Постанова

від 13.11.2017 по справі 822/2718/17

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

Справа № 822/2718/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіПетричковича А.І. при секретаріЯворській І.Ю. за участі:представника позивача Білого В.В. представників відповідача Кундиловської М.М., Величко О.Г., Басової А.А. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Приватної виробничо-комерційної фірми "Бджілка" до Головного управління ДФС у Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою суду від 20.10.2017 року відкрито провадження в справі за адміністративним позовом №1 від 02.10.2017 року, в якому позивач вказує на порушення відповідачем Податкового кодексу України, Митного кодексу України та його прав, і просить визнати протиправними та скасувати повністю податкові повідомлення-рішення №0000019/14-09, 0000020/14-09 та 0000021/14-09 від 18.09.2017 року.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з тих же підстав, які вказані у позовній заяві і додаткових поясненнях №3 від 01.11.2017 року, наданих суду (стор.126-129 справи).

Представники відповідача в задоволенні позову просили відмовити, про що були подані письмові пояснення від 01.11.2017 року, які вони підтвердили в суді (стор.120-122 справи).

Заслухавши учасників судового розгляду і перевіривши докази по справі, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Відповідачем проведено перевірку позивача, за результатом якої складено Акт №Н/1893/7/22-01-14-09/0021342383 від 14.09.2017 року "Про проведення документальної невиїзної перевірки стану дотримання приватною виробничо-комерційною фірмою "Бджілка" ( код ЄДРПОУ 21342383 ) законодавства України з питань державної митної справи щодо правильності визначення бази оподаткування, своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати митних платежів; обґрунтованості та законності надання (отримання) пільг і звільнення від оподаткування; правильності класифікації товарів згідно з УКТ ЗЕД, при митному оформленні товарів за митними деклараціями від 21.06.2017 року №UA400030/2017/009643, від 13.07.2017 року №UA400030/2017/011036 (далі - Акт перевірки) (стор. 16-35 справи).

На підставі Акту перевірки, відповідач щодо платника податків Приватної виробничо-комерційної фірми "Бджілка" прийняв такі рішення: 1) податкове повідомлення-рішення форми "Р" від 18.09.2017 року № 0000019/14-09 за порушення правил 1, 6 Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД, вимог Закону України від 19.09.2013 року №584-VІІ "Про митний тариф", та застосовано штрафні (фінансові) санкції (нараховано пеню) на підставі абз.1,2 п.123.1 ст. 123 ПК України, у зв'язку з чим згідно з п.п.54.3.6 п.54.3 ст. 54, п. 58.1 ст. 58 ПК України збільшено суму грошового зобов'язання за платежем мито на товари, що ввозяться на територію України суб'єктами господарювання на 826,79 грн., зокрема на 661,43 грн. за податковим зобов'язанням та на 165,36 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) (стор. 109 справи); 2) податкове повідомлення-рішення форми "Р" від 18.09.2017 року № 0000020/14-09 за порушення ч.2 ст.43 та п.2 ч.3. ст. 44 Митного кодексу України, вимог Рішення Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі від 15.04.2017 року №АД-370/2017/4411-05 "Про застосування антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну кругів шліфувальних на керамічній зв'язці походженням з Російської Федерації", та застосовано штрафні (фінансові) санкції (нараховано пеню) на підставі абз.1,2 п.123.1 ст. 123 ПК України, у зв'язку з чим згідно з п.п.54.3.6 п.54.3 ст. 54, п. 58.1 ст. 58 ПК України збільшено суму грошового зобов'язання за платежем антидемпінгове мито на товари, що ввозяться на територію України суб'єктами господарювання на 1518,06 грн., зокрема на 1214,45 грн. за податковим зобов'язанням та на 303,61 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) (стор. 109 справи, зворотній бік); 3) податкове повідомлення-рішення форми "Р" від 18.09.2017 року № 0000021/14-09 за порушення п.190.1 ст. 190 ПК України, та застосовано штрафні (фінансові) санкції (нараховано пеню) на підставі абз.1,2 п.123.1 ст. 123 ПК України, у зв'язку з чим згідно з п.п.54.3.6 п.54.3 ст. 54, п. 58.1 ст. 58 ПК України збільшено суму грошового зобов'язання за платежем податок на додану вартість з товарів, ввезених на територію України суб'єктами господарювання на 468,98 грн., зокрема на 375,18 грн. за податковим зобов'язанням та на 93,80 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) (стор. 110 справи).

