Постанова

від 13.09.2017 по справі 804/2235/17

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2017 р. Справа № 804/2235/17 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді ОСОБА_1 розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Шевченківського відділу державної виконавчої служби міста Дніпра Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Товариство з обмеженою відповідальністю Бізнес Союз про скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ :

Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулося до суду із адміністративним позовом до Шевченківського відділу державної виконавчої служби міста Дніпра Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Товариство з обмеженою відповідальністю Бізнес Союз в якому просить:

- зобов'язати Шевченківський відділ державної виконавчої служби міста Дніпра Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області скасувати постанову про арешт коштів боржника ВП №49450898 від 30.11.2015р. в частині накладення арешту на окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів №26042010292346, що відкритий Товариством з обмеженою відповідальністю Бізнес Союз в Публічному акціонерному товаристві Банк Восток , МФО 307123 для зарахування страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - Товариству з обмеженою відповідальністю Бізнес Союз (ЄДРПОУ 38752833).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що державним виконавцем незаконно накладено арешт на спеціальний рахунок по коштах Фонду, який не міг бути арештований відповідно до вимог Закон України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням , внаслідок чого застраховані особи не мають змоги отримати матеріальне забезпечення.

Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити з підстав зазначених у позовній заяві, проти розгляду справи в порядку письмового провадження не заперечував.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, письмових заперечень на позов не надав, у клопотанні від 19.06.17р. просив провести судове засідання 19.06.17р. без його участі.

За викладених обставин, у відповідності до вимог ч.6 ст.128 КАС України, справу розглянуто без участі сторін в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що на виконання наказу №904/7071/15 виданого 19.10.2015 року Господарським судом Дніпропетровської області, Бабушкінським відділом державної виконавчої служби ДМУЮ (змінено назву на - Шевченківський ВДВС) відкрито виконавче провадження ВП №49450898 по стягненню з ТОВ Бізнес Союз на користь ТОВ Конте Україна заборгованості в розмірі 69162,78грн.

Постановою державного виконавця Шевченківського відділу державної виконавчої служби міста Дніпра Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області від 30.11.2015 накладено арешт на кошти, що містяться на рахунках ТОВ Бізнес Союз , в тому числі на окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів №26042010292346, що відкритий в ПАТ Банк Восток , МФО 307123.

01.02.2016р. Товариством з обмеженою відповідальністю Бізнес Союз до позивача було подано Заяву-розрахунок з проханням здійснити фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду у розмірі 5839,03грн.

Згідно платіжного доручення №238 від 03.02.2016р., на рахунок ТОВ Бізнес Союз №26042010292346, що відкритий в ПАТ Банк Восток , МФО 307123 було зараховано суму у розмірі 5839,03грн. від Бабушкінського РВД ДОВ ФСС з ТВП із призначенням платежу: фінансування по соціальному страхуванню .

ТОВ Бізнес Союз зверталось до Шевченківського ВДВС м. Дніпра ГТУЮ у Дніпропетровській області зі скаргою стосовно зняття арешту з окремого поточного рахунку для зарахування страхових коштів № 26042010292346, але листом від 30.11.2016 № 03-14/18924/5, копія якого наявна в матеріалах справи, відповідачем відмовлено в знятті арешту з рахунку №26042010292346.

ТОВ Бізнес Союз направило до Шевченківської районної виконавчої дирекції відділення ФСС ТВП лист №01-17 від 13.03.17р. (вх.від 21.03.17р.), в якому зазначило, що на теперішній час не має можливості використати за цільовим призначення перераховані кошти або повернути кошти на Ваш рахунок. Тому що, згідно з постановою головного державного виконавця Бабушкінського ВДВС Дніпропетровського МУЮ ОСОБА_2 від 30.11.2015 року був накладений арешт на кошти ТОВ Бізнес Союз , які містяться на рахунках у банку ПАТ Банк Восток . В постанові були вказані всі рахунки які відкриті у цьому банку, а також рахунок № 26042010292346 для зарахування страхових коштів.

В зв'язку з арештом окремого рахунка № 26042010292346 підприємство не має змоги використати за цільовим призначеням перераховані кошти в розмірі 5839,03 грн. від Бабушкінського РВД ДОВ ФСС з ТВП, що є грубим порушенням діючого законодавства.

З 01.01.2015р. набрав чинності Закон України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 23.09.1999 р. №1105-XIV в редакції Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов'язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці від 28.12.2014р. №77-VIII. Згідно із Законом України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування 23.09.1999р. №1105-XIV (далі - Закон №1105) створено Фонд соціального страхування України.

Згідно п.6 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 23.09.1999 р. № 1105 - XIV до завершення заходів, пов'язаних з утворенням Фонду соціального страхування України та його робочих органів, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції та їх робочі органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

Відповідно до положень ст.34 Закону №1105 фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється робочими органами Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду.

