Постанова

від 08.06.2007 по справі а14/140-07

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

А14/140-07

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

07.06.07р.

Справа № А14/140-07

За позовом  Релігійної громади Свідків Єгови Тернавського району міста Кривий РігДніпропетровської області, 50089, вул. Доватора, 4/94, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл. 

до  Криворізької міської ради Дніпропетровської області, 50101, пл. Радянська, 1, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл. 

про зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки

Суддя  Панна С.П.

Представники сторін:

  Від позивача Гуманюк Р.В. - представник за довіреністю від 26.03.2007 року  

Від позивача Надєєва О.О. - представник за довіреністю від 02.04.2007 року  

Від відповідача  не з'явився 

СУТЬ СПОРУ:

Позивачем подано до господарського суду позов про визнання незаконною бездіяльності Криворізької міської ради Дніпропетровської області щодо неприйняття рішення про затвердження проекту землеустрою та надання в оренду Релігійній громаді Свідків Єгови Тернавського району міста Кривий Ріг Дніпропетровської області земельної ділянки площею 716,30 кв.м. строком на 5 років для розміщення Зали Царства релігійної громади „Свідків Єгови” по вул. Покришева, 3 у Тернавському районі на території Криворізької міської ради Дніпропетровської області.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю. Відповідач надав заперечення на адміністративний позов в якому зазначив, що посилання позивача на незаконну бездіяльність Криворізької міської ради не має обґрунтування, адже міською радою бездіяльності як такої допущено не було, оскільки питання, щодо затвердження проекту землеустрою та надання в оренду земельної ділянки було винесено на пленарне засідання V сесії Криворізької міської ради V скликання, що відбулося 27.09.2006р., враховуючи що в процесі підготовки і винесення питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул.. Покришева, 3 та надання її в оренду для розміщення Зали Царства релігійної громади Свідків Єгови, до міської ради надійшла скарга мешканців прилеглих житлових будинків, які заперечували проти використання земельної ділянки у зазначених цілях, депутати Криворізької міської ради в межах своїх повноважень, проголосували за зняття цього питання з черги денної.       

Розглянувши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд  

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Криворізької міської ради Дніпропетровської області №3510 від 28.09.2005р. „Про затвердження містобудівного обґрунтування щодо розміщення культової споруди Зали Царства релігійної громади Свідків Єгови на земельній ділянці на вул. Покришева, 3 та попереднє погодження її місця розташування на період проектування”, затверджено містобудівне обґрунтування щодо розміщення культової споруди Зали Царства релігійної громади Свідків Єгови на земельній ділянці на вул. Покришева, 3; попередньо погоджено релігійній громаді місце розташування культової споруди на вул. Покришева, 3, а також вирішено Головуючому релігійною громадою Свідків Єгови міста Кривого Рогу Тернавського району Дніпропетровської області  Дьяченку С.Ю. у місячний термін, після погодження проектно –кошторисної документації, надати до землевпорядної організації необхідний пакет документів та укласти договір на виконання технічного звіту і проекту відведення земельної ділянки; Криворізькому міському управлінню земельних ресурсів винести на затвердження міської ради проект відведення земельної ділянки.

Частиною 1 ст. 2 Земельного кодексу України встановлено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відносини щодо набуття права на землю громадянами та юридичними особами регулюються, зокрема, Главою 19 Розділу IV Земельного кодексу України, статтею 116 якого регламентовані підстави набуття права на землю, відповідно до даної норми громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Частиною 2 ст. 116 ЗК України встановлено, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Частиною 3 цієї статті передбачено, що передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Статтею 123 Земельного кодексу України визначена процедура розроблення проекту відведення земельної ділянки в користування на порядок взаємодії осіб, зацікавлених в одержання земельних ділянок, та органів виконавчої влади і місцевого самоврядування в процесі реалізації даної процедури.

Частиною 3 ст. 123 Земельного кодексу України встановлено, що юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. Відповідно до частини 5 даної статті відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

На виконання зазначених вимог закону за результатами розгляду клопотання позивача 28.09.2005 року відповідачем було прийняте рішення №3510, яким позивачу попередньо погоджено місце розташування культової споруди на вул. Покришева, 3, зобов'язано Головуючого релігійною громадою Свідків Єгови міста Кривого Рогу Тернавського району Дніпропетровської області  Дьяченка С.Ю. у місячний термін, після погодження проектно –кошторисної документації, надати до землевпорядної організації необхідний пакет документів та укласти договір на виконання технічного звіту і проекту відведення земельної ділянки; Криворізькому міському управлінню земельних ресурсів винести на затвердження міської ради проект відведення земельної ділянки.

Частиною 6 ст. 123 Земельного кодексу України встановлено, що проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

У відповідності до даної норми Земельного кодексу України, на виконання рішення Криворізької міської ради №3510 від 28.09.2005 року проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 716,30 кв.м. в оренду  строком на 5 років Релігійній громаді „Свідків Єгови” для розміщення Зали Царства релігійної громади „Свідків Єгови” по вул. Покришева, 3 у Тернавському районі на території Криворізької міської ради Дніпропетровської області на підставі договору, укладено з позивачем, було розроблено приватним підприємством науково –виробничою фірмою „Укрбудгеопроект”.

