Постанова

від 29.10.2009 по справі 2-а-8483/09/1570

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2-а-8483/09/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«29» жовтня 2009 року

10год.25хв.

Зала судових засідань №210

Одеський окружний адмініс тративний суд у складі:

Головуючого - судді Ара келян М.М.

При секретарі - Бєлогуб М.В.

За участю сторін:

Від прокуратури: Цулейск ірі С.С. - за посвідченням № 149 від 30.10.2007р.

Від позивача: Терепа С.В. - за дорученням №02/29/698 від 29.10.2008р .

Від відповідача: не з' явив ся.

Розглянувши у відкритому с удовому засіданні справу за адміністративним позовом П ершого заступника прокурора Приморського району м. Одеси в інтересах держави в особі О деського територіального уп равління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до ЗАТ «Трансітера» пр о стягнення штрафних санкцій , -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адмініст ративна позовна заява першог о заступника прокурора Примо рського району м. Одеси в інте ресах держави в особі Одеськ ого територіального управлі ння Державної комісії з цінн их паперів та фондового ринк у, в якій позивач просить суд с тягнути з ЗАТ «Трансітера» з аборгованість по сплаті штра фних санкцій у розмірі 5100 грн.

В обґрунтування позовних в имог позивач посилається на наявність у ЗАТ «Трансітера » заборгованості по сплаті ш трафних санкцій, яка виникла на підставі Постанови про на кладення санкцій за порушенн я законодавства на ринку цін них паперів №576-ОД від 25.12.2008р., зас тосованих за ухилення від ви конання розпорядження про ус унення порушень законодавст ва про цінні папери №180-ОД від 30 .10.2008р.

Відповідач у судові засіда ння не з'явився, незважаючи н а те, що про дату, час та місце с удового засідання був повідо млений належним чином, запер ечення на позов не надав.

В судовому засіданні предс тавник позивача позов прокур ора підтримав.

Дослідивши матеріали спра ви, оцінивши надані учасника ми судового процесу докази в їх сукупності, проаналізува вши положення чинного законо давства, заслухавши поясненн я представників прокуратури та позивача, суд дійшов висно вку про задоволення позовних вимог виходячи з наступного .

Розпорядженням Одеського територіального управління Державної комісії з цінних п аперів та фондового ринку пр о усунення порушень законода вства про цінні папери №180-ОД в ід 30.10.2008р. було встановлено, що відповідач не надав позивач у річну інформацію емітента цінних паперів за 2007р., у зв' яз ку з чим було зобов'язано ЗАТ «Трансітера» в термін до 30.11.2008 року надати територіальному управлінню річну інформацію у формі звіту за 2007р. згідно ви мог Положення про розкриття інформації емітентами цінни х паперів, затвердженого Ріш енням ДКЦПФР №1591 від 19.12.2006 року (з і змінами та доповненнями). Вк азане розпорядження отриман о відповідачем 07.11.2008р.

Однак, ЗАТ «Трансітера» в ід виконання зазначеного роз порядження ухилилось, у зв' язку з чим Одеським територі альним управлінням Державно ї комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено По станову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів №594-ОД від 05.12.2008р. , що була надіслана на адресу З АТ «Трансітера» та одержана ним 10.12.2008р.

16.12.2008р. був складений Акт про п равопорушення на ринку цінни х паперів №598-ОД, яким встановл ено факт ухилення ЗАТ «Транс ітера» від виконання розпор ядження про усунення поруше нь законодавства про цінні п апери №180-ОД від 30.10.2008р.

Постановою Одеського тери торіального управління Держ авної комісії з цінних папер ів та фондового ринку №606-ОД ві д 16.12.2008р., отриманою ЗАТ «Трансі тера» 19.12.2008р., був призначений р озгляд справи про правопоруш ення на ринку цінних паперів на 25.12.2008р. та повідомлено відпо відача про розгляд справи у п рисутності керівника або пре дставника юридичної особи, я ка притягується до відповіда льності.

25.12.2008р. Одеським територіальн им управлінням Державної ком ісії з цінних паперів та фонд ового ринку за результатами розгляду справи прийнято Пос танову про накладення санкці й за правопорушення на ринку цінних паперів №576-ОД, якою до ЗАТ «Трансітера» було заст осовано фінансову санкцію у вигляді штрафу у розмірі 300 не оподатковуваних мінімумів д оходів громадян, що становит ь 5100грн., за ухилення від викон ання розпорядження про усуне ння порушень законодавства п ро цінні папери №180-ОД від 30.10.2008р. , також зобов' язано ЗАТ «Тр ансітера» перерахувати сум у штрафних санкцій до Держав ного бюджету України.

