Рішення

від 05.12.2017 по справі 908/552/17

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

номер провадження справи 17/124/17

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.12.2017 Справа № 908/552/17

за позовною заявою: заступника прокурора прокуратури Запорізької області, 69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29а

в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, позивача 1: Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, 49000, м. Дніпро, вул. Короленка, 4

позивача 2: державної установи «Дружелюбівський виправний центр (№ 1)» , 70053, Запорізька область, Вільнянський район, вул. Олімпійська, 2

до відповідача 1: Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, 69059, м. Запоріжжя, вул. Українська, 50

відповідача 2: товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» , 69059, м. Запоріжжя, вул. Північнокільцева, 3

про визнання недійсними та скасування наказу, повернення земельної ділянки

суддя Корсун Віталій Леонідович

Представники сторін:

від позивача 1: ОСОБА_1, довіреність від 22.06.17 № 10/17

від позивача 2: ОСОБА_1, довіреність від 21.06.17 № 4/15-702

від відповідача 1: ОСОБА_2, довіреність від 02.11.17 № 48

від відповідача 2: не з'явився

від прокуратури: ОСОБА_3, посвідчення від 05.10.15 № 035882

СУТЬ СПОРУ:

21.03.17 до господарського суду надійшла позовна заява заступника прокурора прокуратури Запорізької області - начальника управління представництва інтересів громадянина або держави в суді в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, позивачів: 1 - Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, 2 - державної установи «Дружелюбівський виправний центр (№ 1)» до відповідача 1 - Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі ГУ Держгеокадастру), відповідача 2 - товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» (далі ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» ) про:

- визнання недійсними та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 11.08.16 № 8-2538/15-16сг «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та від 10.10.16 № 8-3788/15-16сг «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки площею 28 га кадастровий № 2321581400:03:002:0072 в постійне користування» ,

- зобов'язання відповідача 2 повернути на користь позивача 2 земельну ділянку.

21.03.17 автоматизованою системою документообігу господарського суду зазначена позовна заява призначена до розгляду судді Корсуну В.Л.

Ухвалою від 22.03.17 судом позовну заяву з додатками повернуто заступнику прокурора Запорізької області без розгляду на підставі п. 1 ч. 1 ст. 63 ГПК України.

Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 27.04.17 у справі № 908/552/17 апеляційну скаргу прокуратури Запорізької області на ухвалу господарського суду Запорізької області від 22.03.17 задоволено, а ухвалу - скасовано. Справу передано на розгляд до господарського суду Запорізької області.

Постановою Вищого господарського суду України від 04.10.17 у справі № 908/552/17 касаційну скаргу ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області залишено без задоволення, а постанову Донецького апеляційного господарського суду від 27.04.17 у справі № 908/552/17 - без змін.

Ухвалою від 24.10.17 судом прийнято позовну заяву заступника прокурора прокуратури Запорізької області … до розгляду та порушено провадження у справі № 908/552/17, якій присвоєно № провадження 17/124/17. Судове засідання призначено на 22.11.17.

Ухвалою від 22.11.17 судом розгляд справи № 908/552/16 відкладався на 05.12.17.

В судовому засіданні 05.12.17 судом розглянуто та, через необґрунтованість, відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача 1 (проти якого заперечили прокурор та представник позивачів 1 і 2) про припинення провадження у справі № 908/552/17 на підставі п. 1 1 ч. 1 ст. 80 ГПК України.

Вказане клопотання обґрунтовано тим, що:

- наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 15.11.16 № 8-4426/15-16-СГ Про припинення права постійного користування земельною ділянкою в.о. начальника вказаного Головного управління за наслідками розгляду заяви ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» … накази Головного управавління Держгеокадастру у Запорізькій області від 11.08.16 № 8-2538/15-16-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та від 11.10.16 № 8-3788/15-16 СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування» визнано такими, що втратили чинність;

- на виконання наказу від 15.11.16 № 8-4426/15-16-СГ Про припинення права постійного користування земельною ділянкою було внесено відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права в частині припинення права постійного користування оспорюванню земельною ділянкою.

Відмовляючи у задоволенні вказаного клопотання судом враховано наступне.

Згідно із положеннями пунктів 4.2, 4.4 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.11 № 18 «Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції» , … припинення провадження у справі - це форма закінчення розгляду господарської справи без прийняття судового рішення у зв'язку з виявленням після порушення провадження у справі обставин, з якими закон пов'язує неможливість судового розгляду справи. Господарський суд припиняє провадження у справі у зв'язку з відсутністю предмета спору (п. 1 1 ч. 1 ст. 80 ГПК України), зокрема, у випадку припинення існування предмета спору (наприклад сплата суми боргу, знищення спірного майна, скасування оспорюваного акта державного чи ін. органу тощо), якщо між сторонами у зв'язку з цим не залишилось неврегульованих питань. При цьому, суду слід мати на увазі, що оскільки відповідний орган не має права скасовувати та вносити зміни до раніше прийнятих ним індивідуальних правових рішень, тобто ненормативних правових актів, що є актами одноразового застосування і вичерпують свою дію фактом їхнього виконання (стосовно відповідних актів органів місцевого самоврядування про це зазначено також у Рішенні Конституційного Суду України від 16.04.09 N 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 ), то такі дії не свідчать про припинення існування предмета спору. Водночас, юридична оцінка актів державних та ін. органів, прийнятих з питань скасування та внесення змін до згаданих індивідуальних правових рішень, має здійснюватись господарським судом з урахуванням частини 2 ст. 4 ГПК України.

Припинення провадження у справі на підставі зазначеної норми ГПК України можливе в разі, коли предмет спору існував на момент виникнення останнього та припинив існування в процесі розгляду справи.

