Постанова

від 22.11.2017 по справі 820/2607/17

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2017 р. Справа № 820/2607/17 Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Макаренко Я.М. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

представника позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13.07.2017р. по справі № 820/2607/17

за позовом Публічного акціонерного товариства "Хімфармзавод "Червона зірка"

до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Публічне акціонерне товариство "Хімфармзавод "Червона зірка" (далі за текстом - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (далі за текстом - відповідач), третя особа - Державна фіскальна служба України, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України по виконавчому провадженню №51955220 від 09.08.2016 року та зобов'язати Відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України здійснити виконавчі дії по виконавчому провадженню № 51955220 від 09.08.2016 року (стягувач: Публічне акціонерне товариство «Хімфармзавод «Червона зірка» , місцезнаходження: 61010, м. Харків, вул. Гордієнківська, 1, код ЄДРПОУ 00481241, боржник: Державна фіскальна служба України 04655, м. Київ, Львівська площа, буд.8, код ЄДРПОУ 39292197), а саме: вжити заходи, передбачені частиною 2 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження";

- стягнути з відповідача на користь позивача судовий збір в сумі 1600,00 грн.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 13.07.2017 року зазначений позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України по виконавчому провадженню №51955220.

Зобов'язано Відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України здійснити виконавчі дії по виконавчому провадженню №51955220 (стягувач: Публічне акціонерне товариство «Хімфармзавод «Червона зірка» , місцезнаходження: 61010, м. Харків, вул. Гордієнківська, 1, код ЄДРПОУ 00481241, боржник: Державна фіскальна служба України 04655, м. Київ, Львівська площа, буд.8, код ЄДРПОУ 39292197), а саме: вжити заходи, передбачені частиною 2 статті 63 Закону України " Про виконавче провадження".

Стягнуто з Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 00015622, 01001, м. Київ, вул. Городецького, 13) за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору на користь Публічного акціонерного товариства "Хімфармзавод "Червона зірка" (61010, м. Харків, вул. Гордієнківська, 1, код ЄДРПОУ 00481241) у розмірі 1600,00 грн. (одна тисяча шістсот гривень).

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин справи, що мають значення для справи, на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове постанову, якою позов задовольнити повністю.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2016 р. адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Хімфармзавод "Червона зірка" до ОСОБА_4 об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено в повному обсязі. Визнано неправомірними дії ОСОБА_4 об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова головного управління ДФС у Харківській області щодо не включення до даних про стан рахунку Публічного акціонерного товариства «Хімфармзавод «Червона зірка» в системі електронного адміністрування ПДВ визначеної в рядку 24 Податкової декларації з ПДВ за червень 2015 року суми від'ємного значення, що зараховується до складу податкового кредиту наступного звітного (податкового) періоду, у розмірі 1 865 032,00 грн., та не включення суми 1 865 032,00 грн. до суми податку, на яку Публічне акціонерне товариство «Хімфармзавод «Червона зірка» вправі зареєструвати податкові накладні та/або розрахунки коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Зобов'язано ОСОБА_4 об'єднану державну податкову інспекцію м. Харкова головного управління ДФС у Харківській області включити до даних про стан рахунку Публічного акціонерного товариства «Хімфармзавод «Червона зірка» в системі електронного адміністрування ПДВ визначену в рядку 24 Податкової декларації з ПДВ за червень 2015 р. Публічного акціонерного товариства «Хімфармзавод «Червона зірка» суму від'ємного значення, що зараховується до складу податкового кредиту наступного звітного (податкового) періоду, у розмірі 1 865 032,00 грн., та включити суму 1 865 032,00 грн. до суми податку, на яку позивач вправі зареєструвати податкові накладні та/або розрахунки коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних; стягнуто з ОСОБА_4 об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області на користь Публічного акціонерного товариства "Хімфармзавод "Червона зірка" сплачений судовий збір у сумі 2756 грн. 00 коп.

02.07.2016 року Харківським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист з примусового виконання постанови суду, яка набрала законної сили 16 червня 2016 року, з строком пред'явлення до виконання 17.06.2017 року (а.с.8).

09.08.2016 року постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_5, відкрито виконавче провадження ВП № 51955220 з виконання виконавчого листа № 820/395/16 виданого 02.07.2016 р. (а.с.9).

