Постанова

від 04.12.2017 по справі 821/1415/17

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

---

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 04 грудня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/1415/17           Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючої судді: Кисильової О.Й., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області до Комерційної школи бізнесу про стягнення коштів, встановив: Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області (далі - позивач, Фонд) звернулось до суду з позовом до Комерційної школи бізнесу (далі - відповідач, Школа бізнесу),  в якому  просить стягнути з відповідача страхові кошти у сумі 5006,40 грн. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що виконавчою дирекцією Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено позапланову перевірку по коштах Фонду соціального страхування виділених для Комерційної школи бізнесу з питань додержання законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності в частині призначення та виплати матеріального забезпечення і надання соціальних послуг робочими органами Фонду за період з 01.01.2011 року по 21.12.2016 року. Перевіркою виявлено порушення, які зафіксовані в Акті від 21.12.2016 року № 243. На підставі Акту винесено рішення від 26.12.2016 року № 415 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, яким відповідачу нарахована до сплати сума страхових коштів у розмірі 5006,40 грн. На момент звернення до суду вказана заборгованість відповідачем не сплачена. Враховуючи те, що Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області є правонаступником всіх прав та обов'язків виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, то позивач має право на звернення до суду із вимогою про стягнення виниклої заборгованості. Позивач просить адміністративний позов задовольнити в повному обсязі та розглядати справу в порядку письмового провадження. Будучи належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи відповідач 21.11.2017 року у судове засідання не прибув, про причини неявки суд не повідомив, письмових заперечень проти позову не надав. Надіслана рекомендованою кореспонденцією на адресу відповідача, що зазначена в ЄДРПОУ, повістка про виклик у судове засідання, повернута до суду із відміткою Укрпошти "за закінченням встановленого строку зберігання". Відповідно до ч. 11 ст. 35 КАС України повістка у разі неможливості її вручення негайно повертається до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином. Зважаючи на приписи статті 128 КАС України, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи без участі відповідача в порядку письмового провадження. Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступне. Відповідно до картки страхувальника Комерційна школа бізнесу (ЄДРПОУ 03562342) з 12.01.2002 року є зареєстрована в Херсонському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області страхувальником, персональний код страхувальника 650010003538. Згідно зі звітом Комерційної школи бізнесу Ф4-ФСС з ТВП від 18.07.2017 року по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням за І півріччя 2017 року, відповідач має перерахувати за результатами перевірки 5006,40 грн. Звіт поданий головою ліквідаційної комісії. 21.12.2016 року працівниками Херсонської міської виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на підставі наказу від 20.12.2016 року № 79-од, направлення від 20.12.2016 року № 243, проведено позапланову перевірку Комерційної школи бізнесу у зв'язку з прийняттям рішення "Про припинення діяльності Комерційної школи бізнесу" від 18.11.2016 року № 279 з питань додержання законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності в частині призначення та виплати матеріального забезпечення і надання соціальних послуг робочими органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.01.2011 року по 21.12.2016 року. За результатами перевірки складено акт від 21.12.2016 року № 243 (далі – Акт № 243), яким зафіксовано  порушення відповідачем ст. 47 Закону України № 2240-ІІІ та п. 4.1. Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою Правління Фонду від 25.02.2009 року № 12, в частині видачі путівки на санаторно-курортне лікування без підтверджуючого документу, а саме: без довідки форми № 070/о. Завдано Фонду матеріальної шкоди (збитків) – 5006,40 грн. На підставі Акту № 243 винесено рішення від 26.12.2016 року № 415 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, яким відповідачу повідомлено, що протягом 10 днів з моменту отримання вказаного рішення підлягає сплаті сума страхових коштів у розмірі 5006,40 грн. На момент подання адміністративного позову страхові кошти відповідачем не сплачені, рішення від 26.12.2016 року № 415  у судовому порядку не оскаржено. Суд зазначає, що порядок та умови отримання застрахованими особами санаторно-курортного лікування у період, коли допущено порушення (2014 рік) визначені Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 року № 2240-III (далі - Закон № 2240-III). Відповідно до ст. 47 Закону № 2240-III для забезпечення відновлення здоров'я