Постанова

від 31.10.2017 по справі 822/2740/17

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

Справа № 822/2740/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2017 року 12:40м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3 при секретарі за участі:ОСОБА_4 представника позивача: ОСОБА_5, представника відповідача: ОСОБА_6, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Деражня-Бетон" до Державної фіскальної служби України про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "Деражня-Бетон" звернулося до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної фіскальної служби України в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Державної фіскальної служби України від 25.09.2017 року №182310/40514710 про відмову в реєстрації податкової накладної №27 від 19.08.2017 року

- зобов'язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №27 від 19.08.2017 року складену приватним підприємством "Деражня - Бетон".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідно до п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України (далі - ПК України) позивачем було складено податкову накладну №27 від 19.08.2017 на загальну суму 84900,00 грн., в тому числі ПДВ 14150,00 грн. та направлено 15.09.2017 для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних. Згідно отриманої квитанції №1 від 15.09.2017 податкову накладну, однак реєстрацію зупинено, з підстав того, що за результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно УКТ ЗЕД 49. 41, 6810.

Позивач вказує, що на виконання пп. 201.16.2 п. 201.16 ст. 201 ПК України ПП "Деражня-Бетон" направлено 19.09.2017 на адресу ДФС України повідомлення №1, із поясненнями, що підприємство за кодом 41.49 не здійснює придбання автомобільних послуг у сторонніх підприємств (організацій), оскільки за вказаним кодом надає власні послуги з перевезення самостійно виготовленого бетону покупцям (замовникам) автомобілем вантажним бетонозмішувачем КАМАЗ 54112 та надано файлом 11.pdf копії документів, які підтверджують, що ПП "Деражня-Бетон" транспортує бетон автомобілем, яким користується згідно договору позички (безоплатного користування) №2 від 01.08.2016 та акта здачі-приймання від 01.08.2016 автомобіля вантажного бетонозмішувача марки КАМАЗ 54112, рік випуску 1993, номер шасі ХТ053202ОР, реєстраційний номер НОМЕР_1, свідоцтво про реєстрацію СХТ 961638 від 18.03.2016. Позивачем 21.09.2017 за №1 відповідачу направлено Таблицю даних платника податку (додаток до Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (пункт 3), в якому вказані коди основної діяльності згідно КВЕД ДК 009.2010, а саме:23.63 "Виробництво бетонних розчинів, готових для використання" і 49.41 "Вантажний автомобільний транспорт", коди згідно УКТ ЗЕД/ДК 016-2010 з постачання (виготовлення) товарів/послуг 6810 "Вироби з цементу, бетону або штучного каменю" і 49.41 "Перевезення вантажів дорожніми транспортними засобами" та коди згідно УКТ ЗЕД/ДК 016-2010 з придбання (отримання) товарів/послуг, які використовуються для здійснення вказаної діяльності.

Позивач стверджує, що наданими поясненнями та наявною у відповідача інформацією згідно податкових накладних, складених постачальником ПП "Деражня-Бетон" та зареєстрованих в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідач мав змогу впевнитися в тому, що позивач не здійснює придбання бетону та автомобільних послуг у сторонніх підприємств (організацій), а купує сировину, матеріали, паливно-мастильні матеріали та запасні частини для здійснення виробництва бетону власними силами та засобами і його доставки (транспортування) покупцям (замовникам).

Однак, рішенням комісією Державної фіскальної служби України № 182310/40514710 від 25.09.2017 відмовлено у реєстрації податкової накладної № 27 від 19 серпня 2017 року, у зв'язку з наданням платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування.

Позивач вважає вищевказане рішення відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню, а тому звернувся із даним позовом до суду.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі з підстав, викладених у письмових запереченнях, просив відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. ст. 69-72 КАС України, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що між ПП "Деражня-Бетон" (постачальник) та приватним підприємством "Лан-Інвест-Агро" (покупець) укладено договір поставки №11/08/17 від 11.08.2017 на постачання будівельних матеріалів.

Відповідно до додатку №1 до вищевказаного договору постачальник зобов'язується поставити, а покупець прийняти бетон марки М300, В25, Р4, в кількості 285 м. куб. і автопослуги в кількості 48 ходок на загальну суму 471000,00 грн. в т.ч. ПДВ 78500,00 грн.

Позивачем було складено податкову накладну №27 від 19.08.2017 на загальну суму 84900,00 грн., в тому числі ПДВ 14150,00 грн. та направлено 15.09.2017 для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних. Згідно отриманої квитанції №1 від 15.09.2017 податкову накладну, однак реєстрацію зупинено, з підстав того, що за результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно УКТ ЗЕД 49. 41, 6810.

