Постанова

від 28.09.2017 по справі 818/1383/17

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2017 р. Справа №818/1383/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А. ,

представників позивача: Демченка О.О., Сердюк А.Л.,

представника відповідача - Турчин П.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/1383/17

за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області

до Департаменту агропромислового розвитку Сумської обласної державної адміністрації

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Держпродспоживслужби в Сумській області (далі - позивач) звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту агропромислового розвитку Сумської обласної державної адміністрації (далі - відповідач, Департамент), в якій з урахуванням уточнених позовних вимог просить:

- визнати протиправними дії т.в.о. начальника департаменту агропромислового розвитку Сумської обласної державної адміністрації Турчина П.І. щодо припинення фінансування лабораторій Держпродспоживслужби на території Сумської області;

- зобов'язати департамент агропромислового розвитку Сумської обласної державної адміністрації забезпечити фінансування в обсязі, визначеному в обласному бюджеті Сумської області на 2017 рік, який був ухвалений рішенням десятої сесії Сумської обласної ради сьомого скликання від 22.12.2016 року: Білопільської районної державної лабораторії Держпродспоживслужби, юридична адреса: м. Білопілля вул. Соборна, 8, код ЄДРПОУ 32888468; Буринської районної державної лабораторії Держпродспоживслужби, юридична адреса: 41700, м. Буринь вул. Вознесенська, 57, код ЄДРПОУ 32194458; Конотопської районної державної лабораторії Держпродспоживслужби, 41600, м. Конотоп, вул. Олександрівська, 102 А, Дідова 4 А, код ЄДРПОУ 38487017; Великописарівської районної державної лабораторії Держпродспоживслужби, юридична адреса: смт. Велика Писарівка, вул. Кантемирівська, буд. 14, код ЄДРПОУ 720160; Кролевецької районної державної лабораторії Держпродспоживслужби, юридична адреса: м. Кролевець, вул. Лесі Українки, 147, код ЄДРПОУ 32200157, Лебединської міжрайонної державної лабораторії Держпродспоживслужби, юридична, адреса: м. Лебедин, вул. Панасівська, 2, код ЄДРПОУ 32738918; Путивльської районної державної лабораторії Держпродспоживслужби, юридична адреса: м. Путивль, вул. Кролевецька, 10, код ЄДРПОУ 33001446; Ямпільської районної державної лабораторії ветеринарної медицини, юридична адреса: смт. Ямпіль, вул. Гагаріна, 12, код ЄДРПОУ 00720289; Недригайлівської районної державної лабораторії Держпродспоживслужби, юридична адреса: смт. Недригайлів, вул. Шевченка, 57, код ЄДРПОУ 32807441; Тростянецької районної державної лабораторії Держпродспоживслужби, юридична адреса: м. Тростянець, вул. Набережна, 23, код ЄДРПОУ 32435623; Глухівської районної державної лабораторії Держпродспоживслужби, юридична адреса: м. Глухів, вул. Спаська 44, код ЄДРПОУ 31389681; Шосткинської міжрайонної державної лабораторії Держпродспоживслужби, юридична адреса: м. Шостка вул. 6-ої Гвардійської дивізії, 5, код ЄДРПОУ 32479131; Охтирської міжрайонної державної лабораторії Держпродспоживслужби, юридична адреса: м. Охтирка, вул. Сумська, 42, код ЄДРПОУ 32785418; Роменської міжрайонної державної лабораторії Держпродспоживслужби, юридична адреса: м. Ромни, Сумська область, вул. Маяковського, 74, код ЄДРПОУ 32429866.

В обґрунтування позовних вимог зазначило, що Державна служба України з питань безпечності харчових продукти захисту споживачів утворена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2014р. №442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади", шляхом реорганізації (перетворення) Державної ветеринарної та фітосанітарної служби і приєднання до служби, що утворюється, Державної інспекції з питань захисту прав споживачів і Державної санітарно-епідеміологічної служби.