Судом прийнято до уваги, що п. 4 наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 15.11.16 № 8-4426/15-16-СГ «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою» за підписом в.о. начальника вказаного Головного управління ОСОБА_4, вказаним посадовцем зазначено, що … накази Головного управавління Держгеокадастру у Запорізькій області від 11.08.16 № 8-2538/15-16-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та від 11.10.16 № 8-3788/15-16 СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування» вважати такими, що втратили чинність.

Враховуючи викладене, а також те, що оскаржувані у цій справі накази втратили чинність не може свідчити про їх (наказів) скасування, або визнання недійсними та про відсутність між сторонами не врегульованих питань щодо предмету спору оскільки оскаржувані накази є актами індивідуальної дії та вичерпують свою дію фактом виконання, що свідчить про відсутність потреби у винесенні окремого наказу про втрату чинності оскаржуваних наказів, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для припинення провадження у справі у зв'язку з відсутністю предмету спору.

Тобто, сам лише факт прийняття Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області наказу від 15.11.16 № 8-4426/15-16-СГ «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою» не свідчить про відсутність між сторонами неврегульованих питань щодо предмету спору, адже спірні накази лише визнано таким, що втратили чинність. А тому, як наслідок, за вказаних обставин у спірних правовідносинах між сторонами у справі № 908/552/17 відсутні підстави для припинення провадження у справі на підставі п. 1 1 ч. 1 ст. 80 ГПК України.

За клопотанням представників позивачів, відповідача 1 та прокурора, які приймали участь у справі, розгляд справи здійснювався без застосування технічних засобів фіксації судового процесу.

У засіданні суду 05.12.17, на підставі ст. ст. 82 1 , 85 ГПК України, судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення. Присутнім представникам сторін та прокурору повідомлено про час виготовлення повного тексту рішення.

Прокурор в судових засіданнях заявлені вимоги підтримав у повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві за вих. від 16.03.17 № 05/1-291-вих17, письмових поясненнях за вих. від 21.11.17 № 05/2-1989-17.

Позивачі 1, 2 в особі уповноважених представників, в судових засіданнях заявлені вимоги підтримали у повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві за вих. від 16.03.17 № 05/1-291-вих17, письмових поясненнях прокурора за вих. від 21.11.17 № 05/2-1989-17 та власних письмових пояснень позивача 1 від 22.11.17 та позивача 2 від 22.11.17. Просять суд: визнати недійсним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 11.08.16 № 8-2538/15-16сг «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» ; визнати недійсним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 10.10.16 № 8-3788/15-16сг «Про затвердження документації із землеустрою на надання земельної ділянки площею 28 га кадастровий номер 2321581400:03:002:0072 в постійне користування ; зобов'язати відповідача 2 повернути на користь ДУ «Дружелюбівський виправний центр (№ 1)» земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею28 га (кадастровий номер 2321581400:03:002:0072) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідач 1 (в особі уповноваженого представника), в судових засіданнях не погоджувався з висловленою прокуратурою та позивачами позицією, зазначаючи, що 15.11.16 за результатами розгляду заяви ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» в.о. начальника ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_4 видано наказ від 15.11.16 № 8-4426/15-16-СГ «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою» яким, серед іншого, вирішено припинити ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» право постійного користування земельною ділянкою державної власності сільськогосподарського призначення площею 28,0000 га (кадастровий № 2321581400:03:002:0072) розташованою на території Дружелюбівської СР Вільнянського району Запорізької області (за межами населеного пункту) зареєстрованого у суб'єкта державної реєстрації прав на нерухоме майно 11.10.16 за №16892044. В контексті вищевказаного відповідач 1 просить суд припинити провадження у цій справі в частині вимог про визнання недійсними та скасування наказів відповідача 1 від 11.08.16 № 8-2538/15-16-СГ та від 10.10.16 № 8-3788/15-16-СГ. В частині вимоги про зобов'язання відповідача 2 (ТОВ Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів ) повернути на користь позивача 2 земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею 28 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва відповідач 1 заперечив усно.

Відповідач 2 в судові засідання жодного разу не з'явився, про причини неявки суд не повідомив. Клопотань про розгляд справи без участі його представника, або про відкладення розгляду справи на адресу суду не надходило. Про дату, час та місце призначеного судового засідання відповідач 2 повідомлений своєчасно та належним чином шляхом направлення на його адресу відповідних ухвал.

Згідно з ч. 1 ст. 64 ГПК України, ухвала про порушення провадження у справі надсилається сторонам, прокурору, якщо він є заявником, за повідомленою ними господарському суду поштовою адресою. У разі ненадання сторонами інформації щодо їх поштової адреси, ухвала про відкриття провадження у справі надсилається за адресою місцезнаходження (місця проживання) сторін, що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ... У разі відсутності сторін за такою адресою, вважається, що ухвала про порушення провадження у справі вручена їм належним чином.

У відповідності із підпунктом 3.1. пункту 3 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.11 № 18 «Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції» , місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи - підприємця визначається на підставі відомостей, внесених до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців … (ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» ).

Всі ухвали суду у цій справі були надіслані судом на адресу: 69059, м. Запоріжжя, вул. Північно кільцева, 3 та у зворотньому напрямку (станом на час прийняття процесуального рішення у справі по суті спору) до суду не повертались.

Крім того, згідно із повідомленням про вручення поштового відправлення (рекомендоване) форми № 119, оригінал якого долучено до справи, ухвалу суду від 24.10.17 про порушення провадження у справі № 908/552/17 отримано уповноваженою особою відповідача 2 (за довіреністю) 07.11.17, про що свідчить підпис відповідної особи на вказаному повідомленні, яке знаходиться в матеріалах цієї справи.

