Рішення

від 01.12.2009 по справі 41/182пн

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬ КОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, те л.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

01.12.09 р. Справа № 41/182пн

Суддя господарського суду Донецької області Гончар ов С.А.

при секретарі судового зас ідання Говор О.С.

розглянув у відкритому суд овому засіданні господарськ ого суду справу

за позовом: Приватного підприємця ОСОБА_2, м. Дон ецьк

до відповідача: Донецької міської ради, м. Донецьк

про визнання права позивач а на набуття в оренду земельн ої ділянки площею орієнтовно 0,0317 га строком на 15 років для бу дівництва кафе за адресою: АДРЕСА_1 шляхом укладання п рямого договору оренди, а так ож оформлення та підписання всіх відповідних документів та вчинення дій, необхідних д ля укладання договору оренди з Донецькою міською радою в п орядку, передбаченому Земель ним кодексом України та Зако ном України „Про оренду земл і” в редакції, яка діяла на мом ент звернення з заявою до Дон ецької міського голови

При участі представників:

від позивача: ОСОБА_2- осо бисто

від відповідача: ОСОБА_3 - довіреність від 19.05.2008 №01/13-2905

СУТЬ СПОРУ

Позивач, Приватний підп риємець ОСОБА_2, звернувся до господарського суду Доне цької області з позовом до До нецької міської ради про виз нання права позивача на набу ття в оренду земельної ділян ки площею орієнтовно 0,0317 га стр оком на 15 років для будівництв а кафе за адресою: АДРЕСА_1 шляхом укладання прямого до говору оренди, а також оформл ення та підписання всіх відп овідних документів та вчинен ня дій, необхідних для уклада ння договору оренди з Донець кою міською радою в порядку, п ередбаченому Земельним коде ксом України та Законом Укра їни „Про оренду землі” в реда кції, яка діяла на момент звер нення з заявою до Донецької м іського голови.

В обґрунтування позовних в имог позивач посилався на по дання позивачем 22.05.2007 року заяв и на ім' я Донецького місько го голови про продовження ст року дії договору оренди зем ельної ділянки розміром 0,0067 га , виділеної рішенням Донецьк ої міської ради № 16/22 від 14.01.2002 рок у, з розширенням земельної ді лянки на 0,025 га для будівництва кафе, строком на 15 років, та отр имання позивачем висновків о рганів державної влади та мі сцевого самоврядування, які були необхідні для погодженн я місця будівництва кафе. Про те, як стверджує позивач, офіц ійної відповіді на заяву від повідачем надано не було, та л истом головного управління м істобудування та архітектур и від 27.07.2009 року № 01/14-4120 позивача по відомлено про те, що передача земельних ділянок в оренду і з земель державної чи комуна льної власності без проведен ня торгів проводиться у випа дку прийняття відповідними о рганами рішення про погоджен ня місця розташування об' єк та чи про надання дозволу на р озробку проекту відводу земе льної ділянки до 01.01.2008 року.

Позивач, враховуючи положе ння ст. 116 Земельного кодексу У країни, ст. 16 Закону України „П ро оренду землі”, вважає, що ма є право на отримання спірної земельної ділянки у користу вання згідно Земельного коде ксу України та Закону Україн и „Про оренду землі” в порядк у, передбаченому ними в редак ції, яка діяла на момент його з вернення із заявою до Донець кого міського голови, оскіль ки правовідносини щодо оренд и землі виникли між позиваче м та органами місцевого само врядування з моменту подання такої заяви, тобто до набранн я чинності нової редакції ст . 16 Закону України „Про оренду землі”.

Також позивачем зазначено , що оскільки позивач є єдиною особою, яка реалізувала своє право на оренду спірної земе льної ділянки, проведення ау кціону або конкурсу щодо наб уття права оренди спірної зе мельної ділянки нормами наве деної статті. Крім того, позив ач стверджує про порушення с лужбами та посадовими особам и Донецької міської ради Пор ядку відведення земельних ді лянок щодо строку розгляду т а оформлення документів на в ідведення земельної ділянки в оренду.

Відповідач, згідно із запер еченнями на позовну заяву ві д 27.10.2009 року та 05.11.2009 року, проти по зовних вимог заперечив, поси лаючись на те, що відповідач у даному випадку на законних п ідставах може визнати право на набуття в оренду земельно ї ділянки позивачем тільки з а результатами проведення зе мельних торгів, відповідно д о ст. 124 Земельного кодексу Укр аїни.

Також, як стверджує відпові дач, згідно діючого законода вства передача в оренду земе льних ділянок здійснюється н а підставі рішення органу мі сцевого самоврядування, що є його виключною компетенцією , відповідно до вимог Констит уції України та Закону Украї ни „Про місцеве самоврядуван ня в Україні”.

