Рішення

від 03.05.2012 по справі 17/5009/7635/11

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.05.12 Справа № 17/5009/7635/11

м. Запоріжжя

за позовною заявою: селянського фермерського господарства «Астра» , 70403, Запорізька область, Запорізький район, с. Івангород

адреса для листування: 69013, м. Запоріжжя, вул. Віражна, 12

до відповідача: господарчої асоціації фермерів «Нива» , 70403, Запорізька область, Запорізький район, с. Івангород, вул. Центральна, 1

третя особа 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Августинівська сільська рада Запорізького району Запорізької області, 70403, Запорізька область, с. Августинівка, вул. Комсомольська, 52

третя особа 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Запорізька районна рада Запорізького району Запорізької області, 69089, Запорізька область, вул. Комінтерна, 3а

третьої особа 3, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: фермерське господарство «Люся» (Запорізька область, Запорізький район, с. Івангород, вул. Центральна, 1);

третьої особа 4, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: фермерське господарство «Соняшник» (Запорізька область, Запорізький район, с. Івангород);

третьої особа 5, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: фермерське господарство «Вікторія» , Запорізька область, Запорізький район, с. Івангород;

третьої особа 6, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: фермерське господарство «Колос» , Запорізька область, Запорізький район, с. Івангород

третьої особа 7, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: фермерське господарство «Нова» , Запорізька область, Запорізький район, с. Івангород, вул. Івангородська, буд. 4

третьої особа 8, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: фермерське господарство «Жито» , Запорізька область, Запорізький район, с. Івангород

третьої особа 9, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: фермерське господарство «Діна» , Запорізька область, Запорізький район, с. Августинівка, вул. Молодіжна, 59

про визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею

за участі:

головного управління держкомзему у Запорізькій області (69095, м. Запоріжжя, вул. Українська, 50)

управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель (69095, м. Запоріжжя, вул. Українська, 50)

Головуючий суддя Корсун В.Л. суддя Горохов І.С.

суддя Владимиренко І.В

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_1 - голова СФГ «Астра» , паспорт серії СА 997122

ОСОБА_2, довіреність від 17.01.12 б\н

від відповідача: ОСОБА_3, довіреність від 07.11.09 б/н

від третьої особи 1: не з'явився

від третьої особи 2: не з'явився

від третьої особи 3: ОСОБА_3, паспорт від 19.04.05 серія СВ № 937084

від третьої особи 4: ОСОБА_4, паспорт від 23.07.99 серія СВ № 053299

від третьої особи 5: ОСОБА_5, паспорт від 27.06.96 серія СА № 235800

від третьої особи 6: ОСОБА_6, паспорт від 22.09.01 серія СВ № 444757

від третьої особи 7: не з'явився

від третьої особи 8: не з'явився

від третьої особи 9: ОСОБА_7, посвідчення від 22.12.05 серія ААА № 581793

СУТЬ СПОРУ:

30.11.11 до господарського суду Запорізької області звернулось селянське фермерське господарство «Астра» (надалі СФГ «Астра» ) з позовною заявою до господарчої асоціації фермерів «Нива» (далі ГАФ «Нива» ) про визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 100 від 30.07.92.

У відповідності до ст. 2 1 ГПК України, 30.11.11 автоматизованою системою документообігу господарського суду здійснено розподіл справ між суддями та визначено позовну заяву СФГ «Астра» до розгляду судді Корсуну В.Л.

Ухвалою від 30.11.11 судом порушено провадження у справі № 17/5009/7635/11, судове засідання призначено на 18.01.12. У сторін витребувані документи, які необхідні для всебічного та об'єктивного розгляду і вирішення справи по суті.

У зв'язку із неявкою в судове засідання 18.01.12 уповноваженого представника відповідача, а також враховуючи не виконання сторонами вимог ухвали суду про порушення провадження у справі ухвалою від 18.01.12 судом продовжено строк вирішення спору на 15 днів, розгляд справи відкладено на 13.02.12.

Ухвалою від 13.02.12 розгляд справи у зв'язку з неявкою в судове засідання уповноваженого представника відповідача судом відкладено на 14.02.12.

Розпорядженням від 14.02.12 № 01-36/9/12 справу № 17/5009/7635/11 у відповідності до приписів ст.ст. 4-6, 22 ГПК України передано на розгляд колегії суддів у складі: головуючий суддя - Корсун В.Л., судді - Владимиренко І.В., Горохов І.С.