З огляду на наведене вище суд виходить з того, що відповідні процесуальні документи у справі № 908/552/17 надіслані судом згідно з поштовими реквізитами учасників процесу. Зазначене свідчить про те, що судом були вжиті всі заходи щодо належного повідомлення відповідача 2 про дату, місце і час розгляд цієї справи господарським судом Запорізької області.

Підстави неявки до участі у справі представника чи керівника відповідача 2 у цій справі суду не відомі.

Відповідно до положень ст. 75 ГПК України, справу розглянуто за наявними матеріалами, які суд визнав достатніми для вирішення спору по суті.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення присутніх представників сторін та прокурора, суд

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Вільнянської районної ради Запорізької області від 11.04.91 № 58 установі ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому 24.01.97 видано державний Акт серії І-ЗП № 001312 на право постійного користування 2788 га землі (в межах згідно з планом землекористування) для ведення сільського господарства.

Вказаний державний Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 710.

Наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 29.11.99 № 165 Про введення в дію нових найменувань органів та установ кримінально-виконавчої системи України установу ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому перейменовано в Дружелюбівську виправну колонію Державного департаменту України з питань виконання покарань в Запорізькій області (№ 1).

У подальшому, наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 21.11.04 за № 219 «Про перепрофілювання виправних колоній мінімального рівня безпеки з полегшеними умовами тримання у кримінально-виконавчі установи відкритого типу та створення секторів мінімального рівня безпеки з полегшеними умовами тримання» Дружелюбівську виправну колонію управління Департаменту в Запорізькій області (№1) перейменовано у Дружелюбівський виправний центр управління Департаменту в Запорізькій області (№1).

Наказом Державної пенітенціарної служби України від 01.11.11 № 480 затверджено Перелік найменувань органів, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів і навчальних закладів, що належать до сфери управління Державної пенітенціарної служби України. Згідно із вказаним Переліком, повним найменуванням позивача 2 у цій справі стало Дружелюбівський виправний центр управління Державної пеніцентіарної служби України в Запорізькій області (№ 1) (умовне найменування - Дружелюбівський виправний центр (№1).

Наказом Міністерства юстиції України від 15.12.16 № 3679/128/5 державну установу «Дружелюбівський виправний центр управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№1)» (ідентифікаційний код 08594542) перейменовано у державну установу «Дружелюбівський виправний центр (№1)» та затверджено Положення про вказану державну установу.

Розпорядженням голови Вільнянської районної державної адміністрації від 25.11.03 № 630 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації по інвентаризації земель Дружелюбівської виправної колонії №1» Дружелюбівській виправній колонії №1 надано дозвіл на виготовлення технічної документації по інвентаризації земель загальною площею 2718 га, які розташовані на території Дружелюбівської сільської ради.

На виконання вказаного розпорядження Вільнянської районної державної адміністрації ДП «Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» на замовлення Дружелюбівської виправної колонії (№1) протягом 2004-2005 років виготовлено технічну документацію (договір № 71 від 23.02.04) із землеустрою щодо інвентаризації земель Дружелюбівської виправної колонії № 1 на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області.

Розпорядженням першого заступника голови Вільнянської райдержадміністрації від 27.10.05 №765 «Про затвердження технічної документації по інвентаризації земель Дружелюбівської ВК №1» : затверджено технічну документацію по інвентаризації земель Дружелюбівської виправної колонії № 1 загальною площею 2552,0047 га, з них: сільськогосподарських угідь 2352,9046 га, в т.ч. ріллі 2095,9430 га розташовані на території Дружелюбівської сільської ради (п. 1). Надати у постійне користування Дружелюбівській виправній колонії № 1 земельну ділянку загальною площею 2552,0047 га, з них сільськогосподарських угідь 2352,9046 га, в т.ч. ріллі 2095,9430 га для функціонування виправної колонії (п. 2). Зобов'язати Дружелюбівську ВК №1 у 2-місячний термін після прийняття даного розпорядження замовити виготовлення державного акта на право постійного користування землею та зареєструвати його у встановленому законом порядку (п. 3).

Наказом від 11.08.16 № 8-2538/15-16-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» в.о. начальника головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_5 керуючись ст.ст. 15 1 , 22, 92, 123 ЗК України, ст. 14 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» , Положенням про головне управавління Держгеокадастру у Запорізькій області (затв. наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.15 № 18 (із змінами), розглянувши клопотання ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва вирішив:

- п. 1. Надати дозвіл ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування розташованої на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населених пунктів), за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності. Орієнтовний розмір земельної ділянки 28,0000 га. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (01.01).

- п. 2. ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» подати розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на затвердження до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області.

- п. 3. ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про охорону земель» з метою здійснення контролю за динамікою родючості ґрунтів до передачі в користування виготовити агрохімічний паспорт земельної ділянки ...

Наказом від 11.10.16 № 8-3788/15-16-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування» в.о. начальника ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_5 розглянувши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва вирішив:

- п. 1. Затвердити розроблений ФОП ОСОБА_6 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського р-ну Запорізької області за межами населеного пункту;

- п. 2. надати у постійне користування ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею 28,0000 га (кадастровий № 2321581400:03:002:0072) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області за межами населеного пункту;

- п. 3. ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» приступити до використання земельної ділянки після встановлення її меж в натурі (на місцевості) та здійснення державної реєстрації права користування у суб'єкта державної реєстрації прав на нерухоме майно; земельну ділянку використовувати за цільовим призначенням ...