Відповідно до пунктів 7 та 8 зазначеного Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 року №1074 майнові комплекси, права та обов'язки органів виконавчої влади а також державних установ, що знаходяться у їх підпорядкуванні, у разі злиття, приєднання або перетворення органів виконавчої влади в підпорядкуванні яких вони знаходяться, переходять правонаступникові на підставі передавального акту.

Відповідно до наказу Держпродспоживслужби України №47 від 20.04.2016 року передача майнових комплексів, прав та обов'язків державних установ, що знаходились у сфері управління Держветфітослужби до сфери управління Держпродспоживслужби відбулась 21.04.2016 року, про що і складено відповідний акт.

Таким чином, з 21.04.2016 року установи ветеринарної медицини знаходяться у сфері управління Держпродспоживслужби і підпорядковуються безпосередньо Головному управлінню Держпродспоживслужби в областях, відповідно до їх Положень.

Листом Департаменту агропромислового розвитку Сумської обласної державної адміністрації від 18.09.2017 року №01-21/1578 лабораторії, підпорядковані Головному управлінню Держпродспоживслужби в Сумській області були повідомлені про необхідність призупинення реєстрації бюджетних та фінансових зобов'язань до врегулювання питання щодо фінансування на законодавчому рівні.

До установ ветеринарної медицини належать лабораторії та лікарні. Лабораторії Держпродспоживслужби є правонаступниками лабораторій ветеринарної медицини, які раніше знаходилися в підпорядкуванні Держветфітослужби.

Відповідно до наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області №313-ОД від 14.06.2017 були затверджені нові положення, при цьому при зміні положень була приведена у відповідність система підпорядкування вказаних установ фактично змінилась лише назва лабораторій, дані установи продовжують виконувати заходи з проведення лабораторно-діагностичних досліджень та лікувально-діагностичних робіт.

Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, у всіх лабораторій Держпродспоживслужби, розташованих на території Сумської області, не змінився код ЄДРПОУ та вид економічної діяльності, а саме - " 75.00 Ветеринарна діяльність".

Також, позивач звертає вагу, що згідно штатних розписів лабораторій Держпродспоживслужби, затвердженого Департаментом агропромислового розвитку Сумської обласної державної адміністрації, в них працюють спеціалісти, що мають посади виключно з ветеринарним напрямком.

До того ж, Департаментом агропромислового розвитку Сумської обласної державної адміністрації були затверджені кошториси та плани асигнувань лабораторій на весь 2017 рік і зміни до них не вносились.

Позивач зазначає, що лабораторії Держпродспоживслужби здійснюють заходи з проведення лабораторно-діагностичних, лікувально-профілактичних робіт, які передбачені Законом України "Про ветеринарну медицину".

Видатки на здійснення цих заходів закладені в обласному бюджеті Сумської області на 2017 рік, який був ухвалений Рішенням десятої сесії Сумської обласної ради сьомого скликання від 22.12.2016 року. Головним розпорядником, відповідальним виконавцем даного напрямку видатків був визначений Департамент агропромислового розвитку Сумської обласної державної адміністрації.

До того ж, у частині 7 статті 90 Бюджетного кодексу України визначено що до видатків, що здійснюються з обласних бюджетів, належать видатки на програми природоохоронних заходів місцевого значення, заходи з проведення лабораторно-діагностичних, лікувально-профілактичних робіт, утримання ветеринарних лікарень та ветеринарних лабораторій, співфінансування (50 відсотків) проектів ліквідації підприємств вугільної і торфодобувної промисловості та витрат на утримання водовідливних комплексів у безпечному режимі, проекти реструктуризації та ліквідації об'єктів підприємств гірничої хімії, підземного видобутку залізної руди, консервації ртутного виробництва, утримання водовідливних комплексів.

Позивач наголошує на тому, що згідно частини 2 статті 85 Бюджетного кодексу України забороняється планувати та здійснювати видатки, не віднесені до місцевих бюджетів цим Кодексом, а також здійснювати впродовж бюджетного періоду видатки на утримання бюджетних установ одночасно з різних бюджетів.

Таким чином, позивач вважає, що фінансування лабораторій Держпродспоживслужби на території Сумської області, як установ, що перейшли із сфери управління Держветфітослужби до сфери управління Держпродспоживслужби повинно здійснюватися за рахунок коштів обласного бюджету.

