Ухвала

від 07.11.2017 по справі 161/6192/17

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/7672/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

за участю:

секретаря судового засідання - Керод Х.І.,

представника позивача - Хохлова В.О.,

представника відповідача - Лабінської Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Луцької міської ради на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 12 червня 2017 року у справі за позовом приватного підприємства "Виробничо-комерційна фірма "Домінанта" до Луцької міської ради про скасування рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

ПП "Виробничо-комерційна фірма "Домінанта" звернулося з позовом до Луцької міської ради про скасування рішення Луцької міської ради № 16/29 від 28.12.2016 р. в частині затвердження пункту 9 звіту про роботу тимчасової контрольної комісії Луцької міської ради з питань врегулювання діяльності ринків на території міста Луцька.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що в п. 9 свого звіту про роботу ринку "Пасаж", вул. Карпенка-Карого, 1а (ПП "ВКФ "Домінанта" тимчасова комісія вирішила врахувати наступні зауваження: цільове призначення земельних ділянок, кадастр.номери 0710100000:22:065:0044, 0710100000:22:065:0042,0710100000:22:065:0041, 0710100000:22:065:0040, 0710100000:22:065:0039, 0710100000:22:065:0043 для обслуговування денних стоянок автомобілів, а на вказаних земельних ділянках здійснюється торгівля продуктовою групою товарів з великогабаритних автомобілів, а тому надані наступні пропозиції: рекомендувати Луцькій міській раді не поновлювати договори оренди земельних ділянок на новий термін, зобов'язати управління земельних ресурсів вжити заходів щодо повернення ПП "ВКФ "Домінанта"земельних ділянок, кадастрові номери 0710100000:22:065:0044, 0710100000:22:065:0042, 0710100000:22:065:0041, 0710100000:22:065:0040, 0710100000:22:065:0039, 0710100000:22:065:0043 до комунальної власності, рекомендувати Департаменту муніципальної поліції здійснювати щотижневі рейди щодо перевірки на предмет дотримання правил благоустрою та правил торгівлі у ПП "ВКФ "Домінанта".

Вказаний звіт тимчасової контрольної комісії міської ради з питань врегулювання діяльності ринків на території міста Луцька затверджений рішенням Луцької міської ради №16/29 від 28.12.2016р.

Позивач вважає, що п. 9 звіту про роботу тимчасової контрольної комісії Луцької міської ради з питань врегулювання діяльності ринків на території міста Луцька щодо ринку "Пасаж", вул. Карпенка-Карого, 1а (ПП "ВКФ "Домінанта") та його затвердження рішенням Луцької міської ради № 16/29 від 28.12.2016р. суперечить вимогам чинного законодавства, а тому підлягає скасуванню.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 12 червня 2017 року позов задоволено.

Скасовано рішення Луцької міської ради №16/29 від 28.12.2016р. в частині затвердження пункту 9 звіту про роботу тимчасової контрольної комісії Луцької міської ради з питань врегулювання діяльності ринків на території міста Луцька щодо ринку Пасаж , вул.Карпенка-Карого, 1 (ПП "Виробничо-комерційна фірма "Домінанта").

Не погодившись з зазначеним судовим рішенням, Луцька міська рада подала апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства, за текстом постанови, не відповідають фактичним обставинам справи, що і призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що Рішенням Луцької міської ради № 7/5 від 27.04.2016р., з метою врегулювання діяльності ринків на території міста Луцька та вирішення їх фінансово-господарської діяльності, для забезпечення вільного ведення підприємницької діяльності, утворена тимчасова контрольна комісія міської ради з питань врегулювання діяльності ринків на території міста Луцька.

З тексту протоколу № 5 засідання тимчасової контрольної комісії міської ради з питань врегулювання діяльності ринків на території міста Луцька від 09.08.2016р. видно, що на минулому засіданні тимчасової комісії департаменту муніципальної поліції було доручено провести перевірку щодо використання ПП "ВКФ "Домінанта" земельної ділянки, у відповідності до цільового призначення. На засіданні 09.08.2016р. тимчасова комісія вирішила доручити департаменту муніципальної поліції і управлінню містобудування та архітектури провести аналіз документів щодо відповідності використання земельної ділянки за її цільовим призначенням. На засіданні тимчасової комісії 12 вересня 2016р. (протокол №6) було прийнято рішення рекомендувати департаменту муніципальної поліції Луцької міської ради проводити періодичні щотижневі виїзні перевірки щодо незаконної торгівлі на земельній ділянці, що надана ПП "ВКФ "Домінанта" в оренду на підставі договорів за №040707700305,040707700306, 040707700307, 040707700308, 040707700309, 040707700310 по вул. Карпенка-Карого, 1а.

Згодом, 05.10.2016 року на засіданні вказаної комісії (протокол № 7) була заслухана інформація представника департаменту муніципальної поліції про проведення двічі на тиждень перевірки на земельній ділянці, наданій ПП "ВКФ "Домінанта" під стоянку автомобілів та вирішено провести позапланову перевірку на земельній ділянці, яка знаходиться в оренді ПП "Виробничо-комерційна фірма "Домінанта" по вул. Карпенка-Карого, 1а.

Звітуючи про проведену роботу тимчасова комісія вказала, що опрацьовувала договори оренди землі, якими земельні ділянки передані для організації ринків на території Луцька, доручала департаменту муніципальної поліції проведення перевірок законності ведення торгівлі з автомобілів на земельній ділянці, призначеній під паркування на вул.Карпенка-Карого, 1а (ПП "ВКФ "Домінанта"). Також, рекомендовано зобов'язати орендарів, яким в оренду передані земельні ділянки для організації і обслуговування ринків, використовувати їх за цільовим призначенням.

