Постанова

від 29.10.2009 по справі 2-а-8485/09/1570

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2-а-8485/09/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«29» жовтня 2009 року

11год.09хв.

Зала судових засідань №210

Одеський окружний адмініс тративний суд у складі:

Головуючого - судді Ара келян М.М.

При секретарі - Бєлогуб М.В.

За участю сторін:

Представника прокуратури : Цулейскірі С.С. - за посв ідченням №149 від 30.10.2007р.

Представника позивача: Т ерепа С.В. - за дорученням № 02/29/698 від 29.10.2008р.

Представника відповідача: не з' явився.

Розглянувши у відкритому с удовому засіданні справу за адміністративним позовом П ершого заступника прокурора Приморського району м. Одеси в інтересах держави в особі О деського територіального уп равління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до ЗАТ «Украгропрод» п ро стягнення штрафних санкці й, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адмініст ративна позовна заява першог о заступника прокурора Примо рського району м. Одеси в інте ресах держави в особі Одеськ ого територіального управлі ння Державної комісії з цінн их паперів та фондового ринк у, в якій позивач просить суд с тягнути з ЗАТ «Украгропрод» заборгованість по сплаті штр афних санкцій у розмірі 5100 грн .

В обґрунтування позовних в имог позивач посилається на наявність у ЗАТ «Украгропро д» заборгованості по сплаті штрафних санкцій, яка виникл а на підставі Постанови про н акладення санкцій за порушен ня законодавства на ринку ці нних паперів №579-ОД від 25.12.2008р., за стосованих за ухилення від в иконання розпорядження про у сунення порушень законодавс тва про цінні папери №181-ОД від 30.10.2008р.

Відповідач у судові засіда ння не з'явився, незважаючи н а те, що про дату, час та місце с удового засідання був повідо млений належним чином, запер ечення на позов не надав.

В судовому засіданні предс тавник позивача позов прокур ора підтримав.

Дослідивши матеріали спра ви, оцінивши надані учасника ми судового процесу докази в їх сукупності, проаналізува вши положення чинного законо давства, заслухавши поясненн я представників прокуратури та позивача, суд дійшов висно вку про задоволення позовних вимог виходячи з наступного .

Розпорядженням Одеського територіального управління Державної комісії з цінних п аперів та фондового ринку пр о усунення порушень законода вства про цінні папери №181-ОД в ід 30.10.2008р. було встановлено, що відповідач не надав позивач у річну інформацію емітента цінних паперів за 2007р., у зв' яз ку з чим було зобов'язано ЗАТ «Украгропрод» в термін до 30.11. 2008року надати територіальном у управлінню річну інформаці ю у формі звіту згідно вимог П оложення про розкриття інфор мації емітентами цінних папе рів, затвердженого Рішенням ДКЦПФР №1591 від 19.12.2006 року (зі змін ами та доповненнями).

Однак, ЗАТ «Украгропрод» від виконання зазначеного ро зпорядження ухилилось, у зв' язку з чим Одеським територі альним управлінням Державно ї комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено По станову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів №597-ОД від 05.12.2008р. , що була надіслана на адресу З АТ «Украгропрод» та одержан а ним 10.12.2008р.

16.12.2008р. був складений Акт про п равопорушення на ринку цінни х паперів №601-ОД, яким встановл ено факт ухилення ЗАТ «Украг ропрод» від виконання розпо рядження про усунення поруш ень законодавства про цінні папери №181-ОД від 30.10.2008р.

Постановою Одеського тери торіального управління Держ авної комісії з цінних папер ів та фондового ринку №609-ОД ві д 16.12.2008р., отриманою ЗАТ «Украгр опрод» 22.12.2008р., був призначений розгляд справи про правопор ушення на ринку цінних папер ів на 25.12.2008р. та повідомлено від повідача про розгляд справи у присутності керівника або представника юридичної особ и, яка притягується до відпов ідальності.

25.12.2008р. Одеським територіальн им управлінням Державної ком ісії з цінних паперів та фонд ового ринку за результатами розгляду справи прийнято Пос танову про накладення санкці й за правопорушення на ринку цінних паперів №579-ОД, якою до ЗАТ «Украгропрод» було зас тосовано фінансову санкцію у вигляді штрафу у розмірі 300 не оподатковуваних мінімумів д оходів громадян, що становит ь 5100грн., за ухилення від викон ання розпорядження про усуне ння порушень законодавства п ро цінні папери №181-ОД від 30.10.2008р. , також зобов' язано ЗАТ «Ук рагропрод» перерахувати су му штрафних санкцій до Держа вного бюджету України.

Вказану постанову №579-ОД від 25.12.2008р. відповідачем отримано 0 5.01.2009р., про що свідчить наявна у матеріалах справи належним чином засвідчена копія повід омлення про вручення поштово го відправлення.

Однак, станом на 27.05.2009р. ЗАТ «У крагропрод» суму штрафних са нкцій у розмірі 5100грн. не спла тило.

