Постанова

від 25.09.2017 по справі 879/8/17

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2017 р. Справа № 879/8/17Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Тацій Л.В. , Григорова А.М. ,

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Великобагачанської районної державної адміністрації до ОСОБА_1 ОСОБА_2 автомобільних доріг у Полтавській області про примусове відчуження земельної ділянки,

ВСТАНОВИЛА

Великобагачанська районна державна адміністрація звернулася до Харківського апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 третя особа ОСОБА_2 автомобільних доріг у Полтавській області, в якому просить суд:

- примусово відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності частину земельної ділянки площею 0,4296 га, призначеної для ведення підсобного сільського господарства, що належить на праві приватної власності ОСОБА_1 на підставі державного акту на право приватної власності на землю серії ІІІ-ПЛ№ 060197, розташовану за адресою: вул. Лісова, 8, с. Красногорівка Великобагачанського району Полтавської області, (загальна площа земельної ділянки 0,45 га, кадастровий номер 5320281209:09:002:0501), за ціною, визначеною звітом про експертну грошову оцінку земельної ділянки від 17.07.2017 року (ідентифікатор звіту за базою ФДМУ 2016049_170720 17FD170717-007), 211 148 грн. 40 коп. (49 грн. 15 коп. за 1 кв. м), шляхом перерахування на зазначений ОСОБА_1 банківський рахунок, звільнивши земельну ділянку протягом 10 днів після попереднього повного відшкодування її вартості Великобагачанською районною державною адміністрацією Полтавської області за рахунок коштів спеціального фонду Державного бюджету.

- уповноважити ОСОБА_2 автомобільних доріг у Полтавській області:

забезпечити проведення поділу земельної ділянки площею 0,45 га кадастровий номер 5320281209:09:002:0501), яка перебуває у власності ОСОБА_1, технічною документацією із землеустрою про поділ земельної ділянки, в окремі земельні ділянки, із яких: земельна ділянка площею 0,0204 га залишається у власності ОСОБА_1; земельна ділянка площею 0,4296 га відчужується у державну власність з мотивів суспільної необхідності;

забезпечити державну реєстрацію зазначених земельних ділянок та права на них у встановленому законом порядку.?

зобовязати громадянина ОСОБА_1 надати Великобагачанській районній державній адміністрації Полтавської області реквізити банківського рахунку, на який необхідно перерахувати кошти у розмірі 211 148 грн. 40 кой., як відшкодування повної вартості частини земельної ділянки площею 0,4296 га (загальна площа земельної ділянки 0,45 га, кадастровий номер 5320281209:09:002:0501), призначеної для ведення підсобного сільського господарства, що належить на праві приватної власності ОСОБА_1 на підставі державного акту на право приватної власності на землю серії ІІІ-ПЛ№ 060197, розташованої за адресою: вул. Лісова, 8, с. Красногорівка, Великобагачанського району Полтавської області.

Позовні вимоги обґрунтовані необхідністю викупу належної відповідачу земельної ділянки для реконструкції автомобільної догори державного значення М-03 Київ-Харків-Довжанський на ділянці Лубни-Полтава, км 210 + 000 - км 300 + 550, км 323 + 000 - км 329 + 050, Полтавська область, що зумовлено суспільною необхідністю , відсутністю згоди власника земельної ділянки на такий викуп та наявністю підстав для примусового відчуження земельної ділянки.

ОСОБА_1 подав до суду заяву , в якій вказує , що відчуження частини земельної ділянки площею 0,4296 га із її загального розміру 0,45 га призведене до ізоляції доступу до ділянки в розмірі 0,0204га та така частина не буде придатною для використання, просить суд прийняти рішення про відчуження земельної ділянки загального розміру 0,45 га за ціною , визначеною звітом про експертну грошову оцінку від 17.07.2017р.

З'ясувавши підстави заявленого позову, заслухавши пояснення осіб, які приймали участь у справі, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову , виходячи з наступного.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.08.2013 року № 562-р «Про затвердження проекту «Реконструкція автомобільної дороги державного значення М-03 Київ-Харків-Довжанський на ділянці Лубни-Полтава, км 210 + 000 - км 300 + 550, км 323 + 000 - км 329 + 050, Полтавська область» затверджено поданий Державним агентством автомобільних доріг проект «Реконструкція автомобільної дороги державного значення М-03 Київ-Харків-Довжанський на ділянці Лубни-Полтава, км 210 + 000 - км 300 + 550, км 323 + 000 - км 329 + 050, Полтавська область», який розроблений державним підприємством «Укрдіпродор» та рекомендований до затвердження державним підприємством «Укрдержбудекспертиза» Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року № 224-р «Про затвердження проекту «Будівництво обходу с. Красногорівка, км 275 + 000 - км 282 + 000, при реконструкції автомобільної дороги державного значення М-03 Київ-Харків-Довжанський на ділянці Лубни-Полтава, км 210 + 000 - км 300 + 550, км 323 + 000 - км 329 + 050, Полтавська область» затверджено поданий Державним агентством автомобільних доріг проект «Будівництво обходу с. Красногорівка, км 275 + 000 - км 282 + 000, при реконструкції автомобільної дороги державного значення М-03 Київ-Харків-Довжанський на ділянці Лубни-Полтава, км 210 + 000 - км 300 + 550, км 323 + 000 - км 329 + 050, Полтавська область», який розроблений державним підприємством «Укрдіпродор» та рекомендований до затвердження державним підприємством «Укрдержбудекспертиза» Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства.