Згідно з п. 9 вказаного звіту про роботу ринку "Пасаж", вул. Карпенка-Карого, 1а (ПП "ВКФ "Домінанта"), тимчасова комісія вирішила врахувати наступні зауваження: цільове призначення земельних ділянок, кадастрові номери 0710100000:22:065:0044, 0710100000:22:065:0042,0710100000:22:065:0041,0710100000:22:065:0040, 0710100000:22:065:0039, 0710100000:22:065:0043 - для обслуговування денних стоянок автомобілів, а на вказаних земельних ділянках здійснюється торгівля продуктовою групою товарів з великогабаритних автомобілів , в зв'язку з чим, надати наступні пропозиції: рекомендувати ЛМР не поновлювати договори оренди земельних ділянок на новий термін, зобов'язати управління земельних ресурсів вжити заходів щодо повернення вищевказаних земельних ділянок до комунальної власності, рекомендувати Департаменту муніципальної поліції здійснювати щотижневі рейди щодо перевірки на предмет дотримання правил благоустрою та правил торгівлі.

Даний звіт тимчасової контрольної комісії міської ради з питань врегулювання діяльності ринків на території міста Луцька затверджений рішенням Луцької міської ради №16/29 від 28.12.2016р.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням Луцької міської ради № 274-п від 12.09.2000р. (а.с. 24), з 1 жовтня 2000р. - Ринку надано статус складсько-торгового комплексу "Пасаж" виробничо-комерційної фірми "Домінатна", розташованому на вул.К.Карого, 1а в м.Луцьку.

Згідно з державного акту на право власності на земельну ділянку серії ВЛ №083760 від 15 грудня 2005року, виробничо-комерційна фірма "Домінатна" є власником земельної ділянки площею 0,7793 га, яка розташована по вул. Карпенка-Карого, 1а в м.Луцьку із цільовим призначенням - для обслуговування торгового комплексу "Пасаж".

Рішенням Луцької міської ради № 13/72 від 25.04.2007р. ПП "ВКФ "Домінанта" продовжено договір оренди земельних ділянок на вул. Карпенка-Карого, загальною площею 0,2100 га для обслуговування денної стоянки автомобілів.

Згодом, рішенням Луцької міської ради № 31/115 від 30.08.2012р. ПП "ВКФ "Домінанта" було продовжено договір оренди земельних ділянок на вул.Карпенка-Карого,1а, загальною площею 0,2100 га для обслуговування денної парковки автомобілів строком на 5 років.

Відповідно до положень ст. 48 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" тимчасова контрольна комісія міської ради з питань регулювання діяльності ринків на території міста Луцька, мала повноваження лише на здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, які відповідно до рішення Луцької міської ради № 7/5 від 27.04.2016р., полягали у врегулюванні діяльності ринків на території міста Луцька, а тому вказана комісія мала право здійснювати контроль лише за діяльністю ринків.

Як відображено в акті тимчасової комісії: - в результаті відвідування членами тимчасової комісії ринку "Пасаж", порушень в діяльності вказаного ринку виявлено не було.

Поряд з цим слід зазначити, що зобов'язуючи департамент муніципальної поліції Луцької міської проводити перевірки дотримання ПП "ВКФ "Домінанта" цільового призначення земельної ділянки, наданої для обслуговування денної стоянки автомобілів, тимчасова комісія вийшла за межі своїх повноважень, передбачених ст. 48 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та рішення Луцької міської ради №7/5 від 27.04.2016р., оскільки, вказані земельні ділянки не мають відношення до ринку "Пасаж", який розташований на власній земельній ділянці ВФК"Домінанта".

Відповідно до п. 1.1. "Порядку планування та здійснення контрольних заходів і питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженого наказом міністерства аграрної політики та продовольства України № 132 від 25.02.2013р., зареєстрованого в Мін'юсті України 14.03.2013р. за №412/22944, державний нагляд (контроль) з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства здійснюється Державною інспекцією сільського господарства України та її територіальними і органами.

Таким чином, враховуючи зазначене колегія суддів констатує, що тимчасова контрольна комісія міської ради з питань врегулювання діяльності ринків на території міста Луцька та департамент муніципальної поліції Луцької міської ради, не мали законних підстав для проведення перевірок дотримання ПП "ВКФ "Домінанта" цільового призначення земельної ділянки, наданої для обслуговування денної стоянки автомобілів.

При цьому слід зазначити, що КМ України у 2015-16 роках був введений мораторій на здійснення перевірок малого бізнесу.

А саме, згідно з п. 3 Прикінцевих положень Закону України № 71 -VIII від 28 грудня 2014р. "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи", який набрав чинності з 1 січня 2015р., у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за передній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

Отже, Луцька міська рада та утворена нею контрольна комісія міської ради з питань врегулювання діяльності ринків на території міста Луцька, як органи місцевого самоврядування, не є контролюючими органами, в зв'язку з чим тимчасова контрольна комісія міської ради з питань врегулювання діяльності ринків на території міста Луцька, ні департамент муніципальної поліції Луцької міської ради, не мали права порушувати встановлений Законом України мораторій на здійснення перевірок об'єктів малого бізнесу, до яких відноситься ПП ВКФ "Домінанта".

Враховуючи встановленні обставини справи та наявні у матеріалах справи докази, колегія суддів прийшла до неспростовного переконання про підставність та законність прийнятого рішення судом першої інстанції про задоволення позовних вимог.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Відтак, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції у відповідності до вимог ст.200 КАС України, правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Луцької міської ради - залишити без задоволення, а постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 12 червня 2017 року у справі №161/6192/17 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Р. М. Гулид судді С. М. Кузьмич В. З. Улицький

Повний текст судового рішення виготовлено 10.11.2017 року