Наказом від 15.11.16 № 8-4426/15-16-СГ «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою» в. о. начальника ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_4 відповідно до ст.ст. 15 1 , 122, пункту «а» ст. 141, ст. 142 Земельного кодексу України … розглянувши заяву ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» про припинення права постійного користування земельною ділянкою вирішив:

- п. 1. Припинити ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» право постійного користування земельною ділянкою державної власності сільськогосподарського призначення площею 28,0000 га (кадастровий № 2321581400:03:002:0072) розташовану на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населених пунктів) зареєстрованого у суб'єкта державної реєстрації прав на нерухоме майно 11.10.16 за № 16892044.

- п. 2. ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» повернути земельну ділянку власнику у стані, не гіршому порівняно з тим, в якому одержав у користування.

- п. 3. Керівнику відділу Держгеокадастру у Вільнянському районі:

3.1. внести зміни до земельно-кадастрової документації;

3.2. повідомити органи державної реєстрації речових прав на нерухоме майно про припинення права постійного користування земельною ділянкою.

- п. 4. Накази Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 11.08.16 № 8-2538/15-16 СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та від 11.10.16 № 8-3788/15-16 СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування» вважати такими, що втратили чинність.

Згідно із доданою прокурором до позовної заяви інформаційною довідкою (за № 82618196, дата формування 16.03.17 ) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна, земельна ділянка з кадастровим № 2321581400:03:002:0072 площею 28 га, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, форма власності - державна, розмір частки: 1, власник: Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, підстава виникнення іншого речового права - наказ про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування, серія та номер 8-3788/15-16-СГ, виданий 11.10.16, видавник: Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; вид іншого речового права: право постійного користування земельною ділянкою; правокористувач: ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» ; власник: Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; земельна ділянка площею 28,0000 га.

У відповідності із інформаційною довідкою (за № 104540539, дата формування 21.11.17 ) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна, земельна ділянка з кадастровим № 2321581400:03:002:0072 площею 28 га, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, форма власності - державна, розмір частки: 1, власник: Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, підстава виникнення іншого речового права - наказ про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування, серія та номер 8-3788/15-16-СГ, виданий 11.10.16, видавник: Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; вид іншого речового права: право постійного користування земельною ділянкою; правокористувач: ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» ; власник: Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; земельна ділянка площею 28,0000 га; інше речове право припинено, дата державної реєстрації 26.09.17 на підставі наказу про припинення права постійного користування земельною ділянкою від 15.11.16 № 8-4426/15-16-СГ, видавник Головне управління держгеокадастру у Запорізькій області.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.17 (набрала законної сили 10.05.17 ) по справі № 808/3080/16 адміністративний позов державної установи «Дружелюбівський виправний центр (№ 1) Управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, треті особи ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» , ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_10, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_9, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_11, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_8, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60 про визнання протиправною відмову відповідача у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок загальною площею 2450, 3133 га, які розташовані на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, викладену у листі від 23.06.16 № 8-8-0.3-5097/2-16 задоволено.

Вказаною постановою суд:

- визнав протиправною відмову ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок загальною площею 2450,3133 га, які розташовані на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, викладену у листі від 23.06.2016 №8-8-0.3-5097/2-16;

- зобов'язав ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області повторно розглянути клопотання від 26.05.16 про надання державній установі «Дружелюбівський виправний центру (№1)» дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок загальною площею 2450,3133 га, які розташовані на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області.

В ході розгляду вказаної справи окружним адміністративним судом встановлено, що: «… у зв'язку із перейменуванням позивача, що підтверджено випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, наказом Міністерства юстиції України від 15.12.2016 №3679/128/5, здійснено процесуальну заміну найменування позивача, а саме Дружелюбівський виправний центр Управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№1) змінено на Державну установу «Дружелюбівський виправний центр (№1)» (далі - ДП «Дружелюбівський виправний центр (№1)» , позивач).

… ДП «Дружелюбівський виправний центр (№1)» звернувся до ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області із заявою від 15.04.2016 №4/8-580 про надання дозволу на відновлення меж земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення площею 2450,2133 га для ведення сільського господарства, розташованих на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, за межами населених пунктів, які перебувають в постійному користуванні нашої установи згідно Державного акту на право постійного користування землею 24.01.1997 за №710, виданого на підставі рішення Вільнянської районної ради від 11.04.1991 №58 та дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж зазначених вище земельних ділянок в натурі (на місцевості), яку отримано відповідачем 15.04.2016 (вх. №19-1735/0/1). До вказаної заяви позивачем було додано наказ УДПтС У №309 о/с від 20.10.2016, Положення установи, Державний акт на право постійного користування землею НОМЕР_4 від 24.01.1997, накази ДДУ ПВС №165 від 29.11.1999, №219 від 21.11.2004, наказ ДПтСУ №480від 01.11.2011, Довідка Головного управління статистики у Запорізькій області №15-7/5398 від 04.11.2009, довідка реорганізації установи №4/15-16 від 16.04.2016.

ГУ Держгеокадастру в Запорізькій області листом № 19-8-0.3-4063/2-16 від 18.05.2016 на вказану заяву надало відповідь, якою фактично відмовило в наданні дозволу, посилаючись на те, що позивач не є користувачем земельних ділянок.

26 травня 2016 року позивач повторно звернувся до відповідача із клопотанням (вх. №2402/0/1-16) про надання згоди на відновлення меж земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення площею 2450,2133 га, для ведення сільського господарства установою, розташованих на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, за межами населених пунктів, які перебувають у постійному користуванні установи, та надати дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж зазначених вище земельних ділянок в натурі (на місцевості). До вказаної заяви позивачем було додано наказ ДПтСУ №106 о/с від 04.05.2016, Положення установи, Державний акт на право постійного користування землею НОМЕР_4 від 24.01.1997, накази ДДУ ПВС №165 від 29.11.1999, №219 від 21.11.2004, накази ДПтСУ №480від 01.11.2011, №540 від 18.11.2011, Указ Президента України №248/99 від 12.03.1999, довідка реорганізації установи №4/15-16 від 16.04.2016.