Матеріали справи свідчать , що У межах Великобагачанського району Полтавської області під час проведення проектно-планувальних робіт визначено земельні ділянки, які потрапляють під відчуження для реалізації запланованих будівельних робіт. Одна з таких земельних ділянок належить громадянину ОСОБА_1 на підставі державного акту на право приватної власності на землю серії Ш-ПЛ № 060197, кадастровий номер 5320281209:09:002:0501, загальною площею 0,45 га і розташована за адресою: вул. Лісова, 8, с. Красногорівка, Великобагачанський район Полтавська область.

Відповідно до статей 6, 13, 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», статей 146, 151 Земельного кодексу України, статей 4, 7, 8, 10 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших обєктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності», розглянувши клопотання ОСОБА_2 автомобільних доріг у Полтавській області від 10.04.2017 року № 01-05/174, Великобагачанською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження від 25.04.2017 року № 121 «Про викуп земельної ділянки приватної власності з мотиву суспільної необхідності у громадянина ОСОБА_1М.».

Згідно пункту 1 вказаного розпорядження прийнято рішення викупити з мотиву суспільної необхідності та за умови відшкодування вартості частину земельної ділянки площею 0,4296 га, із загальної площі земельної ділянки 0,45 га, кадастровий номер 5320281209:09:002:0501, що розташована за адресою: вул. Лісова, 8, с. Красногорівка Білоцерківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області та належить на підставі державного акту на право приватної власності на землю серії ІІІ-ПЛ № 060197 ОСОБА_1, який проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,45 га, кадастровий номер 5320281209:09:002:0501, призначеної для ведення підсобного сільського господарства, що розташована за адресою: вул. Лісова, 8, с. Красногорівка, Великобагачанський район, Полтавська область, та належить ОСОБА_1 (ідентифікатор звіту за базою ФДМУ 2016049 170720 ПДЮ170717-007) від 17.07.2017 року (виконавець - Приватне підприємство «Центр незалежної оцінки та експертизи» (сертифікат субєкта оціночної діяльності №364/17, виданий ФДМУ 21.04.2017 року)) та рецензії на вищевказаний звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки від 17.07.2017 року, загальна вартість земельної ділянки площею 0,45 га становить 221 183,47 грн., у розрахунку на один квадратний метр вартість земельної ділянки становить 49,15 грн. Таким чином, виходячи з розрахунку на один квадратний метр вартості земельної ділянки, яка у відповідності до звіту становить 49,15 грн., вартість частини земельної ділянки площею 0,4296 га, яка підлягає відчуженню, становить 211 148,40 грн. Термін проведення процедури викупу - 2017 рік.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших обєктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності», Великобагачанською районною державною адміністрацією у межах пятиденного строку з дати прийняття розпорядження від 25.04.2017 року № 121 «Про викуп земельної ділянки приватної власності з мотиву суспільної необхідності у громадянина ОСОБА_1М.». направлено ОСОБА_1 відповідне повідомлення від 26.04.2017 року за вих. № 01-26/156.

Вказаним повідомленням від 26.04.2017 року за вих. № 01-26/156 до відома ОСОБА_1 було доведено інформацію щодо прийняття Великобагачанською районною державною адміністрацією розпорядження від 25.04.2017 року № 121 «Про викуп земельної ділянки приватної власності з мотиву суспільної необхідності у громадянина ОСОБА_1М.». Повідомлено, що частина належної йому на підставі державного акту на право приватної власності на землю серії III-ПЛ № 060197 земельної ділянки площею 0,4296 га, кадастровий номер 5320281209:09:002:0501, розташована за адресою: вул. Лісова. 8, с, Красногорівка Великобагачанського району Полтавської області підпадає під викуп для суспільних потреб. Повідомлено про орієнтовну вартість викупної частини земельної ділянки - 191 300,88 грн., яка буде уточнена при проведенні експертної грошової оцінки з відповідним рецензуванням. Також повідомлено про термін проведення процедури викупу - 2017 рік та джерело фінансування відшкодувань за частину земельної ділянки - кошти спеціального фонду Державного бюджету. Окрім того, зазначено підстави необхідності проведення викупу частини належної йому земельної ділянки із зазначенням мети викупу, надано схему місця розташування земельної ділянки, яка підпадає під викуп.

