Постанова

від 13.11.2017 по справі 817/870/16

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 листопада 2017 р.Р і в н е 817/870/16

9год. 35хв.

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О. за участю секретаря судового засідання Янчар О.П. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник не прибув

відповідача: представник не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Державна служба геології та надр України

до Приватного підприємства "Половля"

про припинення права користування надрами, -

В С Т А Н О В И В:

Державна служба геології та надр України (далі – Держгеонадра) звернулась до суду з позовом до Приватного підприємства "Половля" (далі – ПП "Половля") про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу №4410 від 29.07.2013.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідачу надано спеціальний дозвіл на користування надрами №4410 від 29.07.2013 з метою геологічного вивчення пісків в якості будівельної сировини, з подальшим затвердженням запасів ДКЗ України Половлівської ділянки надр. В порушення вимог угоди про умови користування надрами, що є невід'ємною частиною спеціального дозволу, відповідач не подавав звітності щодо руху запасів. Державна служба геології та надр України неодноразово надавала надрокористувачу строк для усунення порушень та повідомлення усунення порушень надрокористування. Проте, надрокористувач жодних пояснень на вимогу позивача не надав. В подальшому, з підстав порушення надрокористувачем умов користування надрами, позивачем зупинено дію спеціального дозволу відповідача та надано строк для усунення порушень. У строк, встановлений позивачем, відповідач порушень не усунув. Оскільки позивач вважає, що має місце порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр та відсутня згода користувача, просить припинити дане право у судовому порядку, а позов задовольнити повністю.

У судове засідання позивач не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, подав суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження (а.с.120).

Відповідач у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, про що свідчить підпис уповноваженої особи на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення. Окрім цього, заперечень проти адміністративного позову не подав, про своє ставлення до позовних вимог не повідомив (а.с.127).

Суд важає за можливе здійснити розгляд справи за відсутності осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до ст. 41 КАС України в зв'язку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Державною службою геології та надр України для Приватного підприємства "Половля" видано спеціальний дозвіл на користування надрами №4410 від 29.07.2013 з метою геологічного вивчення пісків в якості будівельної сировини, затвердження запасів ДКЗ України на Половлівській ділянці у Володимирецькому районі Рівненської області строком дії 5 років, місцезнаходженням юридичної особи вказано: 34351, Рівненська обл., Володимирецький р-н., село Половлі, вулиця Лесі України, будинок 12. Також укладено Угоду про умови користування надрами з метою геологічного вивчення родовищ корисних копалин №4410 від 29.07.2013 з Програмою робіт з геологічного вивчення родовищ корисних копалин Половлівської ділянки, що є додатками до спеціального дозволу (а.с.11-15).

Наказом Державної служби геології та надр України від 24.06.2015 №173 затверджено План проведення перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2015 року, у додатку до якого за порядковим номером 6 зазначено ПП "Половля", термін перевірки 07-11.09.2015 (а.с.16,17).

Наказом Держгеонадр від 25.06.2015 №174 визначено порядок проведення планових перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2015 року згідно з предметом перевірки, визначеним пунктом 4 Порядку здійснення державного геологічного контролю затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 №1294. У витягу з Переліку надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у ІІІ кварталі 2015 року, під порядковим номером 6 зазначено ПП "Половля", предмет перевірки дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини) (а.с.18,19).

Наказом Держгеонадр від 25.08.2015 №251 внесені зміни до наказів Державної служби геології та надр України від 24.06.2015 №173, від 25.06.2015 №174, у додатку до якого зазначено новий предмет перевірки ПП "Половля", а саме: дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини) (а.с.20-22).

14.08.2015 на адресу ПП "Половля" Держгеонадра надіслало повідомлення від 12.08.2015 №10460/13/14-15 про проведення планової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування Приватним підприємством "Половля" (а.с.23).

07.09.2015 за №386-14/06 Держгеонадра видало направленням на перевірку (а.с.24) посадовим особам структурних підрозділів Держгеонадр для проведення у строк з 07 по 11 вересня 2015 року планової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування ПП "Половля", яке знаходиться за адресою: Рівненська обл., Володимирецький р-н, с. Половля, вул. Лесі Українки, буд. 12.

Актом перевірки №06-03/27/2015-36/п (86) Держгеонадра встановило, що при виїзді до Приватного підприємства "Половля" суб'єкт, що перевіряється за адресою, зазначеною у спеціальному дозволі на користування надрами: 34351, Рівненська область, Володимирецький район, с. Половлі, вул. Лесі Українки, 12 фактично не знаходиться (а.с.25).

18.09.2015 Держгеонадра України видало припис №438-14/06, згідно з яким у строк до 16.10.2015 запропоновано ПП "Половля" представити до Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України матеріали для проведення перевірки, а також інші матеріали, що підтверджують виконання питань згідно з додатком №1 до припису (а.с.26).

У зв'язку з ненаданням матеріалів, які підтверджують факт усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування щодо виконання припису від 18.09.2015 №438-14/06, Держгеонадра внесло подання від 23.10.2015 №630-14/06 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4410 від 29.07.2013 у зв'язку з невиконанням ПП "Половля" у встановлений строк приписів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування (а.с.27).

Листом №15866/13/14-15 від 01.12.2015 Держгеонадра повідомило ПП "Половля" про те, що наказом №374 від 18.11.2015 дію спеціального дозволу на користування надрами №4410 від 29.07.2013 зупинено та надано 30 календарних днів для усунення виявлених порушень. Також запропоновано надати до Центрального міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України інформацію щодо усунення порушень і попереджено, що в протилежному випадку буде розглянуто питання щодо подальшої дії спеціального дозволу на користування надрами (а.с.30).