ПП "Деражня-Бетон" направлено 19.09.2017 на адресу ДФС України повідомлення №1, із поясненнями, що підприємство за кодом 41.49 не здійснює придбання автомобільних послуг у сторонніх підприємств (організацій), оскільки за вказаним кодом надає власні послуги з перевезення самостійно виготовленого бетону покупцям (замовникам) автомобілем вантажним бетонозмішувачем КАМАЗ 54112 та надано файлом 11.pdf копії документів, які підтверджують, що ПП "Деражня-Бетон" транспортує бетон автомобілем, яким користується згідно договору позички (безоплатного користування) №2 від 01.08.2016 та акта здачі-приймання від 01.08.2016 автомобіля вантажного бетонозмішувача марки КАМАЗ 54112, рік випуску 1993, номер шасі ХТ053202ОР, реєстраційний номер НОМЕР_1, свідоцтво про реєстрацію СХТ 961638 від 18.03.2016.

Позивачем 21.09.2017 за №1 відповідачу направлено Таблицю даних платника податку (додаток до Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (пункт 3), в якому вказані коди основної діяльності згідно КВЕД ДК 009.2010, а саме:23.63 "Виробництво бетонних розчинів, готових для використання" і 49.41 "Вантажний автомобільний транспорт", коди згідно УКТ ЗЕД/ДК 016-2010 з постачання (виготовлення) товарів/послуг 6810 "Вироби з цементу, бетону або штучного каменю" і 49.41 "Перевезення вантажів дорожніми транспортними засобами" та коди згідно УКТ ЗЕД/ДК 016-2010 з придбання (отримання) товарів/послуг, які використовуються для здійснення вказаної діяльності.

25 вересня 2017 року комісією Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації прийнято рішення № 182310/40514710 про відмову у реєстрації податкової накладної № 27 від 19 серпня 2017 року.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до вказаного рішення підставою для відмови в реєстрації податкової накладної є надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування.

Відповідно до п. 201.1 ст. 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов'язань платник податку зобов'язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Згідно з п. 201.10 ст. 201 при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов'язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні / розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Помилки в реквізитах, визначених пунктом 201.1 цієї статті (крім коду товару згідно з УКТ ЗЕД), які не заважають ідентифікувати здійснену операцію, її зміст (товар/послугу, що постачаються), період, сторони та суму податкових зобов'язань, не можуть бути причиною неприйняття податкових накладних у електронному вигляді.

Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.

Відповідно до пп. 201.16.1-201.16.3 п. 201.16 ст. 201 ПК України у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних платнику податку протягом операційного дня контролюючий орган в автоматичному режимі надсилає (в електронному вигляді у текстовому форматі) квитанцію про зупинення реєстрації такої податкової накладної / розрахунку коригування. Така квитанція є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування зазначаються:

а) порядковий номер та дата складення податкової накладної / розрахунку коригування;

б) визначення критерію(їв) оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, на підставі яких було здійснено зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування;

в) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та/або копії документів (за вичерпним переліком), достатніх для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію такої податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Вичерпний перелік таких документів у розрізі критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Письмові пояснення та/або копії документів, зазначені у підпункті "в" підпункту 201.16.1 цього пункту, платник податку має право подати до контролюючого органу за основним місцем обліку такого платника податку протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов'язання, відображеного у такій податковій накладній / розрахунку коригування. Такі документи передаються контролюючим органом за основним місцем обліку платника податку не пізніше наступного робочого дня з дня їх отримання до комісії центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику.

Письмові пояснення та/або копії документів, подані платником податків до контролюючого органу відповідно до підпункту 201.16.2 цього пункту, розглядаються комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику.

Зазначена комісія приймає рішення про:

реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних;

відмову у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Підстави для прийняття комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок роботи комісії визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних приймається та надсилається платнику податку протягом п'яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та документів, поданих відповідно до підпункту 201.16.2 цього пункту.

Форма таких рішень встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Рішення про відмову у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Згідно з п. 7 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року №1246 (далі - Порядок), після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов'язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200 1.3 і 200 1.9 статті 200 1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації / зупинення реєстрації / відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16 статті 201 Кодексу; дотримання вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", "Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Відповідно до п. 13 Порядку, за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

Квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДФС (п. 14 Порядку).

Згідно з п.15 Порядку у квитанції зазначаються дата та час її формування, реквізити податкової накладної та/або розрахунку коригування та результат перевірки. Якщо у податковій накладній та/або розрахунку коригування за результатами проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), виявлено порушення, платнику податку надсилається квитанція про неприйняття податкової накладної та/або розрахунку коригування із зазначенням причини такого неприйняття.

З аналізу наведених норм вбачається вичерпний перелік підстав для відмови у реєстрації податкової накладної.