Проект землеустрою погоджено: Криворізьким міським управлінням земельних ресурсів –висновок №451 від 20.04.06р.; Управлінням містобудування і архітектури –висновок №15/619-09 від 07.04.06р.; Криворізькою регіональною державною екологічною інспекцією висновок від 26.01.06р. №03-зв/143-ОВ; Головним державним санітарним лікарем –висновок від 27.01.06р. №2/1-268; Дніпропетровським обласним центром з охорони історико –культурних цінностей –погодження №430-К від 23.11.05р.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Позивачу позитивно оцінений Державною землевпорядною експертизою про що надано висновок №1164 від 04.08.2006 р.

Відповідно до ч 4 ст. 35 Закону України „Про державну експертизу землевпорядної документації” позитивні висновки державної експертизи щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією.

Листом №2132/1/3 від 13.10.2006 року Криворізьке міське управління земельних ресурсів повідомило позивача про те, що 06.09.2006 року управлінням підготовлений проект рішення „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Покришева,3 та надання її в оренду для розміщення Зали Царства релігійної громади Свідків Єгови”. Проект зазначеного рішення був узгоджений відповідно до регламенту та наданий на розгляд постійних комісій своєчасно. На пленарному засіданні V сесії V скликання, яке відбулося 27.09.2006 р. рішення не прийняте.

Як вбачається із матеріалів справи позивачем належним чином виконано всі вимоги Земельного кодексу України щодо набуття земельної ділянки в оренду, зокрема, щодо  одержання згоди органу місцевого самоврядування на розроблення проекту відведення земельної ділянки та погодження проекту, Криворізьким міським управлінням земельних ресурсів, на виконання рішення Криворізької міської ради №3510 від 28.09.2005р.,  своєчасно надано проект відведення земельної ділянки на затвердження відповідачу.

          Таким чином, як наслідок виконання позивачем вимог ст. 123 Земельного кодексу України, відповідачем на підставі ст. 19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та  законами України, за наслідками розгляду проекту відведення земельної ділянки в оренду позивачу у місячний термін мало бути прийнято рішення про його затвердження і надання земельної ділянки в оренду, як те встановлено ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України, неприйняття такого рішення є бездіяльністю відповідача.

Можливість виконання відповідачем вимог ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України забезпечена частиною 5 ст. 46 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, якою передбачено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок - не рідше ніж один раз на місяць.

Згідно п.9 ст. 123 Земельного кодексу України відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку.

Аналізуючи вищезазначені норми чинного законодавства та наявні матеріали справи господарський суд прийшов до висновку про обґрунтованість вимог позивача.

Заперечення відповідача щодо надходження до міської ради скарг мешканців прилеглих житлових будинків, які заперечували проти використання земельної ділянки у зазначених цілях що стало підставою для зняття цього питання з черги денної пленарного засідання V сесії Криворізької міської ради V скликання, судом не приймаються до уваги.

Статтею 20 Закону України „Про звернення громадян” передбачено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

          Тобто, відповідачем скарги громадян мали бути розглянуті протягом одного місяця з моменту їх надходження і після цього, в будь –якому разі, –прийнято рішення щодо затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки в оренду позивачу.

          Проте, незважаючи на те, що на час розгляду справи судом відповідач мав можливість виконати викладені вимоги земельного законодавства відповідач незаконно ухиляється від прийняття рішення.

Крім того, господарський суд вважає, що думка окремих громадян, які не згодні з релігійною діяльністю позивача не може бути підставою для залишення без розгляду проекту відведення земельної ділянки та неприйняття рішення щодо надання її в оренду.

Статті 123, 124 Земельного кодексу України не ставлять прийняття міською радою рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її в оренду в залежність від наявності позитивної громадської думки з даного питання.

За викладених обставин господарський суд дійшов висновку, що адміністративний позов про визнання незаконною бездіяльності відповідача щодо неприйняття рішення про затвердження проекту землеустрою та надання в оренду Релігійній громаді Свідків Єгови Тернавського району міста Кривий Ріг Дніпропетровської області земельної ділянки площею 716,30 кв.м. строком на 5 років для розміщення Зали Царства релігійної громади „Свідків Єгови” по вул. Покришева, 3 у Тернавському районі на території Криворізької міської ради Дніпропетровської області, підлягає задоволенню в повному обсязі.

Судові витрати присуджуються позивачеві на підставі ч. 1 ст. 94 кодексу адміністративного судочинства України в сумі 3 грн. 40 коп.

Керуючись ст. 71, ст. ст.160, 162, 163 ст. 254, п. 6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати незаконною бездіяльність Криворізької міської ради Дніпропетровської області щодо неприйняття рішення про затвердження проекту землеустрою та надання в оренду Релігійній громаді Свідків Єгови Тернавського району м. Кривий Ріг Дніпропетровської області земельної ділянки площею 716,30 кв. м строком на 5 років для розміщення Зали Царства релігійної громади "Свідків Єгови" по              вул. Покришева, 3 у Тернавському районі на території Криворізької міської ради Дніпропетровської області.

Стягнути з Державного бюджету на користь Релігійної громади Свідків Єгови Тернавського району м. Кривий Ріг Дніпропетровської області (50089, м. Кривий Ріг, вул. Доватора, 4/94) 3 (три) грн. 40 коп. - судового збору.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя

С.П. Панна

Дата складання повного тексту постанови - 12.06.07 р. Згiдно з оригіналом

Помічник судді І. В. Грабінська