Вищевказаний лист направлено рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення 26.04.2017 року. Лист отримано ОСОБА_1 04.05.2017 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням.

Відповіді від громадянина ОСОБА_1 щодо надання згоди або мотивованої відмови від проведення процедури викупу вищезазначеної земельної ділянки до районної державної адміністрації до цього часу не надходило.

14.06.2017 року аналогічного за змістом листа направлено повторно громадянину ОСОБА_1 рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. Даний лист 20.06.2017 року був повернутий поштовим відділенням до Великобагачанської районної державної адміністрації у звязку з відмовою адресата отримувати кореспонденцію (копія поштового повідомлення додається).

ОСОБА_2 автомобільних доріг у Полтавській області листом № 01-05/289 від 19.06.2017 року звернулася до Великобагачанської РДА з проханням забезпечити проведення робочої зустрічі працівників РДА, ОСОБА_2 автодоріг, Білоцерківської сільської ради та ОСОБА_1 в ході якої вжити всіх можливих заходів, спрямованих на вирішення питання щодо відчуження для суспільних потреб належної ОСОБА_1 частини земельної ділянки, в позасудовому порядку

На дату направлення позову до суду жодної відповіді від громадянина ОСОБА_3 районна державна адміністрація не отримала.

Відсутність добровільної згоди на викуп земельної ділянки для суспільних потреб стала підставою для звернення з даним адміністративним позовом про примусове відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності.

Правові, організаційні та фінансові засади регулювання суспільних відносин, що виникають у процесі відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності визначені Законом України від 17 листопада 2009 року №1559-VI Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності (далі - ОСОБА_4 №1559-VI).

Відповідно до статті 1 Закону №1559-VI примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності - перехід права власності на земельні ділянки, інші об'єкти нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, до держави чи територіальної громади з мотивів суспільної необхідності за рішенням суду; суспільна необхідність - обумовлена загальнодержавними інтересами або інтересами територіальної громади виключна необхідність, для забезпечення якої допускається примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, у встановленому законом порядку.

Згідно абзацу 2 частини 3 статті 4 Закону №1559-VI примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості на підставі та в порядку, встановлених законом.

Згідно ст. 15 Закону №1559-VI у разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення: об'єктів національної безпеки і оборони; лінійних об'єктів та об'єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, магістральних трубопроводів, ліній електропередачі, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об'єктів, необхідних для їх експлуатації; об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення; об'єктів природно-заповідного фонду; кладовищ.

Примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності здійснюється за рішенням суду.

Таким чином, наведеними нормами права визначено підставу примусового відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені і такою підставою є суспільна необхідність, яка обумовлена загальнодержавними інтересами або інтересами територіальної громади.

В той же час, на думку суду, таке втручання у право особи, яка є власником земельної ділянки, має бути пропорційним, тобто воно має забезпечувати справедливий баланс між інтересами особи і суспільною необхідністю.

Згідно з частиною першою статті 16 Закону №1559-VI орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, у разі недосягнення згоди з власником земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, щодо їх викупу для суспільних потреб відповідно до розділу II цього Закону звертається до адміністративного суду із позовом про примусове відчуження зазначених об'єктів.

З системного аналізу наведених норм законодавства вбачається, що у разі наявного факту відмови власника об'єкта права приватної власності від укладення договору купівлі-продажу або іншого правочину щодо відчуження такого об'єкта орган, що приймав рішення про його викуп, приймає рішення про примусове відчуження об'єкта права приватної власності.

ОСОБА_5 рішення, одночасно, є передумовою звернення органу, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, до адміністративного суду із позовом про примусове відчуження земельної ділянки.

Колегією суддів встановлено, що дійсно ОСОБА_1 на підставі державного акту на право приватної власності на землю серії Ш-ПЛ № 060197, кадастровий номер 5320281209:09:002:0501, загальною площею 0,45 га і розташована за адресою: вул. Лісова, 8, с. Красногорівка, Великобагачанський район Полтавська область.

В розпорядженні від 25.04.2017 року № 121 «Про викуп земельної ділянки приватної власності з мотиву суспільної необхідності у громадянина ОСОБА_1М.» та в позовній заяві ставиться питання щодо викупу частини земельної ділянки у розмірі 0,4296 га.

Колегія суддів вважає , що вилучення частини земельної ділянки у розмірі 0,4296 га., загальний розмір якої складає 0,45 га, призведе до втрати у її власника - ОСОБА_1 можливості використовувати частину не викупленої земельної ділянки для цілей , яких він її придбав ( для ведення підсобного сільського господарства) , тому у суду відсутні підстави для задоволення позову шляхом примусового відчуження частини земельної ділянки.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 3, 7, 12, 86, 158, 159, 160, 183-1 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А

В задоволені позову Великобагачанської районної державної адміністрації відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вищого адміністративного суду України в 10 денний строк з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_4Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_5 ОСОБА_6 Повний текст постанови виготовлений та підписаний 02.10.2017 р.