Постанова

від 01.12.2009 по справі 2а-26798/09/1270

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Категорія 6.14

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АД МІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2009 року Справа № 2а-26798/09/1270

Луганський окружний адмін істративний суд у складі

головуючого судді Чернявс ької Т.І.,

при секретарі судового зас ідання Глазуновій О.О.,

за участю сторін:

від прокурора - пом ічник прокурора м. Луганська

Петрова Г.В. (посвідчення в ід 01.07.2008 № 524)

від позивача - не п рибув

від відповідача - Григорова М.С. (довіреніст ь від 30.11.2009 № 182)

розглянувши у відкритому с удовому засіданні у м. Луганс ьку

справу за адміністративни м позовом

Прокурора м. Луганська в інт ересах держави в особі

Луганського обласного від ділення Фонду соціального за хисту інвалідів

до товариства з обмеженою в ідповідальністю Телерадіом овна компанія «Луч»

про стягнення адміністрат ивно-господарських санкцій з а невиконання 4% нормативу роб очих місць для працевлаштува ння інвалідів у 2008 році у розмі рі 7294,45 грн. та пені за порушення терміну сплати адміністрати вно-господарських санкцій у розмірі 400,77 грн.,

ВСТАНОВИВ:

15 жовтня 2009 року Прокур ор м. Луганська звернувся до Л уганського окружного адміні стративного суду з позовом в інтересах держави в особі Лу ганського обласного відділе ння Фонду соціального захист у інвалідів до товариства з о бмеженою відповідальністю Т елерадіомовна компанія «Луч » про стягнення адміністрати вно-господарських санкцій за невиконання 4% нормативу робо чих місць для працевлаштуван ня інвалідів у 2008 році у розмір і 7294,45 грн. та пені за порушення т ерміну сплати адміністратив но-господарських санкцій у р озмірі 400,77 грн.

В обґрунтування позовних в имог позивач послався на те, щ о згідно із статтею 19 Закону У країни від 21 березня 1991 року № 875 -XII «Про основи соціальної зах ищеності інвалідів в Україні » для підприємств, установ, ор ганізацій, у тому числі підпр иємств, організацій громадсь ких організацій інвалідів, ф ізичних осіб, які використов ують найману працю, установл юється норматив робочих місц ь для працевлаштування інвал ідів у розмірі чотирьох відс отків середньооблікової чис ельності штатних працівникі в облікового складу за рік, а я кщо працює від 8 до 25 осіб, - у кіл ькості одного робочого місця .

Підприємства, установи, орг анізації, у тому числі підпри ємства, організації громадсь ких організацій інвалідів, ф ізичні особи, які використов ують найману працю, самостій но здійснюють працевлаштува ння інвалідів у рахунок норм ативів робочих місць виходяч и з вимог статті 18 цього Закон у (частина 3 статті 19 Закону Укр аїни від 21 березня 1991 року № 875-XII « Про основи соціальної захище ності інвалідів в Україні»).

В порушення вимог статті 19 З акону України від 21 березня 1991 року № 875-XII «Про основи соціаль ної захищеності інвалідів в Україні» у 2008 році на підприєм стві товариства з обмеженою відповідальністю Телерадіо мовна компанія „Луч” не прац ювало жодного інваліда при н ормативі одне робоче місце д ля працевлаштування інвалід ів. Таким чином, відповідач до 15.04.2009 повинен був самостійно сп латити адміністративно-госп одарські санкції у розмірі 7294 ,45 грн. за 1 робоче місце, призна чене для працевлаштування ін валідів і не зайняте інвалід ом. Оскільки сума адміністра тивно-господарських санкцій у встановлений законом стро к відповідачем не сплачена, п озивач просить стягнути її з відповідача разом із нарахо ваною пенею в сумі 400,77 грн.

У судовому засіданні проку рор позов підтримав, надав по яснення, аналогічні викладен им у позові.

Від позивача надійшло клоп отання від 01.12.2009 № 1-12/3464 про розгля д справи без участі його пред ставника.

Представник відповідача у судовому засіданні підтрима в заперечення проти позову в ід 29.10.2009 № 48, в яких просить відмо вити у задоволенні позовних вимог з огляду не таке. Товари ство з обмеженою відповідаль ністю Телерадіомовна компан ія „Луч” не є суб`єктом наданн я соціальних послуг відповід но до ст. 7 Закону України „Про соціальні послуги”, не має ві дповідної ліцензії на викона ння цього виду діяльності, на нього не може бути покладени й обов`язок щодо працевлашту вання інвалідів. Крім того, до 2008 року на підприємстві було з айняте спеціальне робоче міс це для працевлаштування інва ліда - радіомеханік по обсл уговуванню і ремонту радіоте левізійної апаратури. Також зазначив, що не було безпосер едніх звернень інвалідів щод о працевлаштування.

