Постанова

від 24.10.2017 по справі 816/1760/17

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2017 року м. ПолтаваСправа № 816/1760/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Слободянюк Н.І., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області до Приватного акціонерного товариства "Райз-Максимко" в особі Буринської філії про відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, -

В С Т А Н О В И В:

06 жовтня 2017 року Буринське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Приватного акціонерного товариства "Райз-Максимко" в особі Буринської філії про відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за списком № 2, за вересень 2017 року у сумі 2615,96 грн.

В обґрунтування заявленої вимоги позивач зазначив, що за Буринською філією ПрАТ Райз-Максимко обліковується заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2, за вересень 2017 року у сумі 2615,96 грн, яка підлягає стягненню у судовому порядку на підставі норм Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування .

Позивач у судове засідання свого уповноваженого представника не направив, заявивши клопотання про розгляд справи за його відсутності /а.с.5, 105/.

Відповідач позов не визнав та у письмових запереченнях проти позову посилався на те, що обов'язок з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за вересень 2017 року у сумі 2615,96 грн Буринською філією ПрАТ "Райз-Максимко" виконано належним чином, що підтверджується платіжним дорученням від 25.09.2017 № НОМЕР_1, в якому зазначено призначення платежу: "пільгова пенсія СП № 2 за вересень місяць 2017 року". Зауважував, що застосований позивачем механізм погашення боргу у порядку календарної черговості його виникнення для відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій нормами чинного законодавства не передбачений. Також вказував на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від14.03.2017 у справі № 816/214/17, що набрала законної сили, якою у задоволенні позову Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області до Приватного акціонерного товариства Райз-Максимко в особі Буринської філії про відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 2 за період з липня 2016 року по лютий 2017 року у сумі 17377,67 грн відмовлено.

Відповідач правом на участь у судовому засіданні свого уповноваженого представника не скористався, хоча про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином /а.с. 103/.

Згідно з частиною 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на зазначене та на відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд розглядає справу у порядку письмового провадження.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини 1 статті 41 КАС України.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна вимога, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Приватне акціонерне товариство "Райз-Максимко" (ідентифікаційний код 30382533) зареєстроване як юридична особа 26 травня 1999 року /а.с. 8/.

Товариство має філії, зокрема, Буринську філію ПрАТ "Райз-Максимко" (код 35643599), що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 17.10.2017 /а.с. 49-82/.

Як платник страхових внесків, Буринська філія перебуває на обліку у Кременчуцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області з 12.08.2010 /а.с. 6/.

Пунктами "б" - "з" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII визначено підстави та категорії працівників, які мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV /в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин/ пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Таким чином, відносно осіб, які набули право на отримання пенсій за віком на пільгових умовах, що передбачені статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зберігається той порядок покриття витрат на виплату та доставку пенсій, який діяв до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тобто до 01.01.2004.

До набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" діяв Закон України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26.06.1997 №400/97-ВР.

Пунктами 1, 2 статті 1 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є: 1) суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників; 2) філії, відділення та інші відокремлені підрозділи платників податку, зазначених у пункті 1 цієї статті, що не мають статусу юридичної особи, розташовані на території іншої, ніж платник зборів, територіальної громади.

Згідно з пунктом 1 статті 2 вказаного Закону для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені у підпункті 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України , об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 1 статті 4 цього ж Закону встановлено ставку збору на обов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі 100 відсотків від об'єкта оподаткування, визначеного абзацом четвертим пункту 1 статті 2 цього Закону.

Порядок відшкодування страхувальниками витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених на пільгових умовах, визначено Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного Фонду України, затвердженою постановою Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1 та зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663 (надалі по тексту - Інструкція).

Підпунктом 2.1.1 пункту 2.1 Інструкції визначено, що платниками страхових внесків є: страхувальники - роботодавці: підприємства, установи й організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами ), фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок та фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру.

Згідно з пунктом 6.1 Інструкції відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені у підпункті 4 пункту 291.4 статті 291 глави 1 розділу XIV Податкового кодексу України), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пунктів 6.4, 6.7 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій /пункт 6.4/; підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах /пункт 6.7/.

Таким чином, наведеними нормами філію визначено як окремого платника збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, на якого покладений обов'язок з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за списком № 2, за ставкою 100% розміру виплаченої пенсії.

Відсутність обов'язку з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій встановлена законом лише для платників єдиного податку четвертої групи.

