Рішення

від 08.10.2017 по справі 924/827/17

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"09" жовтня 2017 р.Справа № 924/827/17

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Гладія С.В., розглянувши матеріали

за позовом керівника Городоцької місцевої прокуратури м. Городок, Хмельницької області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області м. Хмельницький

Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області м. Хмельницький

Чемеровецької селищної ради смт. Чемерівці, Хмельницької області

до приватного підприємства "Чорнянський цегельний завод" м. Дунаївці, Хмельницької області

про стягнення заподіяної шкоди, внаслідок самовільного використання земельної ділянки в сумі 30897,45 грн.

представники сторін:

від позивача 1: не з`явився

від позивача 2: Андрійчук І.В. за довіреністю №0-22-0.62-6419/2-7 від 19.06.2017р.

від позивача 3: не з`явився

від відповідача: не з`явився

від прокуратури: Параскевич О.Г. прокурор відділу облпрокуратури

В судовому засіданні відповідно до ст. 85 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору: прокурор в інтересах позивача звернувся до господарського суду з позовною заявою до відповідача про стягнення 30897,45 грн. шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

Позовні вимоги мотивовано наступним.

10.05.2016р. Чемеровецьким відділом Городоцької місцевої прокуратури внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань №42016241120000022 за ознаками кримінального правопорушення відомості щодо встановлення факту самовільного зайняття, без рішень органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу у власність чи надання у користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населеного пункту с. Чорна, Чемеровецького району загальною площею близько 2 га для видобування корисних копалин, чим завдано шкоди державі.

10.05.2016р. матеріали кримінального провадження передано до СВ Чемеровецького відділення поліції Городоцького ВП ГУНП в Хмельницькій області для проведення досудового розслідування.

08.06.2016р. слідчим СВ Чемеровецького відділення поліції Городоцького ВП ГУНП в Хмельницькій області проведено огляд місця події із залученням спеціалістів ліцензійної організації у сфері землеустрою та встановлено факт самовільного зайняття земельної ділянки державної власності на території Чорнянської сільської ради за межами населеного пункту. На самовільно зайнятій земельній ділянці виявлено екскаватор колісний марки «АТLAS» моделі 1622D. За результатами огляду та вимірів земельної ділянки площа самовільно захоплених земель, які зазнали змін у структурі рельєфу внаслідок гірничодобувних робіт, становить 1,1204 га, про що складено протокол місця події.

Досудовим розслідуванням встановлено, що самовільне зайняття земельної ділянки здійснено шляхом видобування корисної копалини суглинки приватним підприємством „Чорнянський цегельний завод з використання транспортного засобу екскаватора колісного марки «АТLAS» моделі 1622D, який перебуває у володінні ПП „Чорнянський цегельний завод. Директором вказаного підприємства є Булима Н.Л.

26.08.2016р. слідчим СВ Чемеровецького відділення поліції Городоцького ВП ГУНП в Хмельницькій області винесено постанову про закриття кримінального провадження, у зв`язку з відсутністю в діях посадових осіб ПП „Чорнянський цегельний завод складу кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст. 197-1 Кримінального кодексу України.

В ході перевірки встановлено, що ПП „Чорнянський цегельний завод використовує земельну ділянку площею 1,1204 га що розташована на території Чорнянської сільської ради за межами населеного пункту.

Дана земельна ділянка використовується відповідачем за відсутності документів, які б посвідчували право користування земельною ділянкою.

Таким чином, відповідачем порушено вимоги ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України та ст.ст. 15, 16 ЗУ "Про оренду землі".

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 року № 963 "Про затвердження Методики визначення розміру шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу" здійснено розрахунок розміру шкоди 30897,45 грн.

Відповідачем шкода в добровільному порядку не відшкодована.

Представники прокурора та позивача (Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області) в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та наполягали на їх задоволенні.

Позивач (Державна екологічна інспекція в Хмельницькій області) в судове засідання не з`явився, вимоги суду не виконав, щодо направлення свого представника в судове засідання, причини неявки суду не повідомив.

Позивач (Чемеровецька селищна рада) в судове засідання не з`явився, надіслав на адресу суду клопотання в якому просить справу розглядати без представника позивача та повідомив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить задовольнити.