Вказану постанову №576-ОД від 25.12.2008р. відповідачем отримано 0 5.01.2009р., про що свідчить наявна у матеріалах справи належним чином засвідчена копія повід омлення про вручення поштово го відправлення.

Однак, станом на 27.05.2009р. ЗАТ «Т рансітера» суму штрафних сан кцій у розмірі 5100грн. не сплат ило.

Відповідно до ст.1 Закону Ук раїни "Про державне регулюва ння ринку цінних паперів в Ук раїні" від 30 жовтня 1996р. №448/96-ВР (зі змінами та доповненнями) дер жавне регулювання ринку цінн их паперів - здійснення дер жавою комплексних заходів що до упорядкування, контролю, н агляду за ринком цінних папе рів та їх похідних та запобі гання зловживанням і поруше нням у цій сфері.

Згідно з п.15 ч.2 ст.7 вказаного З акону основними завданнями Д ержавної комісії з цінних п аперів та фондового ринку є, зокрема, встановлення вимог та стандартів щодо обов'яз кового розкриття інформації емітентами та особами, які зд ійснюють професійну діяльні сть на ринку цінних паперів, з абезпечує створення інформа ційної бази даних про рино к цінних паперів відповідно до чинного законодавства.

Відповідно ч.1 Глави 2 Розділ у V Положення про розкриття ін формації емітентами цінних паперів, затвердж еного Рішенням Державної ком ісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.12.2006р. №1591, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 лютого 2007 р. за №97/13364, емітенти цінних папе рів зобов'язані розкривати регулярну річну інформацію (далі - річна інформація) у повному обсязі відповідно до вимог цього розділу. Річна ін формація складається відпов ідно до вимог цієї Глава 2 Роз ділу V Склад річної інформаці ї емітентів цінних паперів т а додатка 37 до Положення.

Відповідно до п.10 ст.8 Закону України "Про державне регулю вання ринку цінних паперів в Україні" до повноважень Держ авної комісії з цінних папе рів та фондового ринку відне сено надсилання емітентам, о собам, які здійснюють профес ійну діяльність на ринку ц інних паперів, фондовим бір жам та саморегулівним орга нізаціям обов'язкові для вик онання розпорядження про усу нення порушень законодавств а про цінні папери та вимагат и надання необхідних докумен тів відповідно до чинного з аконодавства.

Відповідно до абз.5 ч.1 ст.11 За кону України "Про державне ре гулювання ринку цінних папер ів в Україні" ( в редакції чинн ій до внесення змін згідно з З аконом №801-17 від 25.12.2008р.) Державна к омісія з цінних паперів та фо ндового ринку накладає на юр идичних осіб штрафи за ухиле ння від виконання або нес воєчасне виконання розпоря джень, рішень про усунення по рушень щодо цінних паперів - у розмірі до 500 неоподатковуван их мінімумів доходів громадя н.

Відповідно до п.1.4 Правил ро згляду справ про порушення в имог законодавства на ринку цінних паперів та застосуван ня санкцій, затверджених ріш енням ДКЦПФР від 11.12.2007р. №2272, заре єстрованого в Міністерстві ю стиції України 12 лютого 2008р. за №120/14811 (надалі - Правила) штраф у розмірі до 500 неоподатковув аних мінімумів доходів гром адян застосовується за ухи лення від виконання або нес воєчасне виконання розпоряд жень, рішень про усунення пор ушень законодавства щодо цін них паперів.

Згідно з ч.ч.2,3 ст.11 цього Закон у рішення Державної комісії з цінних паперів та фондовог о ринку про накладення штраф у може бути оскаржено в суді. Ш трафи, накладені Державною к омісією з цінних паперів та ф ондового ринку, стягуються у судовому порядку.

Штраф, як адміністративно-г осподарська санкція, визнача ється ст.241 Господарського Код ексу України: адміністративн о-господарський штраф - це гро шова сума, що сплачується суб 'єктом господарювання до від повідного бюджету у разі пор ушення ним встановлених прав ил здійснення господарської діяльності.

Перелік порушень, за які з с уб'єкта господарювання стягу ється штраф, розмір і порядок його стягнення визначаються законами, що регулюють подат кові та інші відносини, в яких допущено правопорушення. Ос обливістю такого штрафу є те , що він стягується до Державн ого бюджету України, про що св ідчить і п. 2 резолютивної част ини у Постанови №576-ОД від 25.12.2008р . Адміністративно-господарс ькі санкції згідно з ч.1 ст.238 ГК України і, зокрема, штраф як ї х різновид згідно ст. 241 ГК Укра їни, застосовуються за поруш ення правил здійснення госпо дарської діяльності і є публ ічно-правовими, конфіскаційн ими санкціями.