Відповідно до ст.1 Закону Ук раїни "Про державне регулюва ння ринку цінних паперів в Ук раїні" від 30 жовтня 1996р. №448/96-ВР (зі змінами та доповненнями) дер жавне регулювання ринку цінн их паперів - здійснення дер жавою комплексних заходів що до упорядкування, контролю, н агляду за ринком цінних пап ерів та їх похідних та зап обігання зловживанням і пор ушенням у цій сфері.

Згідно з п.15 ч.2 ст.7 вказаного З акону основними завданнями Д ержавної комісії з цінних п аперів та фондового ринку є, зокрема, встановлення вимог та стандартів щодо обов'яз кового розкриття інформації емітентами та особами, які зд ійснюють професійну діяльні сть на ринку цінних паперів, з абезпечує створення інформа ційної бази даних про рино к цінних паперів відповідно до чинного законодавства.

Відповідно ч.1 Глави 2 Розділ у V Положення про розкриття ін формації емітентами цінних паперів, затвердж еного Рішенням Державної ком ісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.12.2006р. №1591, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 лютого 2007 р. за №97/13364, емітенти цінних папе рів зобов'язані розкривати регулярну річну інформацію (далі - річна інформація) у повному обсязі відповідно до вимог цього розділу. Річна ін формація складається відпов ідно до вимог цієї Глава 2 Роз ділу V Склад річної інформаці ї емітентів цінних паперів т а додатка 37 до Положення.

Відповідно до п.10 ст.8 Закону України "Про державне регулю вання ринку цінних паперів в Україні" до повноважень Держ авної комісії з цінних папе рів та фондового ринку відне сено надсилання емітентам, о собам, які здійснюють профес ійну діяльність на ринку ц інних паперів, фондовим бір жам та саморегулівним орга нізаціям обов'язкові для вик онання розпорядження про усу нення порушень законодавств а про цінні папери та вимагат и надання необхідних докумен тів відповідно до чинного з аконодавства.

Відповідно до абз.5 ч.1 ст.11 За кону України "Про державне ре гулювання ринку цінних папер ів в Україні" ( в редакції чинн ій до внесення змін згідно з З аконом №801-17 від 25.12.2008р.) Державна к омісія з цінних паперів та фо ндового ринку накладає на юр идичних осіб штрафи за ухиле ння від виконання або нес воєчасне виконання розпоря джень, рішень про усунення по рушень щодо цінних паперів - у розмірі до 500 неоподатковуван их мінімумів доходів громадя н.

Відповідно до п.1.4 Правил ро згляду справ про порушення в имог законодавства на ринку цінних паперів та застосуван ня санкцій, затверджених ріш енням ДКЦПФР від 11.12.2007р. №2272, заре єстрованого в Міністерстві ю стиції України 12 лютого 2008р. за №120/14811 (надалі - Правила) штраф у розмірі до 500 неоподатков уваних мінімумів доходів гр омадян застосовується за у хилення від виконання або н есвоєчасне виконання розпор яджень, рішень про усунення п орушень законодавства щодо ц інних паперів.

Згідно з ч.ч.2,3 ст.11 цього Закон у рішення Державної комісії з цінних паперів та фондовог о ринку про накладення штраф у може бути оскаржено в суді. Ш трафи, накладені Державною к омісією з цінних паперів та ф ондового ринку, стягуються у судовому порядку.

Штраф, як адміністративно-г осподарська санкція, визнача ється ст.241 Господарського Код ексу України: адміністративн о-господарський штраф - це гро шова сума, що сплачується суб 'єктом господарювання до від повідного бюджету у разі пор ушення ним встановлених прав ил здійснення господарської діяльності.

Перелік порушень, за які з с уб'єкта господарювання стягу ється штраф, розмір і порядок його стягнення визначаються законами, що регулюють подат кові та інші відносини, в яких допущено правопорушення. Ос обливістю такого штрафу є те , що він стягується до Державн ого бюджету України, про що св ідчить і п. 2 резолютивної част ини у Постанови №579-ОД від 25.12.2008р . Адміністративно-господарс ькі санкції згідно з ч.1 ст.238 ГК України і, зокрема, штраф як ї х різновид згідно ст. 241 ГК Укра їни, застосовуються за поруш ення правил здійснення госпо дарської діяльності і є публ ічно-правовими, конфіскаційн ими санкціями.

За своєю правовою природою рішення вповноважених орган ів державної влади про стягн ення таких штрафів є актами і ндивідуальної дії, які пород жують певні обов'язки у суб'єк та, якому вони адресовані, і ма ють обов'язковий характер. Та ким актом є і Постанова Одесь кого територіального управл іння Державної комісії з цін них паперів та фондового рин ку №579-ОД від 25.12.2008р . про накладен ня санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів відн осно ЗАТ «Украгропрод», від так, ця Постанова підлягає ви конанню відповідачем, якщо в она у встановленому законом порядку не скасована та не ви знана нечинною в позовному п ровадженні згідно ст. ст. 104, п. 1 ч .3 ст.105 КАС України.