Ухвалою від 14.02.12 справу № 17/5009/7635/11 прийнято до провадження у складі колегії суддів: головуючий суддя - Корсун В.Л., судді - Владимиренко І.В., Горохов І.С. Розгляд справи розпочато спочатку, судове засідання призначено на 15.03.12. Цією ж ухвалою судом залучено до участі у справі в якості третьої особи 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Августинівську сільську раду Запорізького району Запорізької області (70403, Запорізька область, с. Августинівка, вул. Комсомольська, 52) та в якості третьої особи 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Запорізьку районну раду Запорізького району Запорізької області (69089, Запорізька область, вул. Комінтерна, 3а).

Також, судом, на підставі ст. 30 ГПК України, визнано обов'язковою явку в судове засідання 15.03.12 уповноважених представників Головного управління Держкомзему у Запорізькій області та Управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель.

В судовому засіданні 15.03.12 судом, через необґрунтованість, відмовлено у задоволені клопотання СФГ «Астра» про витребування від Запорізького окружного адміністративного суду постанови від 26.12.11 у справі № 2а-0870/9798/11. Позивач обґрунтовував наведене клопотання тим, що зазначеною постановою ГАФ «Нива» припинено у зв'язку з чим, на думку позивача, витребування постанови від 26.12.11 у справі № 2а-0870/9798/11 від Запорізького окружного адміністративного суду є необхідним для правильного вирішення спору господарським судом Запорізької області.

Відмовляючи у задоволенні вказаного клопотання суд виходив з того, що юридична особа вважається такою, що припинилась, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення, а не у зв'язку з прийняттям судом постанови про припинення юридичної особи. Доказів внесення до єдиного державного реєстру запису про припинення ГАФ «Нива» суду не надано. З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання позивача.

У зв'язку з неявкою в судове засідання 15.03.12 уповноважених представників відповідача, третіх осіб 1, 2, уповноважених представників Головного управління Держкомзему у Запорізькій області та Управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель ухвалою від 15.03.12 судом розгляд справи відкладено на 17.04.12.

Ухвалою від 17.04.12 судом продовжено строк вирішення спору на 15 днів, розгляд справи відкладено на 26.04.12. Також, судом, на підставі ст. 30 ГПК України, повторно визнано обов'язковою явку в судове засідання 26.04.12 уповноважених представників Головного управління Держкомзему у Запорізькій області та Управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель для надання пояснень щодо обставин справи.

З метою прийняття законного і обґрунтованого рішення у справі по суті спору судом, з власної ініціативи, ухвалою від 26.04.12 залучено до участі у зазначеній вище справі в якості: третьої особа 3, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - фермерське господарство «Люся» (Запорізька область, Запорізький район, с. Івангород, вул. Центральна, 1); третьої особа 4, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - фермерське господарство «Соняшник» (Запорізька область, Запорізький район, с. Івангород); третьої особа 5, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: фермерське господарство «Вікторія» (Запорізька область, Запорізький район, с. Івангород); третьої особа 6, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: фермерське господарство «Колос» (Запорізька область, Запорізький район, с. Івангород); третьої особа 7, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: фермерське господарство «Нова» (Запорізька область, Запорізький район, с. Івангород, вул. Івангородська, буд. 4); третьої особа 8, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - фермерське господарство «Жито» (Запорізька область, Запорізький район, с. Івангород; третьої особа 9, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - фермерське господарство «Діна» (Запорізька область, Запорізький район, с. Августинівка, вул. Молодіжна, 59). У зв'язку з чим, розгляд справи відкладено на 03.05.12.

В судовому засіданні 03.05.12 судом розглянуто і, через безпідставність, відмовлено у задоволені клопотання ГАФ «Нива» про припинення провадження у справі № 17/5009/7635/11, проти якого заперечили представники позивача і третіх осіб 4, 5, 6, 9 та підтримав представник третьої особи 3 з огляду на наступне.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 80 ГПК України, господарський суд припиняє провадження у справі, якщо припинено діяльність суб'єкта господарювання, який був однією із сторін у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва.

Частиною 2 ст. 104 ЦК України передбачено, що юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до Єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Як вбачається із Спеціального витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, станом на 03.05.12, стан юридичної особи - ГАФ «Нива» зареєстровано.