застрахована особа та  члени  її  сім'ї  (а також  особа,  яка  навчається у вищому навчальному закладі) мають право на отримання санаторно-курортного лікування, оздоровлення в спеціалізованих оздоровчих закладах (у тому  числі  дитячих) у межах асигнувань, установлених бюджетом Фонду на зазначені цілі, та в порядку і на умовах, визначених правлінням Фонду. Надання послуг застрахованим особам, пов'язаних із санаторно-курортним лікуванням, здійснюється за наявності медичних показань. Обсяг   коштів   для забезпечення   оздоровчих   заходів визначається бюджетом Фонду. Згідно із п. 4.1 Розділу IV Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 25.02.2009 року № 12, рішення про виділення путівки застрахованій особі приймає комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (далі - комісія (уповноважений) із соціального страхування), на підставі особистої заяви та довідки для одержання путівки (форма № 070/о, затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я України від 14.02.2012 року № 110 "Про затвердження форм первинної облікової документації та інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров'я незалежно від форми власності та підпорядкування", зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за № 661/20974). Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров'я визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 року № 1105-XIV (далі – Закон № 1105-XIV). Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону № 1105-XIV Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом. Згідно зі ст. 10 Закону № 1105-XIV Фонд має право перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду (п. 3 ч. 1) та зобов'язаний контролювати правильність витрат за соціальним страхуванням, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань соціального страхування, стягувати надміру виплачені кошти з юридичних і фізичних осіб у встановленому законом порядку (п. 4,5 ч. 2). Частиною  2 статті 15 Закону № 1105-XIV визначено, зокрема, обов'язки роботодавця як страхувальника, а саме: надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг згідно із цим Законом; повернути Фонду суму виплаченого матеріального забезпечення та вартість наданих соціальних послуг потерпілому на виробництві у разі невиконання своїх зобов'язань щодо сплати страхових внесків. У разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми (ч. 6 ст. 15 Закону № 1105-XIV). За приписами статті 20 Закону № 1105-XIV за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності надаються такі види матеріального забезпечення та соціальних послуг, зокрема, оплата лікування в реабілітаційних відділеннях санаторно-курортного закладу після перенесених захворювань і травм. Для забезпечення відновлення здоров'я застрахована особа має право на лікування в реабілітаційних відділеннях санаторно-курортних закладів після перенесених захворювань і травм за рахунок коштів Фонду (ч. 1 ст. 29 Закону № 1105-XIV). Відповідно до п.п. 4,5 Розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону №1105-XIV Фонд соціального страхування України утворено реорганізувавши шляхом злиття Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Фонд соціального страхування України та його робочі органи є правонаступниками Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділень у районах і містах обласного значення, а також Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, його виконавчої дирекції, відділень цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та їх робочих органів. Таким чином, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області, як територіальний орган Фонду соціального страхування України, має право на звернення до суду з позовом про стягнення страхових коштів, будучи правонаступником виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Беручи до уваги ті обставини, що відповідачем не надано належних доказів оскарження рішення позивача від 26.12.2016 року № 415 про повернення страхових коштів Фонду у розмірі 5006,40 грн. та доказів оплати даної суми, чи інших доказів, які спростовують доводи позивача, суд дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог Управління виконавчої дирекції Фонду. За таких обставин суд задовольняє позов у повному обсязі. Керуючись ст.ст. 128, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суд, - постановив: Адміністративний позов задовольнити повністю. Стягнути з Комерційної школи бізнесу (ЄДРПОУ 03562342) на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області страхові кошти у розмірі 5006 (п'ять тисяч шість) грн. 40 коп. на розрахунковий рахунок №37174002011541, МФО 852010. Одержувач: Херсонське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області, ЄДРПОУ 41415665. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення.  В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була  подана  у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили  після закінчення апеляційного розгляду справи.           Суддя                                                                                                               Кисильова О.Й. кат. 10.2.2