Відповідач в судове засідання не з`явився, вимоги суду не виконав, щодо подачі відзиву на позов та направлення свого представника в судове засідання. Надіслав на адресу суду клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату в зв`язку з неможливістю прибуття представника в судове засідання.

Щодо клопотання відповідача про відкладення розгляду справи в зв`язку з неможливістю прибуття в господарський суд представника судом приймається до уваги наступне:

Відповідно до ст. 22 ГПК України сторони користуються рівними процесуальними правами.

Сторони зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами, виявляти взаємну повагу до прав і охоронюваних законом інтересів другої сторони, вживати заходів до всебічного, повного та об`єктивного дослідження всіх обставин справи.

Згідно з вимогами ст. 28 ГПК України справи юридичних осіб в господарському суді ведуть їх органи, що діють у межах повноважень, наданих їм законодавством та установчими документами, через свого представника. Керівники підприємств та організацій, інші особи, повноваження яких визначені законодавством або установчими документами, подають господарському суду документи, що посвідчують їх посадове становище. Представниками юридичних осіб можуть бути також інші особи, повноваження яких підтверджуються довіреністю від імені підприємства, організації. Довіреність видається за підписом керівника або іншої уповноваженої ним особи та посвідчується печаткою підприємства, організації.

Судом враховується, що до клопотання відповідача про відкладення розгляду справи не додано доказів щодо неможливості прибуття представника в господарський суд та неможливість направлення до суду іншого представника.

На підставі викладеного, клопотання відповідача про відкладення розгляду справи на іншу дату судом залишається без задоволення.

Суд, оцінивши подані сторонами по справі докази вважає за можливе прийняти рішення по суті.

Заслухавши надані в судовому засіданні пояснення учасників судового процесу по суті спору, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

10.05.2016р. Чемеровецьким відділом Городоцької місцевої прокуратури внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань №42016241120000022 за ознаками кримінального правопорушення відомості щодо встановлення факту самовільного зайняття, без рішень органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу у власність чи надання у користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населеного пункту с. Чорна, Чемеровецького району загальною площею близько 2 га для видобування корисних копалин, чим завдано шкоди державі.

10.05.2016р. матеріали кримінального провадження передано до СВ Чемеровецького відділення поліції Городоцького ВП ГУНП в Хмельницькій області для проведення досудового розслідування.

08.06.2016р. слідчим СВ Чемеровецького відділення поліції Городоцького ВП ГУНП в Хмельницькій області проведено огляд місця події із залученням спеціалістів ліцензійної організації у сфері землеустрою та встановлено факт самовільного зайняття земельної ділянки державної власності на території Чорнянської сільської ради за межами населеного пункту. На самовільно зайнятій земельній ділянці виявлено екскаватор колісний марки «АТLAS» моделі 1622D. За результатами огляду та вимірів земельної ділянки площа самовільно захоплених земель, які зазнали змін у структурі рельєфу внаслідок гірничодобувних робіт, становить 1,1204 га, про що складено протокол місця події.

Досудовим розслідуванням встановлено, що самовільне зайняття земельної ділянки здійснено шляхом видобування корисної копалини суглинки приватним підприємством „Чорнянський цегельний завод з використання транспортного засобу екскаватора колісного марки «АТLAS» моделі 1622D, який перебуває у володінні ПП „Чорнянський цегельний завод. Директором вказаного підприємства є Булима Н.Л.

26.08.2016р. слідчим СВ Чемеровецького відділення поліції Городоцького ВП ГУНП в Хмельницькій області винесено постанову про закриття кримінального провадження, у зв`язку з відсутністю в діях посадових осіб ПП „Чорнянський цегельний завод складу кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст. 197-1 Кримінального кодексу України.

В ході перевірки встановлено, що ПП „Чорнянський цегельний завод використовує земельну ділянку площею 1,1204 га що розташована на території Чорнянської сільської ради за межами населеного пункту, без правовстановлюючих документів; кошти за користування земельною ділянкою не сплачувались. На день перевірки на земельній ділянці проведено механізований обробіток ґрунту, що свідчить про фактичне використання вказаної земельної ділянки, правовстановлюючі документи відсутні. Згідно ст. 1 ЗУ "Про державний контроль за використанням та охороною земель" даний факт кваліфікуються, як самовільне зайняття земельної ділянки.