Проте, розглянувши вказане клопотання позивача про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок загальною площею 2450,3133 га, які розташовані на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області листом від 23.06.2016 №8-8-0.3-5097/2-16 повідомлено з цього приводу, що відповідно до Державного акту на право постійного користування землею НОМЕР_1 від 24.01.1997 за №710 землекористувачем є «Установа ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому» , яка ліквідована 29.11.1999 за заявою власника або рішення органу, номер рішення 165, без правонаступництва, а тому Дружелюбівський виправний центр Управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№1) не є користувачем земельних ділянок згідно з зазначеним актом на право постійного користування землею, який видано «Установі ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому» НОМЕР_1, зареєстрованого за №710 24 січня 1997 року. Відмову обґрунтовує ст. 26 Закону України «Про землеустрій» , згідно якої замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а тому у відповідача відсутні правові підстави для надання дозволу позивачу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок.

Вважаючи відмову відповідача у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою, викладену у листі від 23.06.2016 №8-8-0.3-5097/2-16, протиправною позивач звернувся із даним позовом до суду , у якому також просить суд зобов'язати відповідача повторно розглянути клопотання від 26.05.2016 про надання позивачу дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок загальною площею 2450,3133 га, які розташовані на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області.

ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» (ідентифікаційний код 40672883) зареєстроване як юридична особа 20.07.2016, дані про основний вид діяльності 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Судом встановлено, що наказами ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 11.08.2016 №8-2540/15-16-СГ, №8-3536/15-16-СГ, №8-2534/15-16-СГ, №8-2537/15-16-СГ, №8-2535/15-16-СГ, №8-2539/15-16-СГ, №8-2538/15-16-СГ, від 12.08.2016 №8-2574/15-16-СГ, №8-2580/15-16-СГ, №8-2562/15-16-СГ, №8-2578/15-16-СГ, №8-2559/15-16-СГ, №8-2556/15-16-СГ, №8-2579/15-16-СГ, №8-2568/15-16-СГ, №8-2581/15-16-СГ, №8-2544/15-16-СГ, №8-2551/15-16-СГ, №8-2547/15-16-СГ, №8-2557/15-16-СГ, №8-2552/15-16-СГ, №8-2573/15-16-СГ, №8-2545/15-16-СГ, №8-2548/15-16-СГ, №8-2572/15-16-СГ, №8-2577/15-16-СГ, №8-2561/15-16-СГ, №8-2565/15-16-СГ, №8-2546/15-16-СГ, №8-2563/15-16-СГ, від 16.08.2016 №8-2636/15-16-СГ, №8-2638/15-16-СГ надано дозволи (32) ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування, розташованої на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населених пунктів), за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, які на підставі державного акту на право постійного користування землею від 24.01.1997 НОМЕР_1 належали установі ЯЯ 310/1УВС Запорізького облвиконкому на праві постійного користування.

У подальшому, по 30 земельним ділянкам 30.09.2016 товариство звернулось до відповідача із відповідними заявами про затвердження проектів землеустрою, а 10.10.2016 від відповідача отримані накази про затвердження документації із землеустрою, які передані третьою особою до державного реєстратора для проведення державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою за третьою особою ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» та 13.10.2016 проведено державну реєстрацію, про що свідчать інформаційні довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна, які долучені третьою особою до матеріалів справи. Земельні ділянки загальною площею 1928,1044 га також були зареєстровані в державному земельному кадастрі.

Як свідчить відповідь відповідача від 20.1.2017 №10-8-0.3-325/2-17 на звернення прокуратури області, на сьогоднішній день, за заявами ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області припинено товариству право постійного користування по 21 земельній ділянці загальною площею 1502,2921 га, на розгляді залишаються 9 клопотань товариства стосовно припинення права постійного користування земельними ділянками на загальну площу 425,8123 га.

В ході судового розгляду також з'ясовано, що наказами ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 18.07.2016 №№224-243, від 19.07.2016 №№2244-2247, від 20.07.2016 №№2248-2265, від 26.07.2016 №2308, від 15.08.2016 №2595, від 16.08.2016 №2653-2655, від 14.09.2016 №№3240, 3286, 3287, від 28.09.2016 №3514, від 04.10.2016 3660, від 01.11.2016 №4126 (копії містяться в матеріалах справи) було надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність фізичним особам - учасникам антитерористичної операції для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельних ділянок, які згідно державного акту на право постійного користування землею від 24.01.1997 НОМЕР_1 належали установі ЯЯ 310/1УВС Запорізького облвиконкому на праві постійного користування , у зв'язку із чим ухвалою від 14.12.2016 вказаних осіб залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача.

Ураховуючи викладене, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

… Зі змісту листа ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 23.06.2016 №8-8-0.3-5097/2-16 суд встановив, що підставою для відмови у наданні позивачу дозволу на виготовлення проекту землеустрою вказано відомості, які містяться в державних актах на право постійного користування землею серії НОМЕР_1, відомостях з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України по Запорізькій області станом на 04 листопада 2009 року, а саме ліквідація 29.11.1999 Установи ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому за заявою власника або рішення органу, номер рішення 165, без правонаступництва.

З приводу вказаних обставин судом встановлено наступні обставини.

Установа по виконанню покарань ЯЯ-310/1 була зареєстрована Міністерством внутрішніх справ України 30.03.1988 рішенням № 45 з ідентифікаційним кодом 08494542, проте при заповненні реєстраційної картки представником установи було вказано код 00849089, за яким 30.05.1997 суб'єкта було внесено до Державного реєстру звітних (статистичних) одиниць України та пізніше, до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.

