Ухвала

від 04.12.2017 по справі 274/1006/17

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Замега О.В.

Суддя-доповідач:Моніч Б.С.

УХВАЛА

іменем України

"04" грудня 2017 р. Справа № 274/1006/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Моніча Б.С.

суддів: Капустинського М.М.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційні скарги Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від "25" вересня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, рішень суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинення певних дій ,-

ВСТАНОВИВ:

У березні 2017 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просила визнати дії Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо неврахування їй до спеціального стажу періодів роботи з 14.03.1988 по 02.03.1992, з 02.06.1996 по 03.01.1997, з 05.09.2005 по 02.12.2005 протиправними, визнати протиправними та скасувати рішення Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", які прийняті по заявам від 03.01.2017 та від 24.04.2017, визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 06.06.2017 № 872/Ш-11, 1026/Ш-11, зобов'язати Бердичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати їй до спеціального стажу періоди роботи з 14.03.1988 по 02.03.1992, з 02.06.1996 по 03.01.1997, з 05.09.2005 по 02.12.2005, як такі, що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909); зобов'язати Бердичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити їй пенсію з 03.01.2017 за вислугу років відповідно до частини "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788- XII та виплатити дану пенсію.

Постановою Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 25.09.2017 позов ОСОБА_4 задоволено частково.

Визнано дії Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо неврахування до спеціального стажу періоду роботи ОСОБА_4 з 14.03.1988 по 02.03.1992 протиправними.

Визнано протиправними та скасовано рішення Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, які прийняті по заявах від 03.01.2017 та від 24.04.2017, про відмову у призначенні ОСОБА_4 пенсії за вислугу років.

Визнано протиправними та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 06.06.2017 № 872/Ш-11, 1026/Ш-11.

Зобов'язано Бердичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_4 до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років період її роботи з 14.03.1988 по 02.03.1992, як такий, що передбачений Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909).

Зобов'язано Бердичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_4 пенсію за вислугу років відповідно до частини "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788- ХІІ, починаючи з 03.01.2017.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_4 640 гривень витрат по сплаті судового збору.

Допущено до негайного виконання постанову суду у межах суми стягнення за один місяць.

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Бердичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звернулися до суду з апеляційними скаргами, в яких просять скасувати вищевказане рішення та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційних скарг в межах наведених у них доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги не підлягають до задоволення, з наступних підстав.

Встановлено, що 03.01.2017 ОСОБА_4 звернулась до Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до частини "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, даний факт сторонами не оспорюється.

Листом Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 28.02.2017 № 1793/03-25 позивача було повідомлено про прийняття рішення щодо відмови у призначені пенсії за вислугу років відповідно до частини "е" статті 55 Закону № 1788, так як згідно поданих документів у неї немає необхідного спеціального стажу роботи. Зокрема, їй не враховано до спеціального стажу оспорюванні в позові періоди роботи з 14.03.1988 по 02.03.1992 на посаді завідувача складу (фармацевт) військової частини №08379; з 02.06.1996 по 03.01.1997 на посаді провізора-менеджера ТОВ "ДатаКом"; з 05.09.2005 по 02.12.2005 на посаді провізора ПП "Аннуш". Спеціальний стаж складає 23 роки 11 місяців.

24.04.2017 ОСОБА_4 повторно звернулася до Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про призначення пенсії за вислугу років, додавши довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 14.04.2017 № 179/1/4055, яка додатково підтверджує право на зарахування до її спеціального стажу роботи з 14.03.1988 по 02.03.1992 у в/ч 08379.

Бердичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України листом від 03.05.2017 № 4318/03-13 повідомило позивача про прийняття рішення щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до частини "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки згідно поданих документів не доводиться наявність необхідного спеціального стажу роботи.

Рішення Бердичівського ОУПФУ від 03.05.2017 № 11 ОСОБА_4 оскаржила до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Головне управління пенсійного фонду України в Житомирській області рішенням про результати розгляду скарги від 06.06.2017 № 872/Ш-11, 1026/Ш-11 відмовило у задоволені скарги ОСОБА_4 щодо скасування рішення Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 03.05.2017 № 11 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Рішення Відповідача № 2 від 06.06.2017 № 872/Ш-11,1026/Ш-11).

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції покликався на те, що період роботи ОСОБА_4 з 14.03.1988 по 02.03.1992 на посаді завідувача сховища (фармацевта) військової частини 08379 (медичного депо) підлягає зарахуванню до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до п. "е" статті 55 ЗУ "Про пенсійне забезпечення".

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком, виходячи з наступного.

Згідно підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-1V (далі - Закон № 1058) до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, особам, зокрема, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, пенсії призначаються за нормами Закону № 1058 в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до пункту "е" статті 55 Закону № 1788 право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники охорони здоров'я після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців, з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення, які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацами першим та другим цього пункту.

