Ухвала

від 25.10.2017 по справі 227/2421/17

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Тимофєєва Г.Л.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2017 року справа №227/2421/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Сухарька М.Г., Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 14 вересня 2017 року в справі № 227/2421/17 за позовом ОСОБА_2 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, призначити пенсію за віком на пільгових умовах,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 876 від 02.06.2017 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. в ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення та зобов'язати призначити таку пенсію з моменту звернення за її призначенням з урахуванням всього пільгового стажу роботи, у тому числі період роботи трактористом у колгоспі ім. Чапаєва з 10.07.1978 по 13.05.1980.

Постановою Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 14 вересня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Скасовано рішення начальника Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 876 від 02.06.2017 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язано Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_2, для призначення йому пенсії, період роботи на пільгових умовах відповідно до п. в ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення : з 10.07.1978 по 13.05.1980 в КСП ім. Чапаєва (колгосп ім. Чапаєва) на посаді тракториста.

Зобов'язано Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про призначення йому пенсії з 09 березня 2017 року з урахуванням пільгового стажу за періоди його роботи, що дає право на призначення пенсії за п. в ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення : з 10.07.1978 по 13.05.1980 в КСП ім. Чапаєва (колгосп ім. Чапаєва) на посаді тракториста.

В іншій частині вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що наданими ОСОБА_2 архівними довідками в спірний період не підтверджено його посаду, безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції та фактичний час роботи трактористом, а трудовою книжкою не підтверджено зайнятість протягом повного сезону у виробництві сільськогосподарської продукції. Через відсутність первинних документів комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, позивачу відмовлено в підтвердженні періоду роботи з 10.07.1978 по 13.05.1980 відповідно до п. в ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення .

За таких обставин пенсійний орган звертає увагу суду на відсутність підстав для призначення ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Згідно з пунктом 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, вважає за необхідне у задоволенні вимог апеляційної скарги відмовити, а постанову суду залишити без змін з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 09 березня 2017 року ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - відповідач, пенсійний орган, Добропільське ОУПФУ) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

До заяви були додані наступні документи:

- копія паспорту та ідентифікаційного коду;

- копія трудової книжки УКР № 0382162;

- копія військового квитка НУ № 8778231;

- архівна довідка про стаж, видана архівним відділом Добропільської районної ради, № 166 від 16.03.2016;

- архівні довідки про кількість відпрацьованих трудоднів та заробітну плату, видані архівним відділом Добропільської районної ради, № 98/100 від 02.03.2016 та № 204/08 від 07.04.2016;

- архівна довідка про перейменування колгоспу ім. Чапаєва, видана відділом економічного розвитку Добропільської районної державної адміністрації, № 6 від 28.02.2017;

- архівна довідка про стаж, видана архівним відділом Добропільської районної ради, № 209 від 28.02.2017;

- архівна довідка про стаж, видана ВСП ШУ Добропільське , № 116 від 15.03.2016.

Відповідно до трудової книжки УКР № 0382162 ОСОБА_2 10.07.1978 був прийнятий до колгоспу ім. Чапаєва, з 03.05.1980 проходив службу в ОСОБА_3 та 03.05.1982 - звільнений з колгоспу на підставі письмової заяви.

Рішенням відповідача № 876 від 02.06.2017 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю первинних документів, які свідчать про роботу трактористом у колгоспу ім. Чапаєва в спірний період.

Не погодившись із рішенням Добропільськеого ОУПФУ та вважаючи, що він має достатньо стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, ОСОБА_2 звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення та п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, трудова книжка є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника.

За приписами п. в ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII), яка визначає особливості призначення пенсії на пільгових умовах, встановлено: на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.

Відповідно до пункту 1 Роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства від 20.01.1992 № 7, до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).

Згідно з листом Міністерства соціального захисту населення України від 03.11.1993 № 02-80орг Огляд запитань та відповідей з питань застосування законодавства про державні пенсії , єдине найменування професії механізаторів сільського господарства тракторист-машиніст було введено в 1961 році і охоплює такі професії: бульдозеристи, бульдозеристи-скреперисти, грейдеристи, комбайнери, машиністи дощувальних машин, машиністи льноконоплезбиральних машин, машиністи скреперів, скреперисти, машиністи чайнозбиральних машин, машиністи екскаваторів, механіки-водії бавовнозбиральних машин, механіки-водії самохідних широкозахватних сінокосилок, механіки-комбайнери, трактористи, трактористи-бульдозеристи.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 20 вказаного Порядку встановлено: у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства наводяться відомості про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, належать працівники оформлені на роботу трактористами-машиністами, які постійно зайняті на тракторах та інших сільськогосподарських машинах упродовж повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві або тваринництві.

У трудовій книжці ОСОБА_2 зазначено трудову участь у суспільному господарстві. Зокрема, за неповний 1978 робочий рік позивач з річного мінімуму в 200 трудоднів відпрацював 150, у 1979 році з необхідних 250 трудоднів - 267,5. При цьому, законодавчо не врегульовано поняття повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві і тваринництві . Окрім цього, архівною довідкою № 95/100 від 02.03.2016, виданою архівним відділом Добропільської районної ради, підтверджено, що в 1978-1980 роках ОСОБА_2 працював у тракторній бригаді. Відповідно до архівної довідки на момент призову до армії відпрацював 119 днів у 1980 році.

Таким чином, наявні в матеріалах справи докази в сукупності свідчать, що в період з 10.07.1978 по 13.05.1980 позивач працював трактористом, тому пенсійний орган безпідставно не врахував цей період під час розгляду заяви про призначення пенсії. Отже суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що рішення Добропільськго ОУПФУ № 876 від 02.06.2017 є протиправним та підлягає скасуванню, а порушене право ОСОБА_2 - відновленню шляхом зобов'язання суб'єкта владних повноважень повторно розглянути заяву № 876 від 09.03.2017.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідно до положень статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статями 94, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 14 вересня 2017 року в справі № 227/2421/17 за позовом ОСОБА_2 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, призначити пенсію за віком на пільгових умовах - залишити без задоволення.

Постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 14 вересня 2017 року в справі № 227/2421/17 - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Колегія суддів М. Г. Сухарьок

ОСОБА_4

ОСОБА_5