За своєю правовою природою рішення вповноважених орган ів державної влади про стягн ення таких штрафів є актами і ндивідуальної дії, які пород жують певні обов'язки у суб'єк та, якому вони адресовані, і ма ють обов'язковий характер. Та ким актом є і Постанова Одесь кого територіального управл іння Державної комісії з цін них паперів та фондового рин ку №576-ОД від 25.12.2008р . про накладен ня санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів відн осно ЗАТ «Трансітера», відт ак, ця Постанова підлягає вик онанню відповідачем, якщо во на у встановленому законом п орядку не скасована та не виз нана нечинною в позовному пр овадженні згідно ст. ст. 104, п.1 ч.3 ст.105 КАС України.

Відповідачем не надано док азів оскарження постанови № 576-ОД від 25.12.2008р . в порядку передб аченому ст.11 Закону України "П ро державне регулювання ринк у цінних паперів в Україні", аб о в порядку, встановленому по ложеннями розділу XV Правил ро згляду справ про порушення в имог законодавства на ринку цінних паперів та застосуван ня санкцій.

Таким чином, на момент зверн ення першого заступника прок урора Приморського району м. Одеси до адміністративного с уду з позовом та на момент при йняття судового рішення Пост анова №576-ОД від 25.12.2008р . є чинною і підлягає виконанню як акт і ндивідуальної дії, що є обов' язковим для виконання особою , по відношенню до якої він був прийнятий.

Пунктом 2 розділу XVIII Правил в становлено, що юридична особ а має сплатити штраф на викон ання постанови про накладенн я санкцій не пізніше як через 15 днів з дати отримання ним по станови. В матеріалах справи наявні докази отримання 05.01.2009р . ЗАТ «Трансітера» постанов и №576-ОД від 25.12.2008р . , проте докази перерахування коштів у сумі 5100грн. до Державного бюджету У країни відповідачем не надан і, що тягне наслідки у вигляді стягнення цього штрафу у суд овому порядку (ст.11 Закону, п.5 р озділу XVIII Правил).

Приймаючи до уваги вищевик ладене, сума заборгованості по сплаті штрафних санкцій з а ухилення від виконання роз порядження про усунення пору шень законодавства про цінні папери на підставі постанов и №576-ОД від 25.12.2008р. підлягає стяг ненню за рішенням суду.

Беручи до уваги наведене, су д вважає, що позовні вимоги П ершого заступника прокурора Приморського району м.Одеси в інтересах держави в особі О деського територіального уп равління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку цілком обґрунтовані, д окументально підтверджені, в ідповідають чинному законод авству, отже підлягають задо воленню повністю зі стягненн ям з ЗАТ «Трансітера» штраф них санкцій у сумі 5100 грн.

Керуючись ст. ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинс тва України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов П ершого заступника прокурора Приморського району м.Одеси в інтересах держави в особі О деського територіального уп равління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Закритого акціонер ного товариства «Трансітера » про стягнення штрафних сан кцій задовольнити.

Стягнути з Закритого акціо нерного товариства «Трансі тера» (65031, м. Одеса, пл. Митна, 1, ко д ЄДРПОУ 24777265, р/р 260070163834 в АКБ ВАТ «У крексімбанк», МФО 328618) на корис ть Одеського територіально го управління Державної комі сії з цінних паперів та фондо вого ринку (р/р31111106700008, МФВ 828011, код 23213460 ГУДКУ в Одеській області) штрафні санкції у сумі 5100 (п' ять тисяч сто)грн.

Виконавчий лист видати піс ля набрання постановою закон ної сили у разі надходження з аяви особи, на користь якої ух валено судове рішення.

Постанова може бути оскарж ена шляхом подання заяви про апеляційне оскарження поста нови суду першої інстанції п ротягом десяти днів з дня її п роголошення, а в разі складен ня постанови у повному обсяз і відповідно до статті 160 КАС У країни - з дня складення в пов ному обсязі. Апеляційна скар га на постанову суду першої і нстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарж ення. Апеляційна скарга може бути подана без попередньог о подання заяви про апеляцій не оскарження, якщо скарга по дається у строк, встановлени й для подання заяви про апеля ційне оскарження.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання заяви про

апел яційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо бул о подано заяву про

апеляц ійне оскарження, але апеляці йна скарга не була подана у ст рок, встановлений Кодексом а дміністративного судочинст ва України, постанова суду на бирає законної сили після за кінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не с касовано, набирає законної с или після закінчення апеляці йного розгляду справи .

Повний текст постанови скл адено та підписано «02» листоп ада 2009р.

Суддя /підпис/ М.М. Аракелян

З оригіналом згідно:

Суддя М.М. Ар акелян