Постанову про закриття кримінального провадження та підтверджуючі матеріали направлено в Державну екологічну інспекцію у Хмельницькій області для вирішення питання про притягнення директора ПП „Чорнянський цегельний завод Булими Н.П. до адміністративної відповідальності.

В ході перевірки дотримання вимог земельного законодавства, державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області Іщуком О.М. складено протокол про адміністративне правопорушення №00283 від 12.10.2016р. про вчинене директором ПП „Чорнянський цегельний завод Булимою Н.П. адміністративне правопорушення, передбачене ст. 53-1 КУпАП та п. б ч. 1 ст. 211 ЗК України

За результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області Іщуком О.М. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 341/01 від 13.10.2016р., згідно якої Булиму Н.П. визнано винною у вчинення вказаного правопорушення та накладено на гр. ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700,00 грн.

Постанова про накладення адміністративного стягнення ОСОБА_1 не оскаржувалась.

Накладений постановою № 341/01 від 13.10.2016р. штраф гр. ОСОБА_1 сплачений у добровільному порядку в сумі 1700,00 грн., що підтверджується квитанцією № 0.0.637743123.1 від 20.10.2016р.

Старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області на підставі постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покрову (родючого шару грунту) без спеціального дозволу №963 від 25.07.2007р. здійснено розрахунок шкоди у розмірі 30897,45 грн., який надіслано відповідачу для сплати.

Відповідач дії державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області щодо перевірки дотримання вимог земельного законодавства не оскаржив, та за період з 01.08.2016р. по 19.07.2017р. шкоду внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, що розташована на території Чорнянської сільської ради в розмірі 30897,45 грн. в добровільному порядку не відшкодував.

У зв`язку з цим, прокурор звернувся з позовом до суду про стягнення з відповідача шкоди внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 30897,45 грн.

Заслухавши надані в судовому засіданні пояснення учасників судового процесу, дослідивши і оцінивши обставини та докази по справі, суд дійшов такого висновку.

Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно зі ст.ст. 83, 84 Земельного кодексу України землі, які, належать на праві власності територіальним громад сіл, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім державної та приватної власності. В державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій відповідно до закону.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 125 та ч. 1 ст. 126 Земельного кодексу України, право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється. Право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України. Згідно п. б ст. 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

В силу статей 90, 95, 156 Земельного кодексу України, власники земельних ділянок і землекористувачі мають право на відшкодування збитків у випадках, передбачених законом. Згідно із ст.211 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи несуть, зокрема, цивільну відповідальність за самовільне зайняття земельних ділянок.

Верховний Суд України в пунктах 12 і 16 постанови Пленуму від 16.04.2004р. № 7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" роз`яснив, що у випадках самовільного зайняття земельних ділянок шкода (збитки) відшкодовуються відповідно до статей 22, 1166, 1192 ЦК України, ст. 156 Земельного кодексу України, у повному обсязі особами, що її заподіяли.

Стаття 1166 Цивільного кодексу України, якою встановлені загальні підстави відповідальності за завдану майнову шкоду, передбачає презумпцію вини правопорушника.

Відповідно до ч.6 ст.225 Господарського кодексу України, Кабінетом Міністрів України можуть затверджуватися методики визначення розміру відшкодування збитків у сфері господарювання.

В силу ч.2 ст.157 Земельного кодексу України, порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. № 963 затверджено Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу (далі - "Методика"), а наказом Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007р. № 110 - Методичні рекомендації щодо застосування зазначеної Методики (далі "Методичні рекомендації").

Згідно із ст.22, 1166 Цивільного кодексу України, п.5 Методичних рекомендацій, збитками (шкодою), заподіяними самовільним зайняттям земельної ділянки, визнаються:

- витрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки);

- доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

У п.3.8 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" (з подальшими змінами і доповненнями) зазначено, що згідно з п.3.1 Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покрову без спеціального дозволу (затверджених наказом Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 №110) підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок є матеріали справи про адміністративне провадження, які підтверджують факт вчинення правопорушення, а саме: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки. Отже, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі або територіальній громаді внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є зазначені документи в їх сукупності, оскільки саме вони можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав.