Підставою для прийняття вказаних рішень стали наступні обставини.

1) Рішенням Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі від 15.04.2017 №АД-370/2017/4411-05 Про застосування антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну кругів шліфувальних на керамічній зв'язці походженням з Російської Федерації , застосовуються остаточні антидемпінгові заходи щодо імпорту в Україну товару круги шліфувальні на керамічній зв'язці, вироблені з нормального та білого електрокорунду (А), чорного та зеленого карбіду кремнія (С) походженням з Російської Федерації, що класифікується згідно з УКТЗЕД за кодом 6804 22 30 00 (антидемпінгове мито 33,83 %).

Задекларована країна походження Товару №2 за МД від 21.06.2017 №UА400030/2017/009643 та Товару №3 за МД від 13.07.2017 №UA400030/2017/011036 - US (США) - визначалась Підприємством на підставі декларації про походження товарів на комерційних інвойсах фірми-продавця Товарів D-M-Е Europe C.V.B.A. від 13.06.2017 №81233368, від 11.07.2017 №81247678.

Додатково під час перевірки Підприємством із листами від 12.09.2017 №53, №54 надано робочій групі для підтвердження задекларованих за МД даних про країну походження Товарів оригінали сертифікатів про походження товарів загальної форми від 06.09.2017 №541171, №541172 та оригінали комерційних інвойсів фірми-виробника Товарів D-M-Е Europe C.V.B.A. (Бельгія) від 13.06.2017 №81233368, від 11.07.2017 №81247678.

Згідно з виданими Торговою палатою у м. Їглаві Чеської Республіки сертифікатами загальної форми від 06.09.2017 №541171, №541172, країною походження товару 1 BOX Mold parts (1 коробка частини прес-форми) за інвойсом №81233368 (МД від 21.06.2017 №UA400030/2017/009643) та товару 1 BOX Mold parts (1 коробка частини прес-форми) за інвойсом №81247678 (МД від 13.07.2017 Г №UA400030/2017/011036) зазначено European Community (ЄС).

Отже, відомості щодо країни походження Товару №2 за МД від 21.06.2017 №UA400030/2017/009643 та Товару №3 за МД від 13.07.2017 №UA400030/2017/011036 є різними: в деклараціях про походження товару на інвойсах - US (США), проте в наданих Підприємством до перевірки сертифікатах про походження товару - European Community (Європейський Союз).

Таким чином, перевіркою зроблено висновок, що достовірно встановити країну походження Товару №2 за МД від 21.06.2017 №UA400030/2017/009643 та Товару №3 за МД від 13.07.2017 №UA400030/2017/011036 неможливо.

До митного оформлення товарів сертифікат про походження товару не подавався, а антидемпінгове мито сплачено не було.

2) Перевіркою встановлено, що за МД від 21.06.2017 №UA400030/2017/009643 на митну територію України на адресу Підприємства ввезені наступні товари:

- Інструменти змінні, з робочою частиною з штучного алмазу. Інструмент для шліфування D 0308L Н3 DIAM.GRIND. POINT - 3 шт, № по каталогу D0308LH3, Інструмент для шліфування D 0310L НЗ DIAM.GRIND. POINT - 3 шт, № по каталогу D 0310L НЗ, Інструмент для шліфування D 0315L Н3 DIAM.GRIND.POINT - 3 шт, № по каталогу D0315LH3, Інструмент для шліфування D 0320L Н3 DIAM.GRIND.POINT - 3 шт, № по каталогу D 0320L Н3. Виробник - DME Corporation, торг. марка - DME (Товар №1),

- Інструменти змінні, з робочою частиною з штучного алмазу. Інструмент для шліфування РК 1345/08x10мм - 20шт, № по каталогу РК13450810. Виробник - DME Corporation, торг. марка - DME (Товар №4),

- Інструменти змінні, з робочою частиною з штучного алмазу. Інструмент для шліфування РК 1345/04x08 - 20шт, № по каталогу РК 13450408, Інструмент для шліфування РК1345/05х10 - 10шт, № по каталогу РК13450510, Інструмент для шліфування РК 1345/06x10 - 20шт, № по каталогу РК13450610. Виробник - DME Corporation, торг. марка - DME (Товар №5).

Відповідно до графи 33 МД від 21.06.2017 №UA400030/2017/009643 Підприємством задекларовано код Товарів згідно з УКТ ЗЕД - 8207 90 10 00 (товари №1, 4) та 8207 90 91 00 (товар №5) із застосуванням ставки ввізного мита - 2% відповідно до вимог Закону України від 19.09.2013 №584-VII Про митний тариф .