Оскільки, станом на час розгляду справи в суді, до Єдиного державного реєстру запису щодо реєстрації припинення юридичної особи чи запису про припинення діяльності ГАФ «Нива» не внесено, суд дійшов висновку про безпідставність заявленого клопотання про припинення провадження у справі № 17/5009/7635/11. У зв'язку з чим, у задоволені вказаного клопотання відмовлено.

У засіданні суду 03.05.12, на підставі ст. ст. 82 1 , 85 Господарського процесуального кодексу України, колегією суддів оголошено вступну та резолютивну частини рішення. Представникам сторін, третім особам 3, 4, 5, 6, 9 роз'яснено про час написання рішення у повному обсязі.

Позивач підтримав позовні вимоги у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві, пояснював наступне. 07.05.92 рішенням Запорізької районної ради народних депутатів № 4 «Про надання земельних ділянок для ведення селянських (фермерських) господарств» ОСОБА_1 була надана у користування земельна ділянка для ведення селянського господарства. На підставі даного рішення ОСОБА_1 був отриманий державний акт на право постійного довічного успадковуваного володіння землею загальною площею 54,3 га. В 1998 році, на підставі рішення Запорізької районної ради Запорізького району Запорізької області від 16.04.98 № 16, ОСОБА_1 отримала Державний акт на право постійного користування землею нового зразка, за яким останній у користування була надана земельна ділянка загальною площею 53,6 га. Розпорядженням Представника Президента України у Запорізькому районі Запорізької області від 31.07.92 № 131/4 було зареєстровано фермерське господарство «Астра» . Землі дослідного господарства «Світанок» загальною площею 367,9 га згідно акту передачі від 27.11.92 були передані 8-ми фермерським господарствам, у т.ч. і фермерському господарству «Астра» площею 54,3 га. Позивач вказує, що 24.06.92 громадянами-фермерами у кількості 11 чоловік, у т.ч. і ОСОБА_1, був укладений договір про спільну діяльність по утворенню господарської асоціації фермерів «Нива» . Державна реєстрація ГАФ «Нива» була проведена на підставі розпорядження Представника Президента України у Запорізькому районі Запорізької області від 31.07.92 № 133 «Про реєстрацію господарської асоціації фермерів «Нива» . Вказаним розпорядженням від 31.07.92 № 133 не було передбачено передачу ГАФ «Нива» земельної ділянки. Разом з тим, відповідачу було видано державний акт на право постійного користування землею № 100035, в якому зазначено, що земля надається у постійне користування для використання у господарській діяльності відповідно до рішення Запорізької ради народних депутатів від 07.05.92 № 4. При цьому, в рішенні Запорізької ради від 07.05.92 № 4 «Про надання земель для ведення селянських (фермерських) господарств» не має жодного пункту про надання у користування землі ГАФ «Нива» та виготовлення державного акту. На підставі викладеного, позивач вважає, що державний акт на право постійного користування землею № 100035 був виданий ГАФ «Нива» без прийняття відповідного рішення Запорізької ради народних депутатів Запорізького району Запорізької області, яке має бути підставою для видачі правовстановлюючого документа на землю. Крім того, як вказує позивач, діючим законодавством не передбачалось надання земель сільськогосподарського призначення у постійне користування асоціації (об'єднання). З огляду на зазначене, позивач керуючись ст. 55 Конституції України, ст. 152 Земельного кодексу України, ст. 16 Цивільного кодексу України, ст. 51 Земельного кодексу України (в редакції 1991 р.), ст. ст. 2, 5 Закону України «Про селянське (фермерське) господарство» (в редакції 1992 р.) просить суд позов задовольнити та визнати недійсним державний акт на право постійного користування землею № 100035, виданий господарчій асоціації фермерів «Нива» Запорізькою районною радою народних депутатів Запорізького району Запорізької області (загальною площею 367,4 га) відповідно до рішення Запорізької ради народних депутатів від 07.05.92, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 100.