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали, просили суд позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позов визнав в частині зобов'язання забезпечити фінансування лабораторій Держпродспоживслужби на території Сумської області.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що листом Департаменту агропромислового розвитку Сумської обласної державної адміністрації від 18.09.2017 року №01-21/1578 лабораторії, підпорядковані Головному управлінню Держпродспоживслужби в Сумській області були повідомлені про необхідність призупинення реєстрації бюджетних та фінансових зобов'язань до врегулювання питання щодо фінансування на законодавчому рівні (а.с. 10).

Задовольняючи позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача забезпечити фінансування лабораторій Держпродспоживслужби на території Сумської області, суд виходить з наступного.

Згідно ч. 7 статті 90 Бюджетного кодексу України визначено що до видатків, що здійснюються з обласних бюджетів, належать видатки на програми природоохоронних заходів місцевого значення, заходи з проведення лабораторно-діагностичних, лікувально-профілактичних робіт, утримання ветеринарних лікарень та ветеринарних лабораторій, співфінансування (50 відсотків) проектів ліквідації підприємств вугільної і торфодобувної промисловості та витрат на утримання водовідливних комплексів у безпечному режимі, проекти реструктуризації та ліквідації об'єктів підприємств гірничої хімії, підземного видобутку залізної руди, консервації ртутного виробництва, утримання водовідливних комплексів.

22.12.2016 року Рішенням десятої сесії Сумської обласної ради сьомого скликання затверджено видатки в обласному бюджеті Сумської області на 2017 рік на здійснення заходів з проведення лабораторно-діагностичних, лікувально-профілактичних робіт, які передбачені Законом України "Про ветеринарну медицину". Головним розпорядником, відповідальним виконавцем даного напрямку видатків визначено Департамент агропромислового розвитку Сумської обласної державної адміністрації (а.с. 14-17).

Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів, захисту споживачів утворена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2014р. №442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади", шляхом реорганізації (перетворення) Державної ветеринарної та фітосанітарної служби і приєднання до служби, що утворюється, Державної інспекції з питань захисту прав споживачів і Державної санітарно-епідеміологічної служби.

Згідно п. 7 та 8 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 року №1074 майнові комплекси, права та обов'язки органів виконавчої влади а також державних установ, що знаходяться у їх підпорядкуванні, у разі злиття, приєднання або перетворення органів виконавчої влади в підпорядкуванні яких вони знаходяться, переходять правонаступникові на підставі передавального акту.

21.04.2016 відповідно до наказу Держпродспоживслужби України №47 від 20.04.2016 відбулась передача майнових комплексів, прав та обов'язків державних установ, що знаходились у сфері управління Держветфітослужби до сфери управління Держпродспоживслужби (а.с. 12-13).

Таким чином, з 21.04.2016 року установи ветеринарної медицини знаходяться у сфері управління Держпродспоживслужби і підпорядковуються безпосередньо Головному управлінню Держпродспоживслужби в областях, відповідно до їх Положень.

Так, до установ ветеринарної медицини належать лабораторії та лікарні. Лабораторії Держпродспоживслужби є правонаступниками лабораторій ветеринарної медицини, які раніше знаходилися в підпорядкуванні Держветфітослужби (а.с. 13).

Відповідно до наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області №313-ОД від 14.06.2017 були затверджені нові положення, при цьому при зміні положень була приведена у відповідність система підпорядкування вказаних установ.

Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, у всіх лабораторій Держпродспоживслужби, розташованих на території Сумської області, не змінився код ЄДРПОУ та вид економічної діяльності, а саме - " 75.00 Ветеринарна діяльність".