У поясненнях до товарної позиції 8207 зазначено, що до цієї товарної позиції включаються, крім інших, інструменти з робочою частиною з недорогоцінного металу, оснащеною або покритою абразивними матеріалами, за умови, що ці інструменти мають різальні зубці, пази, канавки і т.п., які залишаються такими і зберігають свої функції навіть після нанесення абразиву, тобто інструменти, що готові до роботи і без абразиву; проте більшість абразивних інструментів до цієї товарної позиції не входять (див. Пояснення до товарної позиції 6804).

Робочою групою встановлено, що товари, які ввезено Підприємством за МД на митну територію України, являють собою металеві стержні гладенької циліндричної форми, з нанесеним на їх робочу поверхню абразивним матеріалом - штучним алмазним напиленням, що є визначальною характеристикою для класифікації товару за кодом згідно з УКТ ЗЕД 6804 21 00 00 (відповідно до Закону ставка ввізного мита станом на дату митного оформлення - 10%), до якого відносяться товари:

- Жорна, камені точильні, круги шліфувальні та аналогічні вироби без каркасу, призначені для шліфування, заточування, подрібнення, полірування, розрізування або розпилювання, камені для ручного точіння або полірування та їх частини з природного каменю, з агломерованих натуральних або штучних абразивів або з кераміки, у поєднанні з частинами з інших матеріалів або без них:

- інші жорна і камені точильні, круги шліфувальні та аналогічні вироби:

- з агломерованих штучних або природних алмазів.

За результатами перевірки правильності класифікації Товарів, робоча група дійшла висновку, що Товари №1, 4, 5 за МД від 21.06.2017 №UA400030/2017/009643 мають всі ознаки та характеристики, визначальні для класифікації товарів за кодом 6804 21 00 00 згідно з УКТ ЗЕД - гладеньку поверхню під абразивним покриттям без різальних зубів, пазів, борозн і т.д., що зберігають свою сутність і спосіб застосування навіть після включення в них абразивного матеріалу. Отже, код Товарів згідно з УКТ ЗЕД 8207 90 10 00 та 8207 90 91 00 - задекларовано декларантом за МД не правильно.

Суд, щодо правомірності нарахування контролюючим органом антидемпінгового мита, враховує наступне.

Задекларована країна походження Товару №2 та Товару №3 - US (США) - визначалась на підставі декларації про походження товарів на комерційних інвойсах фірми-продавця Товарів D-M-Е Europe C.V.B.A. від 13.06.2017 №81233368, від 11.07.2017 №81247678.

Згідно з виданими Торговою палатою у м. Їглаві Чеської Республіки сертифікатами загальної форми від 06.09.2017 №541171, №541172 (Certificate of origin), країною походження товарів зазначено European Community (ЄС).

Так, згідно з п.2 ч.3 ст.44 МК України у разі ввезення товару на митну територію України сертифікат про походження товару подається обов'язково на товари, щодо ввезення яких в Україну застосовуються кількісні обмеження (квоти) або заходи, вжиті органами державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності в межах повноважень, визначених законами України "Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту", "Про захист національного товаровиробника від субсидованого імпорту", "Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну", "Про зовнішньоекономічну діяльність".

Відповідно до ч.8-9 ст.44 МК України у разі якщо в документах про походження товару є розбіжності у відомостях про країну походження товару або органом доходів і зборів встановлено інші відомості про країну походження товару, ніж ті, що зазначені у документах, декларант або уповноважена ним особа має право надати органу доходів і зборів для підтвердження відомостей про заявлену країну походження товару додаткові відомості.

Додатковими відомостями про країну походження товару є відомості, що містяться в товарних накладних, пакувальних листах, відвантажувальних специфікаціях, сертифікатах (відповідності, якості, фітосанітарних, ветеринарних тощо), митній декларації країни експорту, паспортах, технічній документації, висновках-експертизах відповідних органів, інших матеріалах, що можуть бути використані для підтвердження країни походження товару.

Відповідно до вимог ч.3 ст.48 МК України у разі неможливості достовірно встановити країну походження товарів, щодо яких застосовуються особливі види мита (антидемпінгове, компенсаційне, спеціальне або додатковий імпортний збір), такі товари випускаються у вільний обіг на митній території України за умови сплати особливих видів мита.