На цьому також наголошено зокрема у постановах Вищого господарського суду України від 20.01.2011 у справі № П-6/142 (реєстр № 13651328) від 09.06.2011 р. у справі № 15/149-ПН-10 (реєстр № 16464612), від 03.04.2012 р. у справі № 2-17/3737.2-2011 (реєстр №22385604).

Факт порушення земельного законодавства у вигляді самовільного користування земельною ділянкою з боку відповідача підтверджується матеріалами справи про адміністративне правопорушення та не спростований відповідачем. Дії контролюючого органу щодо перевірки дотримання вимог земельного законодавства відповідачем не оскаржені та на даний час незаконними у встановленому порядку не визнані.

У пункті 3.6 Постанови № 6 від 17.05.2011 р. Вищий господарський суд зазначив, що у вирішенні питання про задоволення вимог щодо стягнення шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, господарським судам необхідно мати на увазі, що розмір такої шкоди визначається відповідно до розрахунку, зробленого територіальними органами інспекції Міністерства екології та природних ресурсів України або Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель Держкомзему та її територіальними підрозділами на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. N 963.

В силу ст. 32 Господарського процесуального кодексу України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення спору.

Відповідно до ст.ст. 34, 43 Господарського процесуального кодексу України, докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили. Визнання однією стороною фактичних даних і обставин, якими інша сторона обґрунтовує свої вимоги або заперечення для господарського суду не є обов`язковим.

За змістом статті 33 Господарського процесуального кодексу України, обов`язок доказування та подання доказів розподіляється між сторонами, виходячи з того, хто посилається на юридичні факти, які обґрунтовують його вимоги і заперечення.

Станом на день розгляду справи відповідачем не надано доказів відшкодування шкоди в розмірі 30897,45 грн.

Зважаючи на викладене, позов підлягає задоволенню з розподілом судових витрат за правилами ст. 49 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 1, 2, 12, 32-34, 44, 49, 82-84, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ :

Позов керівника Городоцької місцевої прокуратури м. Городок, Хмельницької області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області м. Хмельницький, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області м. Хмельницький, Чемеровецької селищної ради смт. Чемерівці, Хмельницької області до приватного підприємства "Чорнянський цегельний завод" м. Дунаївці, Хмельницької області про стягнення заподіяної шкоди, внаслідок самовільного використання земельної ділянки в сумі 30897,45 грн. задовольнити.

Стягнути з приватного підприємства "Чорнянський цегельний завод" (м. Дунаївці, Хмельницької області, вул. 3-го Інтернаціоналу,68А, код 34725701) на користь державного бюджету : одержувач УК у Чемеровецькому районі, р/р № 31119168700697, код доходу 24062200, МФО 815013, код ЄДРПОУ 37330146) 30897,45 грн. (тридцять тисяч вісімсот дев`яносто сім гривень 45 коп.) у відшкодування шкоди.

Видати наказ.

Стягнути з приватного підприємства "Чорнянський цегельний завод" (м. Дунаївці, Хмельницької області, вул. 3-го Інтернаціоналу,68А, код 34725701) на користь прокуратури Хмельницької області (м. Хмельницький, пров. Військоматський,3, код 02911102) 1600,00 грн. (одна тисяча шістсот гривень 00 коп.) судового збору.

Видати наказ.

Повний текст складено 11.10.2017р.

Суддя С.В. Гладій

Віддрук. 6 прим. :

1 - до справи,

2 - позивачу, (м. Хмельницький, вул. І. Франка,2/2)(прост.)

3 - позивачу (м Хмельницький, вул. Інститутська,4/1)

4 - позивачу (31600, смт. Чемерівці, Хмельницької обл., вул. Центральна,40)(прост.)

5 - відповідачу (32400, м. Дунаївці, вул. 3-го Інтернаціоналу,68А)(прост.)

6- прокуратуру (м. Городок, Хмельницької обл., вул. Грушевського,80) (прост.)