Суд враховує, що Приватним підприємством "Половля" до Рівненського окружного адміністративного суду було подано позовну заяву про визнання протиправним та скасування наказу від 18.11.2015 №374 в частині зупинення спеціального дозволу на користування надрами №4410 від 29.07.2013, виданого ПП "Половля".

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 12.07.2017 по справі №817/2184/16 позовну заяву Приватного підприємства "Половля" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування наказу від 18.11.2015 №374 в частині зупинення спеціального дозволу на користування надрами №4410 від 29.07.2013, виданого ПП "Половля", – залишено без розгляду. Ухвала набрала законної сили 25.07.2017 (а.с.117).

Листом №2467/13/14-16 від 18.02.2016 Державна служба геології та надр України повідомила ПП "Половля", що у зв'язку з неусуненням причин зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4410 від 29.07.2013, буде розглянуто питання щодо припинення права користування надрами органом, який надав надра у користування, а у разі незгоди користувачів – у судовому порядку та надано 15 денний строк для надання власної позиції (згоди/незгоди) на припинення права користування надрами Половлівської ділянки, згідно з спеціальним дозволом на користування надрами №4410 від 29.07.2013. Лист вручений уповноваженій особі ПП "Половля", що підтверджується її підписом на рекомендованому поштовому відправленні (а.с.32)

На вказаний лист Держгеонадр від 18.02.2016 №2467/13/14-16 ПП "Половля" надало відповідь від 09.03.2016 №03, згідно з якою не дає згоди на припинення права користування надрами Половлівської ділянки (а.с.33).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 4 Кодексу України про надра (далі – Кодекс), надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування.

Згідно з частиною першою статті 13 цього Кодексу, користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Абзацом 1 частини першої статті 14 цього Кодексу передбачено, що надра надаються у користування для геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення.

При цьому, за частиною першою статті 19 цього Кодексу надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Згідно з ч. 1 ст. 20 Кодексу для геологічного вивчення, в тому числі для дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, надра надаються у користування без надання гірничого відводу після одержання спеціального дозволу на геологічне вивчення надр.

Відповідно до статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України.

Вимоги щодо геологічного вивчення надр передбачені пунктом статтею 38 Кодексу України про надра.

Згідно з пунктом 10 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №615 від 30.05.2011 угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток, та особливі умови надрокористування, що передбачають: вимоги до ефективності робіт; сучасні технології видобування та переробки корисних копалин; порядок видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій; -види, обсяги і строки виконання робіт на ділянці надр; підстави для припинення діяльності, пов'язаної з використанням ділянки надр та є невід'ємною частиною дозволу.

Відповідно до угоди про користування надрами від 29.07.2013 №4410 відповідач зобов'язався допускати представників Держгеонадра для здійснення державного геологічного контролю, надавати в установленому порядку Держгеонадра інформацію щодо користування надрами.

Як встановлено судом при проведенні перевірки ПП "Половля" посадовими особами Держгеонадр України не виявлено надрокористувача за адресою, зазначеною в спеціальному дозволі на користування надрами. Окрім цього, ПП "Половля" не надано матеріалів для проведення перевірки щодо дотримання надрокористувачем встановленого порядку, норм і правил проведення робіт, пов'язаних із геологічним вивченням та використанням надр.

Таким чином, суд дійшов висновку, що надрокористувач порушив умови угоди, які зобов'язаний був виконувати у встановленому порядку.

Також судом встановлено, що Державною службою геології та надр України неодноразово вживались заходи та надавались строки для усунення порушень.

Проте, надрокористувач жодних матеріалів для перевірки задля усунення порушень, визначених Приписом від 18.09.2015 за №438-14/06, не надавав.

Таким чином, наявними у матеріалах справи належними та допустимими доказами підтверджується порушення Приватним підприємством "Половля" вимог статті 24 Кодексу України про надра внаслідок недотримання угоди про умови користування надрами, яка є невід'ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами №4410 від 29.07.2013.

За змістом частини 1 статті 25 Кодексу України про надра, права користувачів надр охороняються законом і можуть бути обмежені лише у випадках, передбачених законодавством України.

В свою чергу, відповідно до підпункту 1 пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України №615 від 30.05.2011, дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби, в тому числі, в разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

Згідно з частинами 1-2 статті 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що право користування надрами припиняється органом, який надав відповідний дозвіл, самостійно або у судовому порядку. У разі відсутності спору Держгеонадра має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, це право припиняється у судовому порядку.

Висновки щодо застосування вказаної норми права аналогічного характеру висловлені Верховним Судом України у постановах від 25.06.2011 по справі №36а11, від 19.09.2011 по справі №164а11, від 10.12.2013 по справі №21-450а13, від 11.11.2014 по справі №21-482а14, які в силу вимог частини 3 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковими для суду.

На підставі встановлених в ході судового засідання обставин та досліджених судом доказів суд дійшов висновку про наявність підстав для припинення права ПП "Половля" користування надрами, які встановлені пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, у судовому порядку.

Разом з тим, за правилами частини восьмої статті 16 Кодексу України про надра, переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

Відтак, суд не може підміняти у даному випадку уповноважений орган та приймати замість нього рішення про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4410 від 29.07.2013.

За наведеного, позовна вимога про припинення права відповідача на користування надрами є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Згідно з ст. 94 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Припинити право користування надрами Приватного підприємства "Половля" (ЄДРПОУ 35665937) відповідно до спеціального дозволу на користування надрами №4410 від 29.07.2013.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя                                                   Дорошенко Н.О.