Однак вказані вище відомості не можуть бути суперечливими чи сумнівними, оскільки вказані сертифікати та інвойси є пов'язаними (у сертифікатах є посилання на номери інвойсів, згідно яких і було зазначено країну походження товарів), а товари безпосередньо імпортувались позивачем з ЄС (Чехії). На підтвердження імпортування товарів з ЄС (Чехії) позивачем також було надано копії поштових відправлень (стор.162,165,170 справи). Крім цього, антидемпінгове мито встановлено для випадків імпорту вказаного товару з Російської Федерації, однак будь-яких доказів стосовно можливого імпорту саме з РФ контролюючим органом не встановлено, а тому цього порушення не має.

Стосовно іншого порушення - невірного визначення позивачем коду товарів згідно з УКТ ЗЕД , суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 69 МК України, товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в УКТ ЗЕД. У разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів орган доходів і зборів має право самостійно класифікувати такі товари.

Перевіркою зроблено висновок, що Товари №1, 4, 5 за МД від 21.06.2017 №UA400030/2017/009643 мають всі ознаки та характеристики, визначальні для класифікації товарів за кодом 6804 21 00 00 згідно з УКТ ЗЕД - гладеньку поверхню під абразивним покриттям без різальних зубів, пазів, борозн і т.д., що зберігають свою сутність і спосіб застосування навіть після включення в них абразивного матеріалу. Позивачем же задекларовано код Товарів згідно з УКТ ЗЕД наступний - 8207 90 10 00 та 8207 90 91 00.

При цьому позивачем надано лист виробника Товарів D-M-Е Europe C.V.B.A. від 15.09.2017, згідно якого інструмент виготовляється з алмазів і боразону і складається з: циліндричних боразонових шпильок, на наконечники та диски котрих по всій робочій поверхні нанесені висічки, діаметром 0,4-0,8 мкм., і після цього покривається абразивним шаром з алмазів для підвищення міцності інструменту (стор.153 справи).

Відповідно до Закону України Про митний тариф України № 584-VІІ від 19.09.2013 р. до товарної позиції 82 відносяться:

8207 - Iнструменти змiннi для ручних знарядь, з механiчним приводом чи без нього або для верстатiв (наприклад, для пресування, штампування, нарiзування рiзьби, свердлiння, розточування, прошивання, фрезерування, токарної обробки або загвинчування), включаючи фiльєри для волочiння або пресування металу, iнструменти для бурiння скельних порiд або ґрунтiв:

8207 90 10 00 - - з робочою частиною з природного або штучного алмазу;

8207 90 91 00 - для оброблення металів.

До товарної позиції 68 відносяться:

6804 - Жорна, каменi точильнi, круги шлiфувальнi та аналогiчнi вироби без каркасу, призначенi для шлiфування, заточування, подрiбнення, полiрування, розрiзування або розпилювання, каменi для ручного точiння або полiрування та їх частини з природного каменю, з агломерованих натуральних або штучних абразивiв або з керамiки, у поєднаннi з частинами з iнших матерiалiв або без них:

6804 21 00 00 - з агломерованих штучних або природних алмазiв;

Відповідно до Пояснень до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, затверджених наказом Державної фіскальної служби України № 401 від 09.06.2015 р., до товарної позиції 6804, зокрема, включаються: шліфувальні круги, головки, диски, наконечники і т.д. застосовуються у верстатах, електромеханічних або пневматичних ручних інструментах для обтісування, полірування, заточування, припасування або іноді для різання металів, каменю, скла, пластмас, кераміки, гуми, шкіри, перламутру, слонової кістки і т.д.

Такі інструменти включаються до цієї товарної позиції не лише в тих випадках, коли вони складаються переважно з абразивних матеріалів, але і коли вони складаються з дуже невеликої абразивної головки в металевому корпусі або з серцевини чи осердя з твердого матеріалу (металу, дерева, пластмаси, пробки і т.д.) з постійно прикріпленими компактними шарами агломерованого абразиву (наприклад, різальні металеві диски і т.д., з ободками або з розташованими по окружності вставками з абразивного матеріалу). Сюди також включаються абразивні елементи для хонів незалежно від того, укладені вони у тримачі, призначені для закріплення їх у корпусі хона, або не укладені.