А отже, пунктом "е" статті 55 Закону № 1788 передбачено право на призначення пенсії за вислугу років незалежно від віку особам, які мали вислугу років станом на 1 квітня 2015 року - не менше 25 років, на 1 січня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців, з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 (зі змінами) (далі - Перелік закладів і установ).

Частиною 2 "Охорона здоров'я" Переліку закладів і установ передбачені найменування закладів і установ (зокрема: аптеки, аптечні кіоски, аптечні магазини) та найменування посад (зокрема: провізори, фармацевти (незалежно від найменування посад).

Згідно примітки 2 до Переліку закладів і установ робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Згідно Переліку закладів охорони здоров'я, який затверджено наказом Міністерства охорони здоров'я України від 22.06.1995 № 114 що був чинним до 12.11.2002 до аптечних закладів відносилися:

- Аптека;

- Аптечна база (склад);

- Контрольно-аналітична лабораторія;

- База (склад) медичної техніки;

- Магазин медичної техніки;

- Магазин медичної оптики.

Наказом № 114 затверджений Перелік провізорських посад у закладах охорони здоров'я, згідно даного переліку до посад фармацевтичних (аптечних) закладів належать, зокрема: старший провізор, провізор, провізор-аналітик, провізор-інтерн.

Відповідно до Переліку закладів охорони здоров'я, який затверджено наказом Міністерства охорони здоров'я України від 28.10.2002 № 385 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 листопада 2002 року за № 892/7180 (далі - Наказ № 385) до аптечних закладів відноситься:

-Аптека;

- Аптечна база (склад);

- База (склад) медичної техніки;

- База спеціального медичного постачання (центральна, республіканська, обласна);

- Контрольно-аналітична лабораторія;

- Лабораторія з аналізу якості лікарських засобів;

- Магазин (медичної техніки, медичної оптики).

З копії трудової книжки ОСОБА_4 та архівної довідки галузевого державного архіву Міністерства оборони України вбачається, що період з 14.03.1988 (наказ про прийняття на роботу від 14.03.1988 № 50) по 02.03.1992 (наказ про звільнення з роботи від 02.03.1992 № 22) позивач працювала на посаді завідувача медичним складом (фармацевт) військової частини 08379. Військова частина 08379 являється 179 Медичним депо.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 Міністерство оборони України наказом від 18.12.2013 № 871 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 січня 2014 р. за № 47/24824) затверджено Перелік закладів охорони здоров'я Збройних Сил України (далі - Наказ № 871), згідно даного переліку до аптек відносяться, зокрема:

-медичний склад (усіх найменувань);

- центр формування та зберігання медичної техніки і майна непорушних запасів;

-аптека.

Відповідно до наказу Міністерства оброни України від 04.07.2001 № 232 до закладів охорони здоров'я Збройних сил України відносилися: медичний склад (усіх найменувань); медичне депо, кадр управління госпітальної бази.

Наказом Міністерства оброни України № 168 від 23.03.2017 до фармацевтичних (аптечних) закладів віднесено: медичний склад (усіх найменувань); центр формування та зберігання медичної техніки і майна непорушних запасів; медичне депо; кадр управління госпітальної бази; відділення (відділ, центр) медичного постачання; аптека

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що період роботи ОСОБА_4 з 14.03.1988 по 02.03.1992 на посаді завідувача сховища (фармацевта) військової частини 08379 (медичного депо) підлягає зарахуванню до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до п. "е" статті 55 ЗУ "Про пенсійне забезпечення".

На підставі викладеного, вірним є і висновки суду першої інстанції про протиправність рішень Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, які прийняті по заявах від 03.01.2017 та від 24.04.2017, про відмову у призначенні ОСОБА_4 пенсії за вислугу років та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 06.06.2017 № 872/Ш-11, 1026/Ш-11.

Таким чином, зважаючи на те, що у позивачки достатньо спеціального стажу для призначення пенсії за вислугу років суд першої інстанції вірно зобов'язав Бердичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_4 пенсію за вислугу років відповідно до частини "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788- ХІІ, починаючи з 03.01.2017 року.

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_4 та наявність правових підстав для їх задоволення.

Доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції та не знайшли свого належного підтвердження в суді апеляційної інстанції.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Щодо тверджень апеляційних скарг про втручання у суду дискреційні повноваження суду щодо призначення пенсій, то вони є хибними, оскільки суд не призначав пенсію замість компетентного органу, а лише зобов'язав призначити таку пенсію. Крім того, такий спосіб захисту порушених прав позивачки є ефективним і сприятиме їх відновленню.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, постанову Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від "25" вересня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Б.С. Моніч

судді: М.М. Капустинський

І.Г. Охрімчук