Вислухавши прокурора та пр едставника відповідача, досл ідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що поз ов підлягає задоволенню повн істю з таких підстав.

Відповідно до пункту 1 Полож ення про Фонд соціального за хисту інвалідів, затверджено го постановою Кабінету Мініс трів України від 26 вересня 2002 р оку № 1434 Фонд є урядовим органо м державного управління, яки й діє у складі Міністерства п раці та соціальної політики і підпорядковується йому.

Згідно з пунктом 9 зазначено го Положення для реалізації покладених на Фонд соціально го захисту інвалідів завдань за погодженням з Мінпраці ут ворюються територіальні від ділення Фонду в межах гранич ної чисельності його працівн иків.

Основним завданням Фонду с оціального захисту інваліді в, відповідно до пункту 3 цього Положення є, зокрема контрол ь за виконанням підприємства ми, установами, організаціям и, у тому числі підприємствам и, організаціями громадських організацій інвалідів, фізи чними особами, які використо вують найману працю (далі - роб отодавці), нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, установленого ста ттею 19 Закону. У відповідності до покладених на Фонд завдан ь останній здійснює контроль за сплатою роботодавцями ад міністративно-господарськи х санкцій і пені (підпункт 3 пу нкту 4 зазначеного Положення ).

Таким чином, Фонд та його ві дділення є органами державно ї влади, які у правовідносина х з роботодавцями, зокрема у з в'язку із здійсненням контро лю за перерахуванням адмініс тративно-господарських санк цій, передбачених статтею 20 За кону, реалізують владні упра влінські функції.

Право відділень Фонду на зв ернення до суду у відповідни х відносинах визначено в зак онодавчому порядку (частина 9 статті 20 Закону України від 21 березня 1991 року № 875-XII «Про основ и соціальної захищеності інв алідів в Україні»).

З огляду на викладене та від повідно до пункту 1 частини 1 с татті 3, пункту 4 частини 1 статт і 17 КАС України справи за позо вами суб'єктів владних повно важень - відділень Фонду до ро ботодавців про стягнення адм іністративно-господарських санкцій та пені за кожне робо че місце призначене для прац евлаштування інваліда і не з айняте ним, є адміністративн ими.

Відповідно до статті 2 КАС У країни завданням адміністра тивного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фіз ичних та юридичних осіб у сфе рі публічно-правових відноси н від порушень з боку, у тому ч ислі, органів державної влад и.

Статтею 19 Конституції Украї ни встановлено, що правовий п орядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яки х ніхто не може бути примушен ий робити те, що не передбачен о законодавством. Органи дер жавної влади та органи місце вого самоврядування, їх поса дові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повн оважень та у спосіб, що передб ачені Конституцією та Закона ми України.

Відповідно до вимог статті 19 Закону України від 21 березня 1991 року № 875-XII «Про основи соціал ьної захищеності інвалідів в Україні»:

- для підприємств, установ, о рганізацій, у тому числі підп риємств, організацій громадс ьких організацій інвалідів, фізичних осіб, які використо вують найману працю, установ люється норматив робочих міс ць для працевлаштування інва лідів у розмірі чотирьох від сотків середньооблікової чи сельності штатних працівник ів облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у к ількості одного робочого міс ця;

- підприємства, установи, ор ганізації, у тому числі підпр иємства, організації громадс ьких організацій інвалідів, фізичні особи, які використо вують найману працю, самості йно розраховують кількість р обочих місць для працевлашту вання інвалідів відповідно д о нормативу, встановленого ч астиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштува ння інвалідів. При розрахунк ах кількість робочих місць о круглюється до цілого значен ня;

- підприємства, установи, ор ганізації, у тому числі підпр иємства, організації громадс ьких організацій інвалідів, фізичні особи, які використо вують найману працю, самості йно здійснюють працевлаштув ання інвалідів у рахунок нор мативів робочих місць виходя чи з вимог статті 18 цього Зако ну.