Проте, слід відзначити, що окремі абразивні інструменти не включаються до цієї товарної позиції і розглядаються в групі 82, яка включає лише ті інструменти з різальними зубами, пазами, борознами і т.д., що зберігають свою сутність і спосіб застосування навіть після включення в них абразивного матеріалу (тобто інструменти, які, на відміну від розглянутих тут, можуть бути застосовані за призначенням, навіть якщо абразив не був використаний). Пилки з покритими абразивом зубами, отже, залишаються в товарній позиції 8202. Так само корончаті бури [свердла], застосовувані для різання дисків зі скляних, кварцових пластин і т.д., відносяться до цієї товарної позиції, якщо робоча поверхня під абразивним покриттям гладка, і до товарної позиції 8207, якщо робоча поверхня зубцювата (незалежно від того, покрита вона абразивом чи ні).

Згідно пояснень до товарної позиції 8207 до цієї товарної позиції включаються, крім того, інструменти з робочою частиною з недорогоцінного металу, оснащеною або покритою абразивними матеріалами, за умови, що ці інструменти мають різальні зубці, пази, канавки і т.п., які залишаються такими і зберігають свої функції навіть після нанесення абразиву, тобто інструменти, що готові до роботи і без абразиву; проте більшість абразивних інструментів до цієї товарної позиції не входять.

Відповідачем в акті перевірки зроблено висновок про невідповідність коду УКТ ЗЕД товару через те, що вказаний товар є інструментом, робоча поверхня якого гладка. Такий висновок зроблено на підставі інформації заводу-виробника, розміщеної у розділі Finishing & Coating (Полірування та покриття PVD) на офіційному веб-сайті фірми D-M-E Europe C.V.B.A. (http://www.dmeeu.com), інструменти для шліфування D 0308L НЗ DIAM.GRIND. POINT, D 0310L НЗ DIAM.GRIND. POINT, D 0315L Н3 DTAM.GRIND. POINT, D 0320L H3 DIAM.GRIND. POINT за відповідними номерами по каталогу являють собою алмазні шліфувальні наконечники, гальванізовані Diprofil; а інструменти для шліфування РК 1345/04x08, РК1345/05х10, РК1345/06x10, РК1345/08х10мм за відповідними номерами по каталогу являють собою полірувальні/шліфувальні голки (червоні) з абразивним покриттям зі штучного алмазу. До кожного з наведених найменувань Товару додавались схеми та фотознімки відповідного абразивного інструменту.

Однак така інформація не містила відомостей про те, що робоча поверхня під абразивним покриттям гладка, чи зубцювата. Отже, контролюючим органом зроблено безпідставний висновок про те, що імпортовані позивачем інструменти мають "гладку" поверхню.

При цьому, згідно вищевказаних пояснень, якщо інструменти мають різальні зубці, пази, канавки і т.п., які залишаються такими і зберігають свої функції навіть після нанесення абразиву, тобто інструменти, що готові до роботи і без абразиву - то вони включаються до товарної позиції 8207.

А згідно листа виробника - на наконечники та диски по всій робочій поверхні інструментів нанесені висічки, діаметром 0,4-0,8 мкм., які після цього покриваються абразивним шаром з алмазів для підвищення міцності інструменту. Тобто, з врахуванням таких обставин, товар має відноситись до товарної позиції 8207, оскільки алмазне покриття призначене для підвищення міцності інструменту, на робочу поверхню котрого нанесені висічки.

Саме до такої товарної позиції (8207) було віднесено імпортований товар і у наданому контролюючому органу інвойсі, та у експертному висновку Хмельницької торгово-промислової палати №С-39 від 12.09.2017 (стор.156 справи).

Отже, контролюючим органом було безпідставно зроблено висновок про невірне визначення позивачем коду товарів згідно з УКТ ЗЕД.

Згідно з ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач довів позовні вимоги, а суб'єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів законність своїх рішень, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов задовольняється.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з платіжним дорученням від 02.10.2017 №9875644485 позивачем сплачено 1600 грн. судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ПК України, МК України і ст.ст. 4-15, 41, 70-71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати податкові повідомлення - рішення №0000019/14-09, №0000020/14-09, № 0000021/14-09 від 18.09.2017, визнавши їх протиправними.

Стягнути на користь Приватної виробничо-комерційної фірми "Бджілка" судовий збір у розмірі 1600 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Хмельницькій області.

Копії постанови надати сторонам, повний текст якої виготовлено 17.11.2017 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя /підпис/А.І. Петричкович "Згідно з оригіналом" Суддя А.І. Петричкович