Однак, як пізніше з'ясувалось, згідно ідентифікаційних кодів Загальносоюзного класифікатора підприємств та організацій по Запорізькій області станом на 01.10.1990, код 00849089 належав Радгоспу Мокрянка Вільнянського району.

Як встановлено із пояснень представників позивача та підтверджено матеріалами справи , Установа ЯЯ-310/1 УМВС Запорізького облвиконкому займалась сільським господарством та обробляла землю загальною площею 2788 га, у зв'язку із чим 24 січня 1997 року відповідно до рішення Вільнянської районної ради народних депутатів Вільнянського району Запорізької області від 11.04.1991 №58 був виданий Акт на право постійного користування землею НОМЕР_1, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею під №710.

Наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань про введення в дію нових найменувань органів та установ кримінально-виконавчої системи України №165 від 29.11.1999 Установа по виконанню покарань ЯЯ-310/1 з ідентифікаційним кодом 08594542 була перейменована у Дружелюбівську виправну колонію Запорізької області (№1) з тим же ідентифікаційним кодом.

16.02.2006 № запису 10831050001000268 державним реєстратором Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області були проведенні реєстраційні дії щодо перереєстрації Дружелюбівської виправної колонії Запорізької області (№1) Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Запорізькій області з ідентифікаційним кодом 08594542 в Дружелюбівський виправний центр Управління державного департаменту України з питань виконання покарань у Запорізькій області (№1) з тим же ідентифікаційним кодом, а 01.06.2012 № запису 10831050015000268 - Дружелюбівського виправного центру Управління державного департаменту України з питань виконання покарань у Запорізькій області (№1) в Дружелюбівський виправний центр Управління державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№1) з тим же ідентифікаційним кодом.

На даний час, на підставі наказу Міністерства юстиції України від 15.12.2016 №3679/128/5 Дружелюбівський виправний центр Управління державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№1) (ідентифікаційний код 08594542) перейменовано у Державну установу «Дружелюбівський виправний центр (№1)» з тим самим ідентифікаційним кодом, про що також свідчить Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Стосовно посилання представника відповідача на довідку Головного управління статистики у Запорізькій області від 04.11.2009 №15-7/ 5398 суд зауважує, що як встановлено з листа Головного управління статистики у Запорізькій області від 23.11.2016 №06-09/1233 04.11.2009 на підставі наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань про введення в дію нових найменувань органів та установ кримінально-виконавчої системи України №165 від 29.11.1999 та довідки ДПА України МДПІ №4227/10/29-113 від 30.10.2009 в органах державної статистики Запорізької області було вилучено Установу по виконанню покарань №1 УВС Запорізької області ЯЯ-310/1 з ідентифікаційним кодом 00849089.

Але, згідно вищевказаного наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань про введення в дію нових найменувань органів та установ кримінально-виконавчої системи України №165 від 29.11.1999 мова йде не про ліквідацію установ, а про їх перейменування, і перейменовується Установа по виконанню покарань ЯЯ-310/1 з ідентифікаційним кодом 08594542 у Дружелюбівську виправну колонію Запорізької області (№1) з тим же ідентифікаційним кодом.

Враховуючи вищевказане, Головне управління статистики у Запорізькій області вказує, що реєстраційну картку Державного реєстру звітних (статистичних) одиниць України Установи по виконанню покарань №1 УВС Запорізької області ЯЯ-310/1 з ідентифікаційним кодом 00849089 слід вважати як помилково заповнену, і відповідно довідку №15-7/5397 від 04.11.2009 щодо вилучення установи ЯЯ-310/1 - недійсною.

Копію згадуваного наказу було додано позивачем до клопотання про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок, а тому, на думку суду, відповідач мав можливість встановити вказані обставини під час його розгляду.

Крім того, згідно зі статями 125 , 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» .

Водночас, суд зауважує, що відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 №449 «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою» раніше видані державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення юридичних осіб.

Суд вважає за необхідне також відзначити, що рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 за № 5-рп/2005 констатовано, що чинним законодавством не встановлено строків щодо оформлення права власності або права користування землею.

Так, розпорядженням голови Вільнянської районної державної адміністрації від 27.10.2005 №765 затверджено технічну документацію по інвентаризації земель Дружелюбівської ВК №1 та надано у постійне користування позивачу земельну ділянку загальною площею 2552,0047 га з них сільськогосподарських угідь 2352,9046, в тому числі ріллі 2095,9430 га, розташовані на території Дружелюбівської сільської ради, для функціонування виправної колонії. У подальшому позивачем отримано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія НОМЕР_3.

Вищенаведене спростовує твердження представника відповідача про те, що оскільки державний акт на право постійного користування землею було видано Установі ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому» , яка ліквідована 29.11.1999 за заявою власника або рішення органу, номер рішення 165, без правонаступництва, а тому ДП «Дружелюбівський виправний центр (№1)» не є користувачем земельних ділянок згідно з зазначеним актом на право постійного користування землею НОМЕР_1, зареєстрованого за №710 24 січня 1997 року.

…

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню повністю» .

Розглядаючи вказану справу по суті спору судом враховано наступне.

Оскільки наявний в матеріалах цієї господарської справи наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області за № 8-3788/15-16-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування , який оскаржується прокурором, у цій справі, датований 11.10.16, і вказане не заперечувалось жодною із сторін в ході розгляду цієї справи в суді, останній виходить з того, що вірною датою наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області за № 8-3788/15-16-СГ Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування , є не 10.10.16, а 11.10.16.

Земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності площею 28,0000 га (кадастровий № 2321581400:03:002:0072) на момент її передачі відповідачем 1 (ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області) у постійне користування відповідачу 2 (ТОВ «Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів» ) перебувала у постійному користуванні установи ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому на підставі державного Акта на право постійного користування землею серії І-ЗП № 001312 від 24.01.1997.