Розглянувши матеріали спр ави, вислухавши пояснення пр едставників сторін, присутні х у судовому засіданні, суд ВС ТАНОВИВ:

Земельні відносини щодо во лодіння, користування і розп орядження землею регулюютьс я Конституцією України, Земе льним кодексом України, Зако ном України „Про оренду земл і”, ст.ст. 792-797 Цивільного кодекс у України, іншими нормативно -правовими актами, прийнятим и на їх виконання.

Відповідно до статті 13 Конс титуції України земля є об'єк том права власності Українсь кого народу, від імені якого ц е право здійснюють органи де ржавної влади і органи місце вого самоврядування в межах, визначених цією Конституціє ю, усі суб'єкти права власност і рівні перед законом.

Cтаттею 2 Земельного Кодексу України передбачено, що земе льні відносини - це суспіль ні відносини щодо володіння, користування і розпорядженн я землею. Суб'єктами земельни х відносин є громадяни, юриди чні особи, органи місцевого с амоврядування та органи держ авної влади.

Завданням земельного зако нодавства є регулювання земе льних відносин з метою забез печення права на землю грома дян, юридичних осіб, територі альних громад та держави, рац іонального використання та о хорони земель.

Стаття 12 Земельного кодексу України встановлює повноваж ення сільських, селищних, міс ьких рад у галузі земельних в ідносин. Зокрема, до їх повнов ажень належить: розпорядженн я землями територіальних гро мад; надання земельних ділян ок у користування із земель к омунальної власності відпов ідно до цього Кодексу; органі зація землеустрою; здійсненн я контролю за використанням та охороною земель комунальн ої власності; додержання зем ельного та екологічного зако нодавства.

Згідно з ч. 1 ст. 124 Земельного к одексу України передача в ор енду земельних ділянок, що пе ребувають у державній або ко мунальній власності, здійсню ється на підставі рішення ві дповідного органу виконавчо ї влади або органу місцевого самоврядування шляхом уклад ення договору оренди земельн ої ділянки.

Зазначена норма Земельног о кодексу України кореспонду ється з вимогами ч. 3 ст. 16 Закон у України „Про оренду землі” , відповідно до якої необхідн ою передумовою укладення дог овору оренди землі визначено згоду органу виконавчої вла ди або органу місцевого само врядування шляхом укладення договору оренди земельної д ілянки.

З огляду на встановлений ст .ст. 6, 627 Цивільного кодексу Укр аїни принцип свободи Догово ру сторони є вільними в уклад енні договору, виборі контра гента та визначенні умов дог овору з урахування вимог цьо го кодексу, інших актів цивіл ьного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розу мності та справедливості.

Позивач 22.05.2007 року звернувся до Донецького міського голов и із заявою про продовження д оговору оренди земельної діл янки, виділеної позивачу ран іше рішенням Донецької міськ ої ради № 16/22 від 14.01.2002 року, розташ ованої в АДРЕСА_1 площею 67,0 кв.м., з розширенням для будів ництва кафе площею 250,0 кв.м. Заг альна площа ділянки - 317,0 кв.м.

Відповідно до акту вибору з емельної ділянки для розташу вання об' єкта від 02.08.2007 року П остійно діючою комісією з пи тань вибору земельних діляно к для розміщення об' єктів в изнано, що земельна ділянка о рієнтовною площею 0,025 га, розта шована по вул. Туполева (мкр. „ Мирний”) у Кіровському район і м. Донецька, є придатною для проектування та будівництва існуючого торгівельного пав ільйону під кафе за умови вед ення проектування та реконст рукції у встановленому поряд ку.

З метою погодження у встано вленому законодавством поря дку місця розташування земел ьної ділянки площею 0,025 га, розт ашованої за адресою: АДРЕСА _1, для будівництва кафе, пози вачем були отримані позитивн і висновки наступних органів державної влади та місцевог о самоврядування, а саме:

висновок відділу торгівлі та громадського харчування Донецької міської ради від

14.06.2007р. №427/238;

висновок відділу культури Донецької міської ради від 30. 08.2007р. № ОІ-І/1422-з;

висновок відділу регулято рної політики Державного упр авління охорони навколишньо го природного середовища в Д онецькій області від 10.09.2007р. № 05/1 640;

висновок Донецького міськ ого управління земельних рес урсів від 1 1.09.2007р. №01/35-6432;

висновок Донецького облас ного управління лісового та мисливського господарства в ід

29.10.2007р. №02-163/лг;

висновок управління Держа вної автомобільної інспекці ї І оловног_о управління МВС У країни в Донецькій області в ід 21.03.2007р. № 9/Я-383/дн;

висновок Донецької місько ї санітарно-епідеміологічно ї станції від 04.04.2008 року № 731/07;

висновок Головного управл іння містобудування та архіт ектури Донецької міської ра ди від 18.04.2008 року № 01/17-1665.