Страхувальник-роботодавець відкриває окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів у банках у порядку, встановленому Національним банком України.

Кошти Фонду, що надходять на зазначений рахунок, обліковуються на окремому субрахунку.

Страхові кошти, зараховані на окремий поточний рахунок у банку або на окремий рахунок в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів (далі - окремий рахунок), можуть бути використані страхувальником виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам. Страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України «Про виконавче провадження» від 21 квітня 1999 року № 606-XIV (редакція на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» , виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Частиною 2 ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим законом.

Відповідно до частин першої та другої ст.52 Закону України «Про виконавче провадження» , порядок звернення стягнення на кошти та інше майно боржника полягає в його арешті, вилученні та примусовій реалізації. Стягнення за виконавчими документами звертається в першу чергу на кошти боржника у гривнях та іноземній валюті, інші цінності, у тому числі кошти на рахунках і вкладах боржника у банках та інших фінансових установах, на рахунках в цінних паперах у депозитаріях цінних паперів.

Положеннями статті 57 Закону України «Про виконавче провадження» визначено порядок накладення арешту та вилучення майна боржника. Зокрема, арешт на майно боржника може накладатися державним виконавцем шляхом винесення постанови про арешт коштів та інших цінностей боржника, що знаходяться на рахунках і вкладах чи на зберіганні в банках або інших фінансових установах; винесення постанови про арешт коштів, що перебувають у касі боржника або надходять до неї; винесення постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження; проведення опису майна боржника і накладення на нього арешту.

Системний аналіз статей 52, 57 цього Закону дає підстави стверджувати, що накладення арешту на банківський рахунок є складовим елементом процесу виконавчого провадження, який застосовується органами державної виконавчої служби України для збереження та звернення стягнення на грошові кошти боржника за рішенням суду.

Як свідчать матеріали справи, на адресу Бабушкінської (перейменована на Шевченківську) районної виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності надійшла заява-розрахунок ТОВ Бізнес Союз від 01.02.2016р. на здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам товариства за рахунок коштів Фонду на загальну суму 5839,03грн.

Бабушкінською районною виконавчою дирекцією Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснено фінансування в повному обсязі в сумі 5839,03грн., що підтверджується платіжним дорученням №238 від 03.02.2016р., але вказана сума матеріального забезпечення застрахованими особами ТОВ Бізнес Союз не може бути отримана, у зв'язку із накладеним державним виконавцем арешту на спеціальний рахунок по коштах Фонду №26042010292346.

Так, постановою державного виконавця Шевченківського відділу державної виконавчої служби міста Дніпра Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області від 30.11.2015 накладено арешт на кошти, що містяться на рахунках ТОВ Бізнес Союз , в тому числі на окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів №26042010292346, що відкритий в ПАТ Банк Восток , МФО 307123.

У відповідності до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Враховуючи те, що грошові кошти, які знаходяться на рахунку №26042010292346, що відкритий страхувальником у ПАТ Банк Восток , МФО 307123, для зарахування страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страхувальнику - Товариству з обмеженою відповідальністю Бізнес Союз , не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону, а також те, що грошові кошти на вказаному рахунку можуть бути використані страхувальником виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам, то відповідач, у супереч ст. 34 Закону України від 23.09.1999р. №1105, накладаючи арешт на вказані грошові кошти не дотримався під час прийняття такого рішення необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), а також діяв без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Частина 2 ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.ст.11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного та з врахуванням того, що відповідачем не було доведено суду правомірності прийняття оскаржуваної постанови про арешт коштів боржника ВП №49450898 від 30.11.2015р. в частині накладення арешту на окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів №26042010292346, відповідач діяв без урахування фактичних обставин справи, у зв'язку з чим, позовні вимоги про скасування зазначеного рішення в частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, а порушене право захисту шляхом визнання протиправним та скасування вказаного рішення в частині накладення арешту на окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів №26042010292346.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Шевченківського відділу державної виконавчої служби міста Дніпра Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Товариство з обмеженою відповідальністю Бізнес Союз про скасування постанови - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Шевченківського відділу державної виконавчої служби міста Дніпра Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про арешт коштів боржника ВП №49450898 від 30.11.2015р. в частині накладення арешту на окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів №26042010292346, що відкритий Товариством з обмеженою відповідальністю Бізнес Союз в Публічному акціонерному товаристві Банк Восток , МФО 307123 для зарахування страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - Товариству з обмеженою відповідальністю Бізнес Союз (ЄДРПОУ 38752833).

Постанова суду набирає законної сили та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя ОСОБА_1