Згідно з положеннями ст. 8 ОСОБА_7 України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_7 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_7 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_7 України є нормами прямої дії.

Відповідно до статей 13, 14 ОСОБА_7 України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією ОСОБА_7 (ст. 13). Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону (ст. 14).

Статтею 19 ОСОБА_7 України унормовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_7 та законами України.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України (далі ЗК України), центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, передбачених ч. 8 ст. 122 Кодексу, у власність або користування для всіх потреб.

Таким чином, органом, уповноваженим державою розпоряджатись землями державної власності сільськогосподарського призначення на території Запорізької області станом на час виникнення спірних правовідносин у цій справі, є Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, тобто відповідач 1 у цій справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 116 ЗК України, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян чи юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішеннями органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Вбачається, що з урахуванням вимог ч. 5 ст. 116 ЗК України та ст. 19 ОСОБА_7 України, відповідач 1 у цій справі зміг би розпорядитись спірною земельною ділянкою виключно після припинення у встановленому чинним законодавством порядку права постійного землекористування установою по виконанню покарань ЯЯ 310/1 на неї.

Згідно з вимогами ст. ст. 4 3 , 33, 34 ГПК України, судочинство в господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Кожна сторона повинна довести суду ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.

Відповідно до ч. 3 ст. 35 ГПК України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

З огляду на приписи вказаної статті 35 ГПК України, господарський суд виходить з того, що не підлягають дослідженню та доказуванню у справі № 908/552/17 обставини встановлені у процесуальному рішенні у вигляді постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.17 у справі № 808/3080/16 стосовно того, що « … Установа по виконанню покарань ЯЯ-310/1 була зареєстрована Міністерством внутрішніх справ України 30.03.1988 рішенням №45 з ідентифікаційним кодом 08494542, проте при заповненні реєстраційної картки представником установи було вказано код 00849089, за яким 30.05.1997 суб'єкта було внесено до Державного реєстру звітних (статистичних) одиниць України та пізніше, до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України .

Однак, як пізніше з'ясувалось, згідно ідентифікаційних кодів Загальносоюзного класифікатора підприємств та організацій по Запорізькій області станом на 01.10.1990, код 00849089 належав Радгоспу Мокрянка Вільнянського району.

…Як встановлено із пояснень представників позивача та підтверджено матеріалами справи , Установа ЯЯ-310/1 УМВС Запорізького облвиконкому займалась сільським господарством та обробляла землю загальною площею 2788 га, у зв'язку із чим 24 січня 1997 року відповідно до рішення Вільнянської районної ради народних депутатів Вільнянського району Запорізької області від 11.04.1991 №58 був виданий Акт на право постійного користування землею НОМЕР_1, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею під №710.

Наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань про введення в дію нових найменувань органів та установ кримінально-виконавчої системи України №165 від 29.11.1999 Установа по виконанню покарань ЯЯ-310/1 з ідентифікаційним кодом 08594542 була перейменована у Дружелюбівську виправну колонію Запорізької області (№1) з тим же ідентифікаційним кодом.

…

На даний час, на підставі наказу Міністерства юстиції України від 15.12.2016 №3679/128/5 Дружелюбівський виправний центр Управління державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№1) (ідентифікаційний код 08594542) перейменовано у Державну установу «Дружелюбівський виправний центр (№1)» з тим самим ідентифікаційним кодом, про що також свідчить Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Так, розпорядженням голови Вільнянської районної державної адміністрації від 27.10.2005 №765 затверджено технічну документацію по інвентаризації земель Дружелюбівської ВК №1 та надано у постійне користування позивачу земельну ділянку загальною площею 2552,0047 га з них сільськогосподарських угідь 2352,9046, в тому числі ріллі 2095,9430 га, розташовані на території Дружелюбівської сільської ради, для функціонування виправної колонії. У подальшому позивачем отримано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія НОМЕР_3.

Вищенаведене спростовує твердження представника відповідача про те, що оскільки державний акт на право постійного користування землею було видано Установі ЯЯ 310/1 УВС Запорізького облвиконкому» , яка ліквідована 29.11.1999 за заявою власника або рішення органу, номер рішення 165, без правонаступництва, а тому ДП «Дружелюбівський виправний центр (№1)» не є користувачем земельних ділянок згідно з зазначеним актом на право постійного користування землею НОМЕР_1, зареєстрованого за №710 24 січня 1997 року ...» .

З підстав наведених вище суд виходить з того, що державна установа «Дружелюбівський виправний центр (№ 1)» , тобто позивач 2 у цій справі, є установою, яка через введення в дію нових найменувань органів та установ кримінально-виконавчої системи України … була перейменована із установи по виконанню покарань ЯЯ 310/1, тобто установи, якій 24.01.97 було видано державний акт І-ЗП № 001312 на право постійного користування 2788 га землі для ведення сільського господарства.

Наявні матеріали цієї господарської справи свідчать, що право постійного користування позивача 2 на спірну земельну ділянку у встановленому чинним законодавством порядку на момент видання відповідачем 1 спірних наказів припинено не було. Земельна ділянка у користувача не вилучалась та знаходилась у нього в постійному користуванні.

Доказів зворотнього матеріали справи не містять та сторонами не надано.

З урахуванням викладеного вбачається, що накази Головного управавління Держгеокадастру у Запорізькій області від 11.08.16 № 8-2538/15-16 СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та від 11.10.16 № 8-3788/15-16 СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування» суперечать ч. 5 ст. 116 ЗК України та порушують право постійного користування землею Позивача 2.