На замовлення позивача П риватним підприємством „І нгео” був підготовлений техн ічний звіт з топографічної з йомки ділянки для реконструк ції існуючого торгівельного павільйону під кафе, розташо ваного за адресою: АДРЕСА_1

Також, на замовлення позива ча було підготовлено перед п роектні пророблення, погодже ні головним управлінням міст обудування і архітектури Дон ецької міської ради.

13.04.2009 року та 13.07.2009 року позивач звертався до Донецького місь кого голови з повторними кло потанням щодо укладання дого вору оренди земельної ділянк и орієнтовною площею 0,0317 га стр оком на 15 років для будівництв а кафе за адресою: АДРЕСА_1

Листом від 27.07.2009 року № 01/14-4120 Гол овним управлінням містобуду вання і архітектури Донецько ї міської ради позивача було повідомлено про те, що подаль ше оформлення земельної діля нки в оренду позивачу без про ведення земельних торгів (ау кціону) суперечить діючому з аконодавству.

Як зазначалось, позивач зве рнувся до суду із позовом про визнання за ним права набутт я в оренду земельної ділянки , посилаючись при цьому на нео бґрунтованість посилання До нецької міської ради на внес ення змін до Земельного коде ксу України та Закону Україн и „Про оренду землі” щодо обо в'язкового проведення аукціо нів та відмови від укладання договору оренди земельної д ілянки.

Статтею 16 Цивільного кодекс у України передбачено право особи звернутися до суду за з ахистом свого особистого нем айнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до ст. 1 Господар ського процесуального кодек су України підприємства, уст анови, організації, інші юрид ичні особи (у тому числі інозе мні), громадяни, які здійснюют ь підприємницьку діяльність без створення юридичної осо би і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підп риємницької діяльності (далі - підприємства та організаці ї), мають право звертатися до г осподарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захи стом своїх порушених або осп орюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

За своїм загально правовим змістом вимоги позивача щод о визнання за ним права на наб уття в оренду земельної діля нки шляхом укладання прямого договору оренди, а також офор млення та підписання всіх ві дповідних документів та вчин ення дій, необхідних для укла дання договору оренди - є за собом захисту цивільного пра ва у вигляді визнання права, п ередбаченого ст. 16 Цивільного кодексу України, ст. 20 Господа рського права України та зак ріпленого ст. 152 Земельного ко дексу України.

Підстави набуття права на з емлю передбачені статтею 116 Зе мельного кодексу України. У ц ій статті врегульовані відно сини щодо набуття громадянам и та юридичними особами прав а власності та права користу вання земельними ділянками і з земель державної або комун альної власності. Підставою набуття права на землю у таки х випадках є рішення органів виконавчої влади або органі в місцевого самоврядування в межах установлених цим Коде ксом повноважень.

Порядок надання у постійне користування земельних діля нок юридичним особам та поря док передачі земельних ділян ок в оренду визначені ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України „Про ор енду землі”.

В силу ст. 124 Земельного кодек су України (в редакції, що діял а на момент звернення позива ча 22.05.2007 року до Донецького місь кого голови з клопотанням пр о продовження договору оренд и земельної ділянки) передач а в оренду земельних ділянок , що перебувають у державній а бо комунальній власності, зд ійснюється на підставі рішен ня відповідного органу викон авчої влади або органу місце вого самоврядування шляхом у кладення договору оренди зем ельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом , на підставі рішення Донецьк ої міської ради № 16/22 від 14.01.2002 рок у між позивачем та відповіда чем було укладено договір ор енди земельної ділянки площе ю 0,0067 га, в мкр. Мирний по вул. Туп олева, 13а; 22.05.2007 року позивач звер нувся до Донецького міського голови із заявою про продовж ення терміну дії договору ор енди наведеної земельної діл янки, з розширенням для будів ництва кафе площею 250,0 кв.м. Заг альна площа ділянки - 317,0 кв.м.

Позивачем здійснено компл екс підготовчих дій, пов' яз аних з реалізацією наданого права на оренду спірної земе льної ділянки шляхом продовж ення договору оренди земельн ої ділянки площею 0,0067 га, в мкр. М ирний по вул. Туполева, 13а та з метою погодження у встановл еному законодавством порядк у місця розташування земельн ої ділянки площею 0,025 га, розташ ованої за адресою: АДРЕСА_1

Законом України „Про внесе ння змін до деяких законодав чих актів” № 309-VI від 03.06.2008 року вне сено зміни до ст. 124 Земельного кодексу України та визначен о виключно конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у де ржавній або комунальній влас ності.