Отже, суд вважає, що лабораторії Держпродспоживслужби здійснюють заходи з проведення лабораторно-діагностичних, лікувально-профілактичних робіт, які передбачені Законом України "Про ветеринарну медицину"

Виходячи з вищевикладеного, фінансування лабораторій Держпродспоживслужби на території Сумської області, як установ, що перейшли із сфери управління Держветфітослужби до сфери управління Держпродспоживслужби та є правонаступниками Держветфітослужби повинно здійснюватися за рахунок коштів обласного бюджету, а тому позовні вимоги в зазначеній частині позову підлягають задоволенню.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправними дії т.в.о. начальника департаменту агропромислового розвитку Сумської обласної державної адміністрації Турчина П.І. щодо припинення фінансування лабораторій Держпродспоживслужби на території Сумської області, суд виходить з наступного.

Так, суд наголошує, що т.в.о. начальник департаменту агропромислового розвитку Сумської обласної державної адміністрації Турчина П.І. складаючи лист Департаменту агропромислового розвитку Сумської обласної державної адміністрації від 18.09.2017 року №01-21/1578 діяв від імені саме державного органу Департаменту агропромислового розвитку Сумської обласної державної адміністрації, а тому належним способом захисту прав позивача є саме зобов'язання департамент агропромислового розвитку Сумської обласної державної адміністрації забезпечити фінансування в обсязі, визначеному в обласному бюджеті Сумської області на 2017 рік, а тому позовні вимоги в зазначеній частині позову не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області до Департаменту агропромислового розвитку Сумської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобов'язати департамент агропромислового розвитку Сумської обласної державної адміністрації забезпечити фінансування в обсязі, визначеному в обласному бюджеті Сумської області на 2017 рік, який був ухвалений рішенням десятої сесії Сумської обласної ради сьомого скликання від 22.12.2016 року: Білопільської районної державної лабораторії Держпродспоживслужби, юридична адреса: м. Білопілля вул. Соборна, 8, код ЄДРПОУ 32888468; Буринської районної державної лабораторії Держпродспоживслужби, юридична адреса: 41700, м. Буринь вул. Вознесенська, 57, код ЄДРПОУ 32194458; Конотопської районної державної лабораторії Держпродспоживслужби, 41600, м.Конотоп, вул. Олександрівська, 102А, Дідова 4А, код ЄДРПОУ 38487017; Великописарівської районної державної лабораторії Держпродспоживслужби, юридична адреса: смт. Велика Писарівка, вул. Кантемирівська, буд. 14, код ЄДРПОУ 720160; Кролевецької районної державної лабораторії Держпродспоживслужби, юридична адреса: м. Кролевець, вул. Лесі Українки, 147, код ЄДРПОУ 32200157, Лебединської міжрайонної державної лабораторії Держпродспоживслужби, юридична, адреса: м. Лебедин, вул. Панасівська, 2, код ЄДРПОУ 32738918; Путивльської районної державної лабораторії Держпродспоживслужби, юридична адреса: м. Путивль, вул. Кролевецька, 10, код ЄДРПОУ 33001446; Ямпільської районної державної лабораторії ветеринарної медицини, юридична адреса: смт. Ямпіль, вул. Гагаріна, 12, код ЄДРПОУ 00720289; Недригайлівської районної державної лабораторії Держпродспоживслужби, юридична адреса: смт. Недригайлів, вул. Шевченка, 57, код ЄДРПОУ 32807441; Тростянецької районної державної лабораторії Держпродспоживслужби, юридична адреса: м. Тростянець, вул. Набережна, 23, код ЄДРПОУ 32435623; Глухівської районної державної лабораторії Держпродспоживслужби, юридична адреса: м. Глухів, вул. Спаська 44, код ЄДРПОУ 31389681; Шосткинської міжрайонної державної лабораторії Держпродспоживслужби, юридична адреса: м. Шостка вул. 6-ої Гвардійської дивізії, 5, код ЄДРПОУ 32479131; Охтирської міжрайонної державної лабораторії Держпродспоживслужби, юридична адреса: м. Охтирка, вул. Сумська, 42, код ЄДРПОУ 32785418; Роменської міжрайонної державної лабораторії Держпродспоживслужби, юридична адреса: м. Ромни, Сумська область, вул. Маяковського, 74, код ЄДРПОУ 32429866.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складений та підписаний 29.09.2017

Суддя О.А. Прилипчук