Стаття 18 Закону України від 21 березня 1991 року № 875-XII «Про осно ви соціальної захищеності ін валідів в Україні» вимагає, щ о підприємства, установи, орг анізації, фізичні особи, які в икористовують найману працю , зобов' язані виділяти та ст ворювати робочі місця для пр ацевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умо ви праці з урахуванням індив ідуальних програм реабіліта ції і забезпечувати інші соц іально-економічні гарантії, передбачені чинним законода вством, надавати державній с лужбі зайнятості інформацію , необхідну для організації п рацевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайня тість та працевлаштування ін валідів у порядку, встановле ному Кабінетом Міністрів Укр аїни. Забезпечення прав інва лідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому чис лі з умовою про виконання роб оти вдома, здійснюється шлях ом їх безпосереднього зверне ння до підприємств, установ, о рганізацій чи до державної с лужби зайнятості.

Аналіз зазначених положен ь Закону України від 21 березня 1991 року № 875-XII «Про основи соціал ьної захищеності інвалідів в Україні» дає підстави для ви сновку про те, що обов'язки роб отодавців стосовно забезпеч ення прав інвалідів на праце влаштування полягають у:

а) виділенні та створенні ро бочих місць для працевлаштув ання інвалідів, у тому числі с пеціальних робочих місць;

б) створенні для інвалідів у мов праці з урахуванням інди відуальних програм реабіліт ації;

в) забезпеченні інших соціа льно-економічних гарантії, п ередбачених чинним законода вством;

г) наданні державній службі зайнятості інформації, необ хідної для організації праце влаштування інвалідів;

д) звітуванні Фонду соціаль ного захисту інвалідів про з айнятість та працевлаштуван ня інвалідів у порядку, встан овленому Кабінетом Міністрі в України.

Згідно із частиною 1 статті 20 Закону України від 21 березня 1991 року № 875-XII «Про основи соціал ьної захищеності інвалідів в Україні» підприємства, уста нови, організації, у тому числ і підприємства, організації громадських організацій інв алідів, фізичні особи, які вик ористовують найману працю, д е середньооблікова чисельні сть працюючих інвалідів менш а, ніж установлено нормативо м, передбаченим статтею 19 цьог о Закону, щороку сплачують ві дповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалід ів адміністративно-господар ські санкції, сума яких визна чається в розмірі середньої річної заробітної плати на в ідповідному підприємстві, ус танові, організації, у тому чи слі підприємстві, організаці ї громадських організацій ін валідів, фізичної особи, яка в икористовує найману працю, з а кожне робоче місце, признач ене для працевлаштування інв аліда і не зайняте інвалідом . Для підприємств, установ, орг анізацій, у тому числі підпри ємств, організацій громадськ их організацій інвалідів, фі зичних осіб, на яких працює ві д 8 до 15 осіб, розмір адміністра тивно-господарських санкцій за робоче місце, призначене д ля працевлаштування інвалід а і не зайняте інвалідом, визн ачається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підпр иємстві, в установі, організа ції, у тому числі підприємств і, організації громадських о рганізацій інвалідів, у фізи чної особи, яка використовує найману працю.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарсь ких санкцій тягне за собою на рахування пені. Пеня обчислю ється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Наці онального банку України, що д іяла на момент сплати, нарахо ваної на повну суму недоїмки за весь її строк (частина 2 ста тті 20 Закону України від 21 бере зня 1991 року № 875-XII «Про осно ви соціальної захищеності ін валідів в Україні»).

Листом від 05 серпня 2009 року за № 07/03-2343 Краснолуцький міський ц ентр зайнятості повідомив Лу ганське обласне відділення Ф онду соціального захисту інв алідів, що товариство з обмеж еною відповідальністю Телер адіомовна компанія „Луч” у 2008 році інформацію про наявніс ть вільних робочих місць (вак антних посад) за формою № 3-ПН « Звіт про наявність вакансій» для осіб з обмеженими фізичн ими можливостями не надавало (арк. справи 10).

Вищезазначене свідчить, що відповідачем у 2008 році не виді лялись та не створювались ро бочі місця для працевлаштува ння інвалідів і не вживались заходи щодо працевлаштуванн я інвалідів на посади у підпр иємстві, що є порушенням вимо г статті 18 та статті 19 Закону Ук раїни від 21 березня 1991 року № 875-XII «Про основи соціальної захи щеності інвалідів в Україні» і підставою для застосуванн я до нього адміністративно-г осподарських санкцій за неви конання нормативу робочих мі сць для працевлаштування інв алідів.