Відповідач проти позовних вимог заперечив повністю з підстав, викладених у письмовому заперечені від 14.02.12 на позовну заяву вказував, що згідно з Статуту ГАФ «Нива» окрема діяльність кожного фермера не передбачалась, а форма власності була визначена Академією аграрних наук, що чітко визначено в роз'яснені 16.06.93. На момент виділення земельної ділянки та передачі її в користування ГАФ «Нива» був зареєстрований державний акт на право постійного користування № 100035 (площа 367,4 га), що виданий на підставі рішення Запорізької ради народних депутатів від 07.05.92 № 4. Оскільки гр. ОСОБА_1 намагається незаконно розпаювати землю, що перебуває у державній власності для подальшого перепродажу, просить суд у задоволенні позову відмовити.

Третя особа 1 у поясненнях від 07.04.12 № 01-46/173 вказала, що документи сільської ради (рішення, погодження) про результати розгляду заяв громадян на виділення земельних ділянок для ведення селянських (фермерських) господарств за 1992 рік відсутні у зв'язку з передачею документації до Державного архіву Запорізької області. Крім того, згідно з поясненнями від 24.04.12 № 01-46/203 Августинівська сільська рада Запорізького району Запорізької області в повному обсязі підтримає позовні вимоги фермерського господарства «Астра» про визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею ГАФ «Нива» .

Третя особа 2 підтримала позовні вимоги позивача в повному обсязі усно.

Третьою особою 3 в особі голови фермерського господарства «Люся» проти позову заперечено повністю усно.

Представник третьої особи 4 підтримав позовні вимоги позивача в повному обсязі усно.

Представник третьої особи 5 підтримав позовні вимоги позивача в повному обсязі усно.

Представник третьої особи 6 підтримав позовні вимоги позивача в повному обсязі усно.

Представник третьої особи 7 в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив.

Представник третьої особи 8 в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив.

Представник третьої особи 9 підтримав позовні вимоги позивача в повному обсязі усно.

Представник Головного управління Держкомзему у Запорізькій області, який був викликаний судом в судові засідання ухвалами від 14.02.12 та від 15.03.12 на підставі ст. 30 ГПК України, у листі від 02.04.12 № 08-02-21/1554 вказував, у зв'язку з набранням чинності Закону України від 21.03.12 № 4444-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель» , станом на час розгляду справи в суді, Головне управління Держкомзему у Запорізькій області не є органом уповноваженим здійснювати державний контроль за використанням та охороною земель на території Запорізької області. У зв'язку з чим, є необхідність залучити до участі у справі повноважений орган з вказаного контролю - Державну інспекцію сільського господарства в Запорізькій області. Також, листом від 25.04.12 № 08-02-21/1929 зазначає, що виданий гр. ОСОБА_1 державний акт на право постійного користування землею І-ЗП № 012311 станом на даний час є чинним, а використання ГАФ «Нива» відповідної земельної ділянки без згоди ФГ «Астра» порушує права останнього.

Представник Управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель, який викликаний в судові засідання ухвалами суду від 14.02.12 та від 15.03.12 в судові засідання не з'явився, про причини не явки суд не повідомив, письмових пояснень відносно предмету спору у справі № 17/5009/7635/11не надав.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, третіх осіб 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9 та представника Головного управління Держкомзему у Запорізькій області, колегія суддів

ВСТАНОВИЛА:

Наказом Української академії аграрних наук від 06.04.92 № 94 «Про виділення базових господарств Академії для вивчення питання розвитку селянських (фермерських) господарств в АПК України» , на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.91 № 96, наказано Українському науково-дослідному інституту економіки агропромислового виробництва, Українському науково-дослідному інституту землеробства, Українському науково-дослідному інституту тваринництва, Українському науково-дослідному інституту механізації і електрифікації (…) включити в тематику досліджень і вивчити існуючий досвід та провести у 1992-1993 роках науково-експериментальні роботи у дослідних господарствах Академії по відпрацюванню методичних матеріалів ведення селянських (фермерських) господарств. Перелік базових науково-дослідних установ перелічено в додатку до наказу від 06.04.94, до яких увійшло дослідне господарство «Світанок» .

