Ухвала

від 28.11.2017 по справі 2а-5672/10/0570

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Арестова Л.В.

Суддя-доповідач - Василенко Л.А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2017 року справа №2а-5672/10/0570

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів Гайдара А.В., Ястребової Л.В.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Херсонського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2017 року у справі № 2а-5672/10/0570 за позовом прокурора Червоногвардійського району м. Макіївки в інтересах держави в особі Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області до Державного підприємства Макіїввугілля в особі Відокремленого підрозділу Шахта Бутівська про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків, -

В С Т А Н О В И В:

Херсонське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області звернулося до суду з заявою про заміну сторони у виконавчому провадженні з виконання виконавчого судового рішення у справі №2а-5672/10/0570, а саме, заміну стягувача - Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Херсоні його правонаступником - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області, посилаючись на пункти 4, 5, 6 розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 23.09.1999 № 1105 Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування , пункт 4 постанови правління Фонду соціального страхування України від 24.05.2017 № 34 Деякі питання реорганізації фондів соціального страхування , наказ Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 26.05.2017 №667 Про припинення відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань у м. Херсоні шляхом реорганізації - приєднання Відділення до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області (а.с. 62-65).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2017 року відмовлено у задоволенні зазначеної заяви Херсонського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області (а.с.89-90).

Херсонське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій просило ухвалу суду першої інстанції скасувати в зв'язку з порушенням норм матеріального та процесуального права і прийняти нову, якою задовольнити заяву про заміну сторони виконавчого провадження. Посилалось на те, що суд зазначив, що правонаступником не надано передавального акту, з якого вбачається перехід прав та обов'язків юридичної особи до правонаступника, при цьому суд не витребував зазначений акт у правонаступника (а.с. 92-93).

За приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснений в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала суддю-доповідача, вивчила доводи заяви за матеріалами справи і дійшла висновку, що заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені наступні обставини.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 13.04.2010 у справі №2а-5672/10/0570 адміністративний позов прокурора Червоногвардійського району м. Макіївки в інтересах держави в особі Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Червоногвардійському районі м. Макіївки до Державного підприємства Макіїввугілля в особі Відокремленого підрозділу Шахта Бутівська про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків задоволено повністю: стягнуто з Державного підприємства Макіїввугілля в особі Відокремленого підрозділу Шахта Бутівська суму заборгованості зі сплати страхових внесків у розмірі 1821048,36 грн. на р/р 37172400900069 у ГУДКУ Донецької області на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Червоногвардійському районі м. Макіївки (а.с. 17-18).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14.03.2016 задоволено заяву Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Селидові Донецької області про видачу дублікату виконавчого листа по адміністративній справі № 2а-5672/10/0570 (а. с. 20).

31.03.2016 Донецьким окружним адміністративним судом видано дублікат виконавчого листа у справі № 2а-5672/10/0570 (а.с. 27).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26.12.2016 замінено сторону виконавчого провадження з виконання виконавчого листа, виданого у справі № 2а-5672/10/0570, а саме стягувача - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Червоногвардійському районі м. Макіївки на стягувача - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Херсоні Херсонської області (а.с. 68-69).

Відповідно до частини 1 статті 264 КАС у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до пунктів 4, 6 розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 23.09.1999 № 1105 Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування , наказом Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 26.05.2017 року № 667 Про припинення відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань у м. Херсоні вирішено припинити юридичну особу - Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань у м. Херсоні шляхом реорганізації - приєднання до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області.

В заяві про заміну сторони виконавчого провадження зазначено, що реалізація державної політики у сферах соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, медичного страхування та забезпечення дотримання вимог чинного законодавства у цих сферах на території Херсонської області покладено на Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області, яке утворено постановою правління Фонду соціального страхування України від 08 лютого 2017 року № 13 і підпорядковане та підзвітне виконавчій дирекції Фонду соціального страхування України.

Відповідно до передавального акту від 01.08.2017 всі зобов'язання Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Херсоні перед кредиторами, усі права та обов'язки, все майно переходять до правонаступника - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області (а.с. 96-97).

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань правонаступником Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Червоногвардійському районі м. Макіївки є Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (а.с. 113).

Жодних підстав правонаступництва в розумінні частини другої статті 104 ЦК України заявником не надано, відсутність наслідків правового характеру доводить відсутність публічного правонаступництва в розумінні статті 55 КАС України та частини першої статті 264 цього кодексу.

Колегія суддів зазначає, що відсутність підстав публічного правонаступництва у межах спірних правовідносин доводить неможливість його здійснення. Під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) на місце суб'єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Заявником не надано жодного доказу правонаступництва, не надано суду доказів переходу від одного суб'єкта до іншого функцій (інших видів адміністративної діяльності), повноважень, завдань.

Колегія суддів, з огляду на встановлені обставини у справі та наведені норми процесуального закону, дійшла висновку про відмову у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження, оскільки ані Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Херсоні, ані Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області не є правонаступниками Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Червоногвардійському районі м. Макіївки.

Отже, судом першої інстанції ухвала постановлена з дотриманням норм процесуального закону, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали суду відсутні.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 199 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5, ст.260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Херсонського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області залишити без задоволення.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2017 року у справі № 2а-5672/10/0570 за позовом прокурора Червоногвардійського району м. Макіївки в інтересах держави в особі Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області до Державного підприємства Макіїввугілля в особі Відокремленого підрозділу Шахта Бутівська про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Л.А. Василенко

Судді А.В. Гайдар

Л.В. Ястребова