Як зазначалося вище, підприємством було подано до Державної фіскальної служби України податкову накладну № 27 від 19 серпня 2017 р. для здійснення реєстрації.

Вказану накладну було прийнято податковим органом, реєстрацію зупинено.

За результатами розгляду документів, наданих позивачем, комісією Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації прийнято рішення від 25.09.2017 року №182310/40514710 про відмову в реєстрації податкової накладної №27 від 19.08.2017 року.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для відмови є надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування.

При цьому, в оскаржуваному рішенні та письмових запереченнях відповідача не наведено обґрунтувань причин відмови в реєстрації податкової накладної.

Відповідачем в рішенні не зазначено, що саме стало підставою для винесення вказаного рішення - надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства чи недостатність поданих документів для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.

Також, контролюючим органом не вказано, які саме документи платника податків складені з порушенням законодавства, які вимоги законодавства порушено при складанні документів та яких документів не вистачає для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.

У судовому засіданні представник відповідача вказав, що оскаржуване рішення прийняте у зв'язку з наданням платником податків копій документів, які не є достатніми для прийняття Комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної. Натомість, не надав суду належних доказів чому надані позивачем документи не є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.

Разом з тим, відповідач не надав жодного доказу про те, що податкова накладна №27 від 19 серпня 2017 року не відповідала вищевказаним вимогам законодавства.

Представник позивача в судовому засіданні подав до суду фінансово - господарську документацію Приватного підприємства "Деражня-Бетон", що підтверджує придбання сировини, матеріалів, паливно-мастильних матеріалів та запасних частин для здійснення виробництва бетону власними силами та засобами, а також його доставку (транспортування) покупцям (замовникам).

Суд також зазначає, що оскаржуване комісії Державної фіскальної служби України від 25.09.2017 року №182310/40514710 є актом індивідуальної дії.

Правовий акт індивідуальної дії виданий суб'єктом владних повноважень документ, прийнятий із метою реалізації положень нормативно-правового акту (актів) щодо конкретної життєвої ситуації, не містить загальнообов'язкових правил поведінки та стосується прав і обов'язків чітко визначеного суб'єкта (суб'єктів), якому він адресований.

Загальною рисою, яка відрізняє індивідуальні акти управління, є їх виражений правозастосовний характер.

Головною рисою таких актів є їхня конкретність (гранична чіткість), а саме: чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб'єктами адміністративного права, які видають такі акти; розв'язання за їх допомогою конкретних, а саме індивідуальних, справ або питань, що виникають у сфері державного управління; чітка визначеність адресата, конкретної особи або осіб; виникнення конкретних адміністративно-правових відносин, обумовлених цими актами; чітка відповідність такого акта нормам чинного законодавства.

Натомість, оскаржуване рішення фіскального органу не відповідає критеріям чіткості та зрозумілості акта індивідуальної дії, та породжує його неоднозначне трактування, що в свою чергу впливає на можливість реалізації права або виконання обов'язку платником податків виконати юридичне волевиявлення суб'єкта владних повноважень.

Врахувавши вищевказані обставини та вимоги законодавства колегія суддів дійшла висновку, що відмова у реєстрації вищевказаної податкової накладної є протиправною.

Згідно з п. 49.13 ст. 49 ПК України у разі якщо в установленому законодавством порядку буде встановлено факт неправомірної відмови контролюючим органом (посадовою особою) у прийнятті податкової декларації, остання вважається прийнятою у день її фактичного отримання контролюючим органом.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Аналізуючи дані положення КАС України, суд приходить до висновку, що законодавством передбачено право суду у випадку встановлення порушення прав позивача зобов'язувати суб'єкта владних повноважень приймати рішення або вчиняти певні дії.

Оскільки відповідач не довів правомірність оскаржуваних дій, а встановлені обставини справи свідчать про їх протиправність, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі ст. 94 КАС України, у зв'язку з задоволенням позовних вимог в повному обсязі, суд приходить до висновку про необхідність присудити на користь Приватного підприємства "Деражня-Бетон" судових витрат, за рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України.

Керуючись ст. ст. 158 163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Державної фіскальної служби України від 25.09.2017 року №182310/40514710 про відмову в реєстрації податкової накладної №27 від 19.08.2017 року та зобов'язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №27 від 19.08.2017 року складену приватним підприємством "Деражня - Бетон".

Присудити на користь Приватного підприємства "Деражня-Бетон" (32200, вул. Заремби, 2, м. Деражня, Хмельницької області, код ЄДРПОУ 40514710) судові витрати (судовий збір) в сумі 1600,00грн. (одна тисяча шістсот грн.) за рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України (04053, м.Київ, Львівська площа, 8).

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 06 листопада 2017 року 17:55

Головуючий суддя судді /підпис/ /підпис/ /підпис/ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3 "Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1