Як вбачається із змісту витягу із протоколу № 5 засідання президії Української академії аграрних наук від 09.04.92, у відповідності з наказом Української академії аграрних наук від 06.04.92 № 94 «Про виділення базових господарств Академії для вивчення питання розвитку селянських (фермерських) господарств в АПК України» до президії Академії звернувся Інститут механізації тваринництва дати згоду на виділення земельної ділянки площею 375 га за рахунок базового дослідного господарства «Світанок» з метою відпрацювання методичних матеріалів ведення селянських (фермерських) господарств. У в'язку з чим, президія Української академії аграрних наук постановила дозволити вилучити 375 га землі (у т.ч. 275 га ріллі) із земель базового дослідного господарства «Світанок» Інституту механізації тваринництва для організації селянських (фермерських) господарств по виробництву молока, яловичини, свинини і кормо виробництву з метою відпрацювання інститутом методики їх створення, організації допоміжних структур, оптимізації усіх сторін їх функціонування.

24.06.92 між громадянами-фермерами (у кількості 11 чоловік) укладено засновницький договір про спільну діяльність по утворенню господарської асоціації фермерів «Нива» , згідно із змістом якого (п. 2 договору) асоціація утворюється шляхом добровільного об'єднання земель, грошових коштів, машин, механізмів та іншого обладнання, яке належить учасникам для учасникам для спільної обробки землі, вирощування врожаю с/господарських культур (…).

30.07.92 Запорізькою районною радою народних депутатів видано господарській асоціації фермерів «Нива» Державний акт на право постійного користування землею за № 100035. Згідно з вказаним актом, землекористувачу надається у постійне користування 367,4 га землі в межах згідно плану землекористування. Вбачається, що зазначений акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 100.

Розпорядженням представника Президента України у Запорізькому районі Запорізької області від 31.07.92 № 133 на підставі Законів України «Про селянське (фермерське) господарство» і «Про підприємства в Україні» вирішено зареєструвати господарську асоціацію фермерів «Нива» .

Розпорядженням представника Президента України у Запорізькому районі Запорізької області від 31.07.92 № 131/4 (дослівно) за заявою фермерського господарства «Астра» фермера ОСОБА_1 на підставі Закону України Про селянське (фермерське) господарство і Державного акту на право користування землею від 30.07.92 № 100043 вирішено зареєструвати фермерське господарство «Астра» фермера ОСОБА_1, розташоване в с. Івангород Августинівської сільської ради.

Як свідчать матеріали цієї господарської справи, за актом передачі землі від 27.11.92 землі, які знаходились в землеволодінні дослідного господарства «Світанок» були передані селянським (фермерським) господарствам: «Люся» (50 га), «Нова» (50 га), «Соняшник» (50 га), «Вікторія» (45,5 га), «Колос» (45 га), «Астра» (54,3 га), «Жито» (47,6 га), «Діна» (25 га), які об'єднанні в асоціацію фермерів «Нива» .

16.04.98 рішенням Запорізької районної ради народних депутатів № 16 «Про затвердження матеріалів інвентаризації земель» , районна рада вирішила затвердити матеріали інвентаризації земель фермерського господарства гр. ОСОБА_1 площею 53,6 га, розташованого на території Августинівської сільської ради.

14.05.98 на підставі рішення Запорізької районної ради народних депутатів від 16.04.98 № 16 гр. ОСОБА_1 надано у постійне користування земельна ділянка площею 53,6 га, що розташована на території Августинівської сільської ради для ведення фермерського господарства, про що видано Державний акт на право постійного користування землею І-ЗП № 012311.

Предметом позовних вимог є визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею № 100035, виданого господарчій асоціації фермерів «Нива» Запорізькою районною радою народних депутатів Запорізького району Запорізької області (загальною площею 367,4 га).

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконними та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства та порушує цивільні права і інтереси.

Відповіно до ст. 116 Земельного кодексу України (ЗК України) в редакції чинній станом на час розгляду вказаної справи судом, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частинами 1, 11 ст. 123 ЗК України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Розглядаючи справу по суті спору судом враховано, що акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямовані на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. Залежно від компетенції органу, який прийняв такий документ і характеру та обсягу відносин, що врегульовано ним, акти поділяються на нормативні і такі, що не мають нормативного характеру, тобто індивідуальні.

Нормативний акт - це прийнятий уповноваженим державним чи ін. органом, у межах його компетенції, офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, носить загальний чи локальний характер та застосовується неодноразово. Що стосується актів ненормативного характеру (індивідуальних актів), то вони породжують права і обов'язки тільки у того суб'єкта (чи визначеного ними певного кола суб'єктів), якому вони адресовані.

З урахуванням викладеного, оспорюваний позивачем у справі № 17/5009/7635/11 державний акт на право постійного користування землею № 100035 є актом ненормативного характеру (індивідуальним актом).