За розрахунком позивача (ар к. справи 8) відповідач повинен був працевлаштувати у 2008 році 1 інваліда (норматив при серед ньообліковій кількості штат них працівників облікового с кладу від 8 до 25 осіб), фактично не працевлаштовано жодного і нваліда, тому підприємство в ідповідача мало перерахуват и адміністративно-господарс ькі санкції за 1 нестворене ро боче місце для працевлаштува ння інваліда за 2008 рік в сумі 7294, 45 грн. (1 незайняте інвалідом ро боче місце х 14588,89 грн. - середня річна заробітна плата штатн ого працівника У 2).

У відповідності із Порядко м нарахування пені та її спла ти, затвердженим наказом Мін істерства праці та соціально ї політики України від 15 травн я 2007 року № 223 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції Укра їни 30 травня 2007 року за № 552/13819, з а п орушення термінів сплати адм іністративно-господарських санкцій на 183 календарних дня відповідачу нарахована пеня в сумі 400,77 грн. Розмір нарахова ної пені відповідає вимогам частини 2 статті 20 Закону Укра їни від 21 березня 1991 року № 875-XII «П ро основи соціальної захищен ості інвалідів в Україні».

Враховуючи викладене, суд д ійшов до висновку про обґрун тованість позовних вимог щод о стягнення з відповідача ад міністративно-господарськи х санкцій у розмірі 7294,45 грн. та 4 00,77 грн. пені за порушення термі нів сплати адміністративно-г осподарських санкцій.

Враховуючи вимоги частини 4 статті 94 КАС України, а також те, що прокурор та позивач від повідно до пунктів 30 та 34 части ни 1 статті 4 Декрету Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року №7-93 «Про державне мито» від сплати державного мита (с удового збору) звільнені, суд ові витрати у цій справі не пі длягають стягненню з відпові дача, оскільки у справах, в яки х позивачем є суб' єкт владн их повноважень, а відповідач ем - фізична чи юридична особа , судові витрати, здійснені по зивачем, з відповідача не стя гуються.

На підставі частини 3 статті 160 КАС України у судовому засі данні 01 грудня 2009 року проголош ено вступну та резолютивну ч астини постанови. Складення постанови у повному обсязі в ідкладено, про що згідно вимо г частини 4 статті 167 КАС Україн и повідомлено після проголош ення вступної та резолютивно ї частин постанови у судовом у засіданні.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 71 , 87, 94, 158-163 Кодексу адміністративн ого судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов з адовольнити повністю.

Стягнути з товариства з обм еженою відповідальністю Тел ерадіомовна компанія „Луч” ( ідентифікаційний код 20187667, міс цезнаходження: 94517, Луганська о бласть, м. Красний Луч, вул. Сту дентська, буд. 20-Г) на користь Де ржавного бюджету України (р/р 31218230700039 в ГУ ДКУ у Луга нській області, МФО 804013, одержу вач - Держбюджет м. Красний Л уч, код 24046797, код платежу 50070000) за не виконання у 2008 році нормативу робочих місць для працевлаш тування інвалідів адміністр ативно-господарські санкції у розмірі 7294,45 грн. (сім тисяч дв істі дев`яносто чотири гривн і сорок п`ять копійок) та пеню в сумі 400,77 грн. (чотириста гриве нь сімдесят сім копійок).

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання заяви про апеляці йне оскарження, якщо таку зая ву не було подано у встановле ний КАС України строк. Якщо бу ло подано заяву про апеляцій не оскарження, але апеляційн а скарга не була подана у вста новлений КАС України строк, п останова набирає законної си ли після закінчення цього ст року. У разі подання апеляцій ної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законн ої сили після закінчення апе ляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Донецького апеляційного ад міністративного суду.

Про апеляційне оскарження спочатку подається заява. Об ґрунтування мотивів оскарже ння і вимоги до суду апеляцій ної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскар ження та апеляційна скарга п одаються до Донецького апеля ційного адміністративного с уду через Луганський окружни й адміністративний суд. Копі я апеляційної скарги одночас но надсилається особою, яка ї ї подає, до суду апеляційної і нстанції.

Заява про апеляційне оскар ження постанови суду першої інстанції подається протяго м десяти днів з дня її проголо шення, а в разі складення пост анови у повному обсязі відпо відно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному об сязі. Апеляційна скарга на по станову суду першої інстанці ї подається протягом двадцят и днів після подання заяви пр о апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бут и подана без попереднього по дання заяви про апеляційне о скарження, якщо скарга подає ться у строк, встановлений дл я подання заяви про апеляцій не оскарження.

Постанова складена у повно му обсязі 07 грудня 2009 року.

Суддя Т .І. Чернявська