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2017 р. заяву старшого державного виконавця управління державної виконавчої служби відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції у Харківській області про заміну сторони виконавчого провадження - задоволено. Замінено сторону - боржника ОСОБА_4 об'єднану державну податкову інспекцію м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області у виконавчому провадженні № 51955220, відкритому на підставі виконавчого листа № 820/395/16 від 02.07.2016 року на Державну фіскальну службу України (04655, м. Київ, Львівська площа, буд. 8, код ЄДРПОУ 39292197) (а.с. 10,11).

22.03.2017 року постановою старшого державного виконавця Єрьоменко С.В. замінено сторону - боржника ОСОБА_4 об'єднану державну податкову інспекцію м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області на Державну фіскальну службу України (04655, м. Київ, Львівська площа, буд. 8, код ЄДРПОУ 39292197) (а.с.12).

23.03.2017 року постановою старшого державним виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_3 передано виконавчий документ: виконавчий лист № 820/395/16, виданий 02.07.2016р. Харківським окружним адміністративним судом до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України у строк до 23.03.2017 р. (а.с.13).

19.04.2017 року постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_6 прийнято виконавче провадження №51955220 з примусового виконання виконавчого документу: виконавчого листа № 820/395/16, виданий 02.07.2016 р. Харківським окружним адміністративним судом (а.с. 14,15).

29.05.2017 року ПАТ "ХФЗ "Червона зірка", у зв'язку з закінченням терміну на виконання рішення було надіслано на адресу відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України клопотання про вжиття необхідних дій щодо примусового виконання рішень передбачених ст.63 Закону України "Про виконавче провадження", однак відповіді на зазначене клопотання надано не було (а.с.17).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з наявності бездіяльності відповідача щодо вжиття заходів, передбачених ч. 2 ст. 63 Закону України "Про виконавче провадження" через невиконання боржником - Державною фіскальною службою України судового рішення по справі № 820/395/16.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень це сукупність дій, визначених в Законі України «Про виконавче провадження» органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, Законом України «Про виконавче провадження» , іншими законами та нормативно - правовими актами.

Державний виконавець у своїй роботі керується вимогами Закону України «Про виконавче провадження» .

З матеріалів справи колегією суддів встановлено, що 02.07.2016 року Харківським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист з примусового виконання постанови суду від 14.04.2016 р. по справі №8202/395/16, відповідно до якої зобов'язано ОСОБА_4 об'єднану державну податкову інспекцію м. Харкова головного управління ДФС у Харківській області включити до даних про стан рахунку Публічного акціонерного товариства «Хімфармзавод «Червона зірка» в системі електронного адміністрування ПДВ визначену в рядку 24 Податкової декларації з ПДВ за червень 2015 р. Публічного акціонерного товариства «Хімфармзавод «Червона зірка» суму від'ємного значення, що зараховується до складу податкового кредиту наступного звітного (податкового) періоду, у розмірі 1 865 032,00 грн., та включити суму 1 865 032,00 грн. до суми податку, на яку позивач вправі зареєструвати податкові накладні та/або розрахунки коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зазначена постанова від 14.04.2016 р. набрала законної сили 16.06.2016 року.

Згідно виконавчого листа від 02.07.2016 р., строк пред'явлення виконавчого документу до виконання до 17.06.2017 року (а.с.8).

Відповідно до ч. 6 ст. 26 «Про виконавче провадження» за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_5 від 09.08.2016 року відкрито виконавче провадження ВП № 51955220 з виконання виконавчого листа № 820/395/16, виданого 02.07.2016 р. (а.с.9). Зі змісту постанови про відкриття виконавчого провадження вбачається, що боржнику надано строк до 16.08.2016 р. для самостійного виконання рішення суду.

У зазначений в постанові від 09.08.2016 р. строк боржник - ОСОБА_4 об'єднана державна податкова інспекція м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області самостійно судове рішення не виконав.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 27.02.2017 р. заяву старшого державного виконавця управління державної виконавчої служби відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції у Харківській області про заміну сторони виконавчого провадження - задоволено. Замінено сторону - боржника ОСОБА_4 об'єднану державну податкову інспекцію м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області у виконавчому провадженні № 51955220, відкритому на підставі виконавчого листа № 820/395/16 від 02.07.2016 року на Державну фіскальну службу України (04655, м. Київ, Львівська площа, буд. 8, код ЄДРПОУ 39292197) (а.с.10,11).