При прийнятті актів як нормативного, так і ненормативного (індивідуального) характеру державний чи інший орган повинен бути на це уповноваженим.

Підставами для визнання акту недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та (або) визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - осіб, яким такий акт адресований.

Згідно з приписами ч. 3 ст. 126 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Тобто, державний акт посвідчує наявність в особи права користування земельною ділянкою і видається на підставі рішень Кабінету Міністрів України, обласних, районних, Київської і Севастопольської міських, селищних, сільських рад, Ради Міністрів АР Крим, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій. У спорах, пов'язаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування. Наведена правова позиція відповідає постанові пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.11 № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» (із змінами, внесеними згідно з постановою Вищого господарського суду від 26.12.11 № 14).

Статтею 7 ЗК України (від 18.12.90 в ред. від 13.03.92, яка була чинна в період виникнення спірних правовідносин), визначено, що користування землею може бути постійним або тимчасовим (ч. 1). Постійним визнається землекористування без заздалегідь установленого строку (ч. 2). У постійне користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності: громадянам України для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства; сільськогосподарським підприємствам і організаціям; громадським об'єднанням (…).

Відповідно до ст. 23 ЗК України (від 18.12.90 в ред. від 13.03.92) право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів (ч. 1). Державний акт на право колективної власності на землю видається колективному сільськогосподарському підприємству, сільськогосподарському кооперативу, сільськогосподарському акціонерному товариству із зазначенням розмірів земель, що перебувають у власності підприємства, кооперативу, товариства і у колективній власності громадян. До державного акта додається список цих громадян (ч. 2). Форми державних актів затверджуються Верховною Радою України (ч. 3).

Статтею 51 ЗК України (від 18.12.90 в ред. від 13.03.92) передбачено порядок надання земель для ведення селянського (фермерського) господарства. Так, ч. 1 вказаної статті визначено, що громадяни, які виявили бажання вести селянське (фермерське) господарство (включаючи й тих, хто переїздить з іншої місцевості), для одержання земельної ділянки у власність або користування подають до сільської, селищної, міської, районної Ради народних депутатів за місцем розташування земельної ділянки заяву, яку підписує голова створюваного селянського (фермерського) господарства. Заяву громадянина про передачу земельної ділянки у власність або надання в користування відповідна Рада народних депутатів розглядає у місячний строк і у разі згоди замовляє за рахунок Українського державного фонду підтримки селянських (фермерських) господарств державній землевпорядній організації розробку проекту її відведення (ч. 3). Проект відведення земельної ділянки погоджується з власниками землі або землекористувачами, районними (міськими) землевпорядним, природоохоронним і санітарним органами і органом архітектури (ч. 4). Рішення про передачу у власність або надання у користування громадянам для ведення селянського фермерського) господарства чи про відмову у передачі або наданні землі відповідні Ради народних депутатів приймають на найближчій сесії (ч. 5). Членам колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, працівникам сільськогосподарських підприємств (крім дослідних господарств), які виявили бажання вести селянське (фермерське) господарство, за рішенням сільської, селищної, міської, районної Ради народних депутатів передаються у власність або надаються у користування ділянки із земель запасу, а в разі їх відсутності - із придатних для сільськогосподарського виробництва земель зазначених підприємств без порушення цілісності інших господарств.

Як вбачається із змісту державного акту на право постійного користування землею № 100035, оспорюваний акт був виданий відповідно до рішення Запорізької районної ради народних депутатів від 07.05.92 № 4.

Судом встановлено, що 07.05.92 Запорізькою районною радою народних депутатів прийнято рішення № 4, згідно із змістом якого розглянувши матеріали щодо надання земель для ведення селянських господарств, враховуючи позитивний висновок Григорівської сільської ради народних депутатів, рада вирішила надати в користування громадянам, які бажають вести селянське господарство, земельні ділянки в розмірах згідно додатків № 1, № 2.

Відповідно до списку громадян, земельні ділянки згідно вищенаведеного рішення для ведення селянського (фермерського) господарства по Августинівскій сільській раді були виділені: ОСОБА_7 (25 га), ОСОБА_8 (50 га), ОСОБА_9 (50 га), ОСОБА_5 (50 га), ОСОБА_10 (50 га), ОСОБА_11 (50 га), ОСОБА_12 (50 га), ОСОБА_6 (50 га).

