації Вінницької області ОСОБА_2 та державного реєстратора Вербовецької сільської ради Мурованокуриловецького району Вінницької області ОСОБА_3

Суд звертає увагу на положення частини 5 статті 118 КАС України, якою передбачено, що виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно. Виконання ухвал про заборону вчиняти певні дії виконуються в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

Керуючись ст.ст. 117, 118, 165, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Клопотання представника позивача про забезпечення адміністративного позову - задовольнити.

Забезпечити адміністративний позов шляхом зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_2 від 15 червня 2017 року про скасування права оренди ФГ "Скала" на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:04:000:0671, індексний номер: 35689151; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_3 від 19 червня 2017 року про державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:04:000:0671 за ТОВ "Граніт-3", індексний номер: 35751092; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_2 від 15 червня 2017 року про скасування права оренди ФГ "Скала" на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:04:000:0425, індексний номер: 35679055; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_3 від 19 червня 2017 року про державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:04:000:0425 за ТОВ "Граніт-3", індексний номер: 35752513; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_2 від 15 червня 2017 року про скасування права оренди ФГ "Скала" на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:03:000:0168, індексний номер: 35675927; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_3 від 19 червня 2017 року про державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:03:000:0168 за ТОВ "Граніт-3", індексний номер:35752755; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_2 від 15 червня 2017 року про скасування права оренди ФГ' "Скала" на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:04:000:0468, індексний номер: 35687263; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_3 від 19 червня 2017року про державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:04:000:0468 за ТОВ "Граніт-3", індексний номер: 35751850; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_2 від 14 червня 2017 року про скасування права оренди ФГ "Скала" на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:04:000:0480, індексний номер: 35664975; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_3 від 19 червня 2017 року про державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:04:000:0480 за ТОВ "Граніт-3", індексний номер: 35752935; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_2 від 15 червня 2017 року про скасування права оренди ФГ "Скала" на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:04:000:0467, індексний номер: 35685180; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_3 від 19 червня 2017 року про державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:04:000:0467 за ТОВ "Граніт-3", індексний номер: 35751483; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_2 від 14 червня 2017 року про скасування права оренди ФГ "Скала" на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:04:000:0479, індексний номер:35673450; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_3 від 19 червня 2017 року про державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:04:000:0479 за ТОВ "Граніт-3", індексний номер: 35753196; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_2 від 14 червня 2017 року про скасування права оренди ФГ "Скала" на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:04:000:0689, індексний номер: 35659649; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_3 від 19 червня 2017 року про державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:04:000:0689 за ТОВ "Граніт-3", індексний номер 35753464; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_2 від 15 червня 2017 року про скасування права оренди ФГ "Скала" на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:04:000:0469, індексний номер: 35683154; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_3 від 19 червня 2017 року про державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:04:000:0469 за ТОВ "Граніт-3", індексний номер: 35752170; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_2 від 15 червня 2017 року про скасування права оренди ФГ "Скала" на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:04:000:0429, індексний номер: 35688624; зупинення дії рішення державного реєстратора ОСОБА_3 від 19 червня 2017 року про державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку з кадастровим № 0522280600:04:000:0429 за ТОВ "Граніт-3", індексний номер: 35750736 до набрання рішення по даній адміністративній справі законної сили.

Ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мультян Марина Бондівна