Відповідачем не надано док азів оскарження постанови № 579-ОД від 25.12.2008р . в порядку передб аченому ст.11 Закону України "П ро державне регулювання ринк у цінних паперів в Україні", аб о в порядку, встановленому по ложеннями розділу XV Правил ро згляду справ про порушення в имог законодавства на ринку цінних паперів та застосуван ня санкцій.

Пунктом 2 розділу XVIII Правил в становлено, що юридична особ а має сплатити штраф на викон ання постанови про накладенн я санкцій не пізніше як через 15 днів з дати отримання ним по станови. В матеріалах справи наявні докази отримання 05.01.2009р . ЗАТ «Украгропрод» постано ви №579-ОД від 25.12.2008р . , проте докази перерахування коштів у сумі 5100грн. до Державного бюджету У країни відповідачем не надан і, що тягне наслідки у вигляді стягнення цього штрафу у суд овому порядку (ст.11 Закону, п.5 р озділу XVIII Правил).

Таким чином, на момент зверн ення першого заступника прок урора Приморського району м. Одеси до адміністративного с уду з позовом та на момент при йняття судового рішення Пост анова №579-ОД від 25.12.2008р . є чинною і підлягає виконанню як акт і ндивідуальної дії, що є обов' язковим для виконання особою , по відношенню до якої він був прийнятий.

Приймаючи до уваги вищевик ладене, сума заборгованості по сплаті штрафних санкцій з а ухилення від виконання роз порядження про усунення пору шень законодавства про цінні папери на підставі постанов и №579-ОД від 25.12.2008р. підлягає стяг ненню за рішенням суду.

Беручи до уваги наведене, су д вважає, що позовні вимоги П ершого заступника прокурора Приморського району м.Одеси в інтересах держави в особі О деського територіального уп равління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку цілком обґрунтовані, д окументально підтверджені, в ідповідають чинному законод авству, отже підлягають задо воленню повністю зі стягненн ям з ЗАТ «Украгропрод» штраф них санкцій у сумі 5100 грн.

Керуючись ст. ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинс тва України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов П ершого заступника прокурора Приморського району м.Одеси в інтересах держави в особі О деського територіального уп равління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Закритого акціонер ного товариства «Украгропро д» про стягнення штрафних са нкцій задовольнити.

Стягнути з Закритого акціо нерного товариства «Украгро прод» (65031, м.Одеса, вул.Грушевсь кого, 41, Код ЄДРПОУ 22463769; р/р 2600830013840 в А КБ «Інвестбанк», м.Одеса, МФО 3 28210) на користь Одеського тери торіального управління Держ авної комісії з цінних папер ів та фондового ринку (р/р311121067000 07, МФО 828011, код 23213460, ГУДКУ в Одеські й області) штрафні санкції у розмірі 5100 (п' ять тисяч сто)г рн.

Виконавчий лист видати піс ля набрання постановою закон ної сили у разі надходження з аяви особи, на користь якої ух валено судове рішення.

Постанова може бути оскарж ена шляхом подання заяви про апеляційне оскарження поста нови суду першої інстанції п ротягом десяти днів з дня її п роголошення, а в разі складен ня постанови у повному обсяз і відповідно до статті 160 КАС У країни - з дня складення в пов ному обсязі. Апеляційна скар га на постанову суду першої і нстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарж ення. Апеляційна скарга може бути подана без попередньог о подання заяви про апеляцій не оскарження, якщо скарга по дається у строк, встановлени й для подання заяви про апеля ційне оскарження.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання заяви про

апел яційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо бул о подано заяву про

апеляц ійне оскарження, але апеляці йна скарга не була подана у ст рок, встановлений Кодексом а дміністративного судочинст ва України, постанова суду на бирає законної сили після за кінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не с касовано, набирає законної с или після закінчення апеляці йного розгляду справи .

Повний текст постанови скл адено та підписано «02» листоп ада 2009р.

Суддя /підпис/ М.М. Аракелян

З оригіналом згідно:

Суддя М.М. Ар акелян

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІ СТРАТИВНИЙ СУД

65062, Україна, м. Одеса, вул. Фонт анська дорога, 14, тел./факс (048)785-24-87

По справі №2-а-8485/09/1570

ЗАТ «Украгропрод»

65031, м. Одеса, вул. Грушевського , 41

Одеський окружний адмі ністративний суд надсилає Ва м засвідчену копію постанови від «29» жовтня 2009 рок у.

Додаток: копія постанов и на 4 арк.

Суддя Одеського окружн ого

адміністративного суду М.М. Аракелян

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІ СТРАТИВНИЙ СУД

65062, Україна, м. Одеса, вул. Фонт анська дорога, 14, тел./факс (048)785-24-87

По справі №2-а-8485/09/1570

ЗАТ «Украгропрод»

65031, м. Одеса, вул. Грушевського , 41

Одеський окружний адмі ністративний суд надсилає Ва м засвідчену копію постанови від «29» жовтня 2009 рок у.

Додаток: копія постанов и на 4 арк.

Суддя Одеського окружн ого

адміністративного суду М.М. Аракелян