Жодного посилання на виділення господарчій асоціації фермерів «Нива» у постійне користування земельної ділянки чи ділянок площею 367,4 га в рішенні Запорізької районної ради народних депутатів від 07.05.92 № 4 не значиться.

Таким чином, наведене вище рішення Запорізької районної ради народних депутатів від 07.05.92 № 4 (та додаток 2 до нього), яке, як вбачається, було правовою підставою для видачі господарчій асоціації фермерів «Нива» державного акту на право постійного користування землею № 100035 свідчить, що земельні ділянки загальною площею 375 га передавались в користування не господарчій асоціації фермерів «Нива» , а окремим громадянам (у кількості 8 чоловік) для ведення селянського (фермерського) господарства по Августинівскій сільській раді.

При цьому, судом прийнято до уваги, що оскільки представниками сторін та Запорізькою районною радою не виконано вимог ухвал суду від 30.11.11 та від 14.02.12 про надання рішення Запорізької районної ради від 07.05.92 № 4 з усіма додатками (зокрема додатком 1 до нього), суд був позбавлений можливості дослідити список 1 до вказаного рішення.

А тому, з підстав наведених вище, суд був змушений приймати до уваги лист архівного відділу Запорізької районної державної адміністрації від 06.03.12 № 18/05-01/033 (том № 2 аркуш справи № 14) згідно із змістом якого громадяни, інформація про яких міститься в додатку № 1 до рішення Запорізької районної ради від 07.05.92 № 4, не є ні позивачами, ні відповідачами у справі № 17/5009/7635/11.

Будь-якого іншого рішення Запорізької районної ради народних депутатів чи іншого уповноваженого органу про надання саме господарчій асоціації фермерів «Нива» у постійне користування земельної ділянки площею 367,4 га в матеріалах справи відсутні і учасниками судового розгляду у справі -не надано.

Отже, матеріали цієї господарської справи свідчать, що державний акт на право постійного користування землею № 100035 був виданий господарчій асоціації фермерів «Нива» на підставі рішення Запорізької районної ради народних депутатів, яким видача землі ГАФ «Нива» не передбачалась.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що державний акт на право постійного користування землею № 100035 виданий без належної правової підстави, а отже, був виданий відповідачу з порушенням норм чинного на той час законодавства наведеного вище.

Крім того, суд виходить з того, що спірним актом порушуються права та охоронювані законом інтереси громадян, перелік яких визначений у Списку (додаток № 2) до рішення Запорізької районної ради народних депутатів від 07.05.92 № 4. Так, згідно із листом контролюючого органу - Управління Держземінспекції Головного управління Держкомзему у Запорізькій області від 01.06.10 № 01-01-43/0572, на підставі рішення Запорізької районної ради народних депутатів від 07.05.92 № 4, зазначеними вище громадянами були отримані Державні акти на право довічного успадкування володіння землею, які були зареєстровані в книзі державних актів за №№ 95-102.

Вбачається, що в подальшому громадянами - ОСОБА_10, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_7 та ОСОБА_1 були створені та зареєстровані селянські (фермерські) господарства «Жито» , «Соняшник» , «Колос» , «Вікторія» , «Діна» , «Астра» відповідно.

Згідно з ч. 5 ст. 2 Закону України «Про селянське (фермерське) господарство» (у відповідній редакції станом на час виникнення спірних правовідносин у цій справі), на ім'я голови селянського (фермерського) господарства видається відповідно Державний акт на право приватної власності на землю, Державний акт на право постійного користування землею.

Матеріали цієї господарської справи свідчать, що у 1998 р. гр. ОСОБА_5 та гр. ОСОБА_1 були видані Державні акти на право постійного користування землею для ведення фермерського господарства серії І-ЗП № 012310 (зареєстровано від 14.05.98 за № 748) та серії І-ЗП № 012311 (зареєстровано від 14.05.98 за № 747) відповідно. Станом на час розгляду справи № 17/5009/7635/11 в суді зазначені Державні акти на право постійного користування землею є чинними, недійсними в судовому порядку не визнавались.