22.03.2017 року постановою старшого державного виконавця Єрьоменко С.В. замінено сторону - боржника ОСОБА_4 об'єднану державну податкову інспекцію м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області на Державну фіскальну службу України (04655, м. Київ, Львівська площа, буд. 8, код ЄДРПОУ 39292197) (а.с.12).

23.03.2017 року постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_3 передано виконавчий документ: виконавчий лист № 820/395/16, виданий 02.07.2016 Харківським окружним адміністративним судом до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України у строк до 23.03.2017 р. (а.с.13).

19.04.2017 року постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_6 прийнято виконавче провадження №51955220 з примусового виконання виконавчого документу: виконавчого листа № 820/395/16, виданий 02.07.2016 р. Харківським окружним адміністративним судом. (а.с.14,15).

29.05.2017 року ПАТ "ХФЗ "Червона зірка" на адресу відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України надіслано клопотання про вжиття необхідних дій щодо примусового виконання рішень передбачених ст.63 Закону України "Про виконавче провадження"(а.с.17).

Колегія суддів зазначає, що в постанові державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_5 від 09.08.2016 року про відкриття виконавчого провадження ВП № 51955220 з виконання виконавчого листа № 820/395/16, виданий 02.07.2016 р., боржнику - ОСОБА_4 об'єднаній державній податковій інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області було надано строк до 16.08.2016 р. для самостійного виконання рішення суду.

У зазначений в постанові від 09.08.2016 р. строк боржник - ОСОБА_4 об'єднана державна податкова інспекція м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області самостійно судове рішення не виконав.

Зі змісту постанови головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_6 від 19.04.2017 року про прийняття виконавчого провадження №51955220 з примусового виконання виконавчого документу: виконавчого листа № 820/395/16, виданий 02.07.2016 р. Харківським окружним адміністративним судом, колегією суддів встановлено, що строк для самостійного виконання судового рішення боржником - Державною фіскальною службою України не зазначено.

Відповідно до ч. 5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Між тим, на час прийняття головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_6 виконавчого листа № 820/395/16, виданого 02.07.2016 р. Харківським окружним адміністративним судом строк для самостійного виконання боржником - ОСОБА_4 об'єднаною державною податковою інспекцією м. Харкова головного управління ДФС у Харківській області закінчився.

Нового строку для самостійного виконання судового рішення боржником - Державною фіскальною службою України згідно постанови від 19.04.2017 року про прийняття виконавчого провадження №51955220 з примусового виконання виконавчого документу головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_6 не зазначено.

Відповідно до ч. 2 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Зі змісту зазначеної норми розуміється, що накладення на боржника штрафу передбачено саме за невиконання рішенням суду без поважних причин.

Так, зі змісту постанови головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_6 від 19.04.2017 року про прийняття виконавчого провадження №51955220 з примусового виконання виконавчого документу: виконавчого листа № 820/395/16, виданий 02.07.2016 р. Харківським окружним адміністративним судом, не вбачається встановлення строку для самостійного виконання боржником - Державною фіскальною службою України рішення суду, а тому відсутні підстави для вчинення відповідних дій, визначених ч. 2 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження»

На підставі наведеного, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для вжиття відповідних заходів, передбачених ч. 2 ст. 63 Закону України Про виконавче провадження .

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги Публічного акціонерного товариства "Хімфармзавод "Червона зірка" задоволенню не підлягають, а суд першої інстанції приймаючи рішення про задоволення позову порушив норми матеріального права та неврахував всіх обставин у справі.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Згідно з ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду першої інстанції, із прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13.07.2017р. по справі № 820/2607/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову Публічного акціонерного товариства "Хімфармзавод "Червона зірка" до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, третя особа - Державна фіскальна служба України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_7 Судді (підпис) (підпис) ОСОБА_8 ОСОБА_9 Повний текст постанови виготовлений 24.11.2017 р.