Частиною 2 ст. 16 ЦК України визначено, що способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади АР Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади АР Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно із частинами 2, 3 ст. 152 ЗК України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Враховуючи викладене, а також те, що спірна земельна ділянка на момент винесення оскаржуваних наказів ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області знаходилась на праві постійного користування у Державній установі Дружелюбівський виправний центр (№ 1) , суд дійшов висновку, що накази Головного управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області від 11.08.16 № 8-2538/15-16 СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та від 11.10.16 № 8-3788/15-16 СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування» видано з порушенням вимог ч. 5 ст. 116 ЗК України, порушують права позивача 2 (Державної установи Дружелюбівський виправний центр (№ 1) ) щодо володіння земельною ділянкою, у зв'язку з чим вказані накази підлягають визнанню недійсними. А позовні вимоги в цій частині - підлягають задоволенню.

Розглядаючи позовну вимогу прокурора про зобов'язання відповідача 2 повернути на користь позивача 2 земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею 28 га (кадастровий № 2321581400:03:002:0072) судом враховано наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 ЦК України, одним із способів захисту прав та інтересів, зокрема, може бути припинення дії, яка порушує право та відновлення становища, яке існувало до порушення.

Частиною 2 ст. 95 ЗК України передбачено, що порушені права землекористувачів підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Наявні матеріали цієї господарської справи свідчать, що на підставі державного Акту на право постійного користування землею від 24.01.97 серії І-ЗП № 001312 земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 28 га (кадастровий № 2321581400:03:002:0072) перебуває у постійному користуванні ДУ Дружелюбівський виправний центр (№ 1) .

Судом прийнято до уваги, що вчинити дії стосовно повернення земельної ділянки законному землекористувачу особа має тоді, коли існують об'єктивні перешкоди такому поверненню, що пов'язані з певним використанням ділянки.

Належних доказів існування обставин, які унеможливлювали б використання позивачем 2 спірної земельно ділянки площею 28 га (кадастровий номер 2321581400:03:002:0072) ні прокурором, ні позивачами 1 та 2 суду не надано.

Також, в матеріалах справи відсутній акт приймання-передачі спірної земельної ділянки ТОВ Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів та будь-які інші належні докази, в розумінні ст. 34 ГПК України, які б свідчили про факт вибуття з володіння (користування) ДУ Дружелюбівський виправний центр (№ 1) земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 28 га (кадастровий номер 2321581400:03:002:0072).

З матеріалів цієї господарської справи вбачається, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення державно власності площею 28 га (кадастровий номер 2321581400:03:002:0072) перебуває у постійному користуванні Державної установи Дружелюбівський виправний центр (№ 1) на підставі державного акта на право постійного користування землею від 24.01.97 серії І-ЗП № 001312.

Крім того, як пояснював в судових засіданнях під час розгдяду цієї справи представник позивача 2, починаючи з 24.01.97 земельна ділянка 28 га (кадастровий номер 2321581400:03:002:0072) обробляється ДУ Дружелюбівський виправний центр (№ 1) , у т. ч. протягом 2016 та 2017 років.

Також в матеріалах цієї справи відсутні будь-які докази на підтвердження того, що відповідач 2 чинив перешкоди позивачу 2 в користуванні земельною ділянкою площею 28 га (кадастровий номер 2321581400:03:002:0072).

Враховуючи вищевикладене, а також приймаючи до уваги ту обставину, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення полощею 28 га (кадастровий № 2321581400:03:002:0072) не вибувала з постійного користування Державної установи "Дружелюбівський виправний центр (№1)" та фактично використовується останньою станом на час прийняття процесуального рішення у цій справі по суті спору суд дійшов висновку провідсутність правових підстав для задоволення розовної вимоги в цій частині.

А тму, як наслідок, судом відмовляється у задоволенні позовної вимоги заступника прокурора області про зобов'язання ТОВ Запорізьке сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів повернути на користь ДУ Дружелюбівський виправний центр (№ 1) земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності полощею 28 га (кадастровий № 2321581400:03:002:0072) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області за межами населених пунктів.

Наведене вище у тексті цього рішення спростовує всі доводи відповідача 1 у цій справі щодо суті спору.

Відповідно до ст. 49 ГПК України, а також приймаючи до уваги часткове задоволення позовних вимог:

- судові витрати (3 200 грн.) в частині визнання недійсними двох наказів покладаються судом на відповідача 1;

- а у зв'язку із відмовою в задоволенні позовної вимоги в частині повернення земельної ділянки … судові витрати (1 600 грн.) залишаються за прокуратурою Запорізької області.

Керуючись ст. ст. 2 1 , 4 2 , 4 3 , 4 5 , 22, 29, 33, 34, 35, 44, 49, 69, 77, 82, 82 1 , 84, 85 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати недійсним наказ головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69059, м. Запоріжжя, вул. Українська, 50, код ЄДРПОУ 39820689) від 11.08.16 № 8-2538/15-16сг «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» .

Визнати недійсним наказ головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69059, м. Запоріжжя, вул. Українська, 50, код ЄДРПОУ 39820689) від 11.10.16 № 8-3788/15-16сг «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки площею 121,6008 га кадастровий номер 2321581400:03:002:0072 в постійне користування» .

Стягнути з головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69059, м. Запоріжжя, вул. Українська, 50, код ЄДРПОУ 39820689) на користь прокуратури Запорізької області (69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова 29а, код ЄДРПОУ 02909973, розрахунковий рахунок № 35217095000271, код класифікації видатків бюджету - 2800, відкритий в Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: прокуратура Запорізької області) кошти, витрачені у 2017 році на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави, у розмірі 3 200 (три тисячі двісті) грн. 00 коп. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

В іншій частині позову відмовити.

Повне рішення оформлено і підписано 07.12.17

Суддя В.Л. Корсун