При цьому, як пояснював представник позивача в ході розгляду справи, в Списку (додаток № 2) до рішення Запорізької районної ради народних депутатів від 07.05.92 № 4 було допущено описку в частині зазначення прізвища керівника фермерського господарства «Астра» , а саме: замість ОСОБА_1 було зазначено ОСОБА_12 Зазначений факт не заперечувався в ході розгляду справи представниками сторін та третіх осіб.

Судом відхиляються, як необґрунтовані, твердження відповідача про передачу громадянами належних їм на праві користування земельних ділянок у власність господарчій асоціації фермерів «Нива» з огляду на наступне.

Згідно з п. 4 засновницького договору ГАФ «Нива» від 24.06.92, учасники визначали, що утворюють статутний фонд асоціації шляхом добровільної передачі земельних ділянок, майна та грошових внесків. Все майно, земля та грошові внески, які вносяться учасниками в статутний фонд передаються за актами приймання-передачі, які оформлюються після реєстрації Асоціації в державних органах. З часу підписання акту приймання-передачі право власності на передане майно, а на землю - право володіння та ризик випадкового знищення цього майна переходить до Асоціації.

В матеріалах цієї справи відсутні належні докази, а саме акти приймання-передачі підписані стороною (громадянами-фермерами), що передавала земельну ділянку до статутного фонду ГАФ «Нива» та, з іншого боку, стороною, що прийняла таку земельну ділянку до статутного фонду ГАФ «Нива» .

Акт передачі землі від 27.11.92, на який посилається відповідач, не є належним доказом виконання умов засновницького договору ГАФ «Нива» від 24.06.92 оскільки з його змісту не вбачається, що він підписаний відповідною уповноваженою особою кожного із перелічених в ньому (акті) наступних селянських (фермерських) господарств, а саме: «Люся» , «Соняшник» , «Вікторія» , «Колос» , «Астра» , «Жито» , «Діна» відповідно та не посвідчений печаткою кожного із вказаних фермерських господарств.

Частиною 2 ст. 4 3 Господарського процесуального кодексу України (ГПК України) визначено, що сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами.

Відповідно до ч. 1 ст. 32 ГПК України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Згідно з ч. 2 ст. 34 ГПК України, обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Статтею 33 ГПК України обов'язок доказування покладено на сторони.

З огляду на вище викладені обставини, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги про визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею № 100035, виданий господарчій асоціації фермерів «Нива» Запорізькою районною радою народних депутатів Запорізького району Запорізької області (загальною площею 367,4 га) відповідно до рішення Запорізької ради народних депутатів від 07.05.92, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 100 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню судом.

При цьому слід зазначити, що в ході розгляду цієї господарської справи судом прийнято до уваги той факт, що п. 10 рішенням Запорізької районної ради від 16.04.98 № 16 вказана рада лише затвердила матеріали інвентаризації земель фермерського господарства гр. ОСОБА_13 площею 53,6 га розташованого на території Августинівської сільської ради. І в тексті вказаного рішення відсутні відомості про те, що на підставі цього рішення надається в постійне користування ОСОБА_1 земельна ділянка площею 53,6 га для ведення селянського фермерського господарства. Більш того, в рішенні від 07.05.92 № 4 та додатку № 2 до нього ОСОБА_12 була надана земельна ділянка площею 50 га.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, судовий збір у розмірі 941 грн. покладається на відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2 1 ,4 2 ,4 3 ,4 5 ,4 6 ,22,27, 30, 33, 34, 38, 49, 69, 80, 82, 82 1 , 84, 85 ГПК України, колегія суддів

ВИРІШИЛА:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним державний акт на право постійного користування землею № 100035 (який зареєстровано у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 100) виданий господарчій асоціації фермерів «Нива» Запорізькою районною радою Запорізького району Запорізької області у постійне користування землею загальною площею 367,4 га відповідно до рішення Запорізької районної ради Запорізької області від 07.05.92 № 4.

Стягнути з господарчої асоціації фермерів «Нива» (70403, Запорізька область, Запорізький район, с. Івангород, вул. Центральна, 1, код ЄДРПОУ 20485637) на користь селянського фермерського господарства «Астра» (70403, Запорізька область, Запорізький район, с. Івангород, код ЄДРПОУ 22133026) - 941 (дев'ятисот сорок одну) грн. 00 коп. судового збору. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Головуючий суддя В.Л. Корсун

суддя І.С. Горохов

суддя І.В. Владимиренко

Повне рішення складено 08.05.2012.