Прийняття Закону України „ Про внесення змін до деяких з аконодавчих актів” № 309-VI від 03.0 6.2008 року, не є підставою, що позб авляє позивача пріоритетног о права на оренду земельної д ілянки шляхом укладання дого вору оренди визначеної та по годженої з органом місцевого самоврядування земельної ді лянки, оскільки, згідно встан овленого статтею 5 Цивільног о кодексу України загально п равового принципу ретроакти вності закону, гарантованого ст. 58 Конституції України, акт и цивільного законодавства н е мають зворотної дії у часі, к рім випадків, коли вони пом' якшують або скасовують цивіл ьну відповідальність особи.

Згідно із зазначеним прави лом дія закону чи іншого норм ативно-правового акту поширю ється тільки на ті відносини , які виникли після набуття ни м чинності.

Таким чином, з урахуванням в имог ст. 58 Конституції України , ст. 16 Закону України „Про орен ду землі”, ст. 124 Земельного код ексу України, позивач має пра во на проведення дій, пов' яз аних з переданням в оренду сп ірної земельної ділянки на з асадах, встановлених у зазна чених актах в редакції, що дія ла на момент звернення позив ача 22.05.2007 року до Донецького міс ького голови з клопотанням п ро продовження договору орен ди земельної ділянки.

З огляду на наведене, суд ді йшов висновку про правомірні сть захисту цивільного права позивача у заявлений ним спо сіб, визнавши за ним право на н абуття в оренду земельної ді лянки площею орієнтовно 0,0317 га строком на 15 років для будівн ицтва кафе за адресою: АДРЕ СА_1 шляхом укладання прямо го договору оренди, а також оф ормлення та підписання всіх відповідних документів та вч инення дій, необхідних для ук ладання договору оренди з До нецькою міською радою в поря дку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі” в редакції, яка діяла на момент звернення з заявою до Донець кої міського голови, як преве нтивної міри захисту прав та охоронюваних законом інтере сів позивача.

При визначенні підвідомчо сті цієї справи господарськи м судам суд виходив з того, що між сторонами існує спір про право позивача на укладання договору оренди земельної д ілянки.

Правовідносини, що склалис я між сторонами з приводу укл адення спірного договору оре нди, носять договірний харак тер, при цьому, Донецька міськ а рада виступає як власник сп ірної земельної ділянки, яки й в силу свого статусу та нада них повноважень має право ро зпоряджатись нею у встановле ному порядку.

Таким чином, відповідач у сп ірних правовідносинах не зді йснює владних повноважень, а виступає як суб' єкт господ арських відносин.

На підставі викладеного та керуючись ст. 13, 18 Конституції України, ст.ст. 2, 12, 116, 123, 124, 152 Земельн ого кодексу України, ст.ст. 5, 6, 11, 16, 509, 627 Цивільного кодексу Укра їни, ст. 20 Господарського коде ксу України, ст. 16 Закону Украї ни „Про оренду землі”, ст.ст. 1, 2, 22, 32, 33, 43, 49, 82-85 Господарського проц есуального кодексу України с уд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги Приватно го підприємця ОСОБА_2 до Донецької міської ради про в изнання права позивача на на буття в оренду земельної діл янки площею орієнтовно 0,0317 га с троком на 15 років для будівниц тва кафе за адресою: АДРЕСА _1 шляхом укладання прямого договору оренди, а також офор млення та підписання всіх ві дповідних документів та вчин ення дій, необхідних для укла дання договору оренди з Доне цькою міською радою в порядк у, передбаченому Земельним к одексом України та Законом У країни „Про оренду землі” в р едакції, яка діяла на момент з вернення з заявою до Донецьк ої міського голови - задово льнити.

Визнати за Приватним пі дприємцем ОСОБА_2 (83112, АДР ЕСА_2, ІПН НОМЕР_1), право н а набуття в оренду земельної ділянки площею орієнтовно 0,03 17 га строком на 15 років для буді вництва кафе за адресою: АД РЕСА_1 шляхом укладання пря мого договору оренди, а також оформлення та підписання вс іх відповідних документів та вчинення дій, необхідних для укладання договору оренди з Донецькою міською радою в по рядку, передбаченому Земельн им кодексом України та Закон ом України „Про оренду землі ” в редакції, яка діяла на моме нт звернення з заявою до Доне цької міського голови.

Суддя