Буринська філія ПрАТ Райз-Максимко не зареєстрована платником єдиного податку /а.с. 9,10/ і не може бути платником цього податку у силу приписів статті 291 Податкового кодексу України. Специфіка єдиного податку четвертої групи полягає в тому, що платниками цього податку можуть бути виключно юридичні особи, а філія відповідно до статті 95 Цивільного кодексу України не є юридичною особою, вона наділена майном юридичної особи, що її створила, і діє на підставі затвердженого нею положення. Жодний нормативний акт не передбачає можливість поширення статусу платника єдиного податку від юридичної особи на її структурні підрозділи.

До таких висновків неодноразово приходив і Вищий адміністративний суд України, зокрема у справах № К-37865/10, К/800/20470/17, і Верховний суд України у справі № 21-266а13.

До того ж у справі № 816/906/17 за позовом Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області до Приватного акціонерного товариства Райз-Максимко про стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за списком № 2, за травень 2017 року у сумі 2194,51 грн Полтавським окружним адміністративним судом /у постанові від 27.06.2017/ встановлено, що ПрАТ Райз-Максимко (юридична особа, головна організація) у 2017 році не реєструвалось платником єдиного податку четвертої групи. Вказана обставина у силу частини 1 статті 72 КАС України має преюдиційне значення і не доказується при розгляді цієї справі.

Таким чином, відповідач у 2017 році зобов'язаний відшкодовувати витрати пенсійного фонду на виплату та доставку пільгових пенсій за Буринську філію ПрАТ "Райз-Максимко".

Разом з тим, суд звертає увагу на такі обставини.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідачем 25.09.2017 перераховано Буринському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Сумської області кошти у сумі 2615,96 грн, які позивачем зараховано на погашення заборгованості за лютий та частково березень 2017 року /а.с. 4, 30, 94/.

Вказана сума заборгованості підтверджена позивачем розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пенсій з вересня 2017 року від 11.09.2017 № 3236/05-32 і з травня 2017 року від 10.05.2017 № 2578/04-70(1) та витягами з картки особового рахунку платника, а призначення, обчислення та фактична виплата пенсій особам, вказаним у розрахунках, - довідками та протоколами /а.с.16, 18-20,33-45, 107-127/.

Як слідує з матеріалів справи , відповідачем перераховано кошти у сумі 2615,96 грн із призначенням платежу "пільгова пенсія СП№2 за вересень місяць 2017 року" /а.с . 94/.

Згідно з пунктом 5.4 Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та інших платежів, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 № 21-2, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 27.10.2010 за №988/18283 /надалі по тексту - Порядок/, операції здійснюються в картках особових рахунків платників у хронологічному порядку; облік надходження сум платежів у картках особових рахунків платників здійснюється в порядку календарної черговості настання строків сплати відповідних сум платежів.

Процедуру стягнення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, а також відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах визначає вищезазначена Інструкція, яка згідно пункту 1.1 розроблена відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування .

Пунктом 10.11 цієї Інструкції встановлено, що у разі, коли страхувальник має несплачені суми недоїмки, пені та фінансових санкцій та здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються шляхом перерозподілу такої сплаченої суми в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення.

Аналіз наведених положень Інструкції та Порядку, а також Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" дає суду підстави для висновку, що право спрямовувати сплачені платником поточні суми платежів на погашення заборгованості у порядку календарної черговості її виникнення надано управлінню ПФУ лише щодо недоїмки, пені та фінансових санкцій. Водночас суми, які підлягають сплаті страхувальниками в рахунок відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, не є страховими внесками, недоїмкою, штрафними санкціями чи пенею, а відтак щодо них не може застосовуватися механізм погашення, що встановлений Інструкцією.

Такий висновок суду узгоджується з правовим висновком Верховного Суду України, викладеним у постанові від 02 червня 2015 року у справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси до Публічного акціонерного товариства "Одеське виробниче об'єднання "Холодмаш" про стягнення заборгованості.

Згідно із частиною 1 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Враховуючи правову позицію Верховного Суду України, викладену у постанові від 02 червня 2015 року, суд вважає, що кошти, перераховані на відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за вересень 2017 року Буринською філією Приватного акціонерного товариства "Райз-Максимко", не могли бути зараховані позивачем у рахунок погашення заборгованості попередніх періодів у порядку календарної черговості виникнення заборгованості. А обов'язок з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за вересень 2017 року у сумі 2615,96 грн відповідачем виконаний, що підтверджується платіжним дорученням від 25.09.2017 № НОМЕР_1.

Зважаючи на ці обставини, у задоволенні позову Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат на підставі статті 94 КАС України відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Буринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області до Приватного акціонерного товариства "Райз-Максимко" в особі Буринської філії про стягнення витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за вересень 2017 року у сумі 2615,96 грн відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Н.І. Слободянюк