Постанова

від 24.10.2017 по справі 808/4067/15

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2017 року о 10 год. 15 хв.Справа № 808/4067/15 Н/808/23/16 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Стрельнікової Н.В.

за участю секретаря судового засідання Батигіна О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрориболовецьке підприємство «Сини моря - Мотор Січ» про перегляд постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2015 року за нововиявленими обставинами у адміністративній справі №808/4067/15

за позовом Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області

до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області

про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2015 року по справі №808/4067/15 задоволено позовні вимоги Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, визнано протиправними та скасовано рішення державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства в Якимівському районі Запорізької області ОСОБА_1 від 07.05.2015 РВ-2300090372015, РВ-2300090352015 та РВ-2300090362015 про відмову Кирилівській селищній раді Якимівського району Запорізької області у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру; зобов'язано державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства в Якимівському районі Запорізької області ОСОБА_1 вчинити дії щодо державної реєстрації земельних ділянок комунальної власності Кирилівської селищної ради площею 2,081 га, площею 1,901 га та площею 1,7584 га, які розташовані в смт. Кирилівка Якимівського району Запорізької області та мають кадастрові номери: 2320355400:01:003:0145, 2320355400:01:003:0440, 2320355400:10:001:0061.

23 листопада 2016 року до Запорізького окружного адміністративного суду від Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрориболовецьке підприємство «Сини моря - Мотор Січ" (далі - заявник) надійшла заява про перегляд постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2015 року по справі №808/4067/15 за нововиявленими обставинами, в якій заявник просить суд скасувати постанову від 12.10.2015 по справі №808/4067/15 та прийняти нову постанову, якою відмовити Кирилівській селищній раді в задоволенні позову, в частині зобов'язання Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру в Якимівському районі Запорізької області ОСОБА_2 провести державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,081 га за кадастровим номером 2320355400:01:003:0145.

В обґрунтування поданої заяви товариство посилається на наявність істотних для справи обставин, що не були та не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи, а саме при виконанні судового рішення по даній справі, при спробі реєстрації земельної ділянки із кадастровим номером 2320355400:01:003:0145, заявнику як користувачу земельної ділянки на підставі Акту на право постійного користування з кадастровим номером 2320355400:01:003:0527 стало відомо про можливе скасування державної реєстрації цієї земельної ділянки оскільки остання частково перетинається своїми координатами з земельною ділянкою 2320355400:01:003:0145. Заявнику не було відомо про розгляд справи №808/4067/15, а тому він був позбавлений можливості надати свої пояснення під час первинного розгляду справи. Вважає, що при прийняті рішення судом не було враховано права заявника на користування земельною ділянкою з кадастровим номером 2320355400:01:003:0527.

Під час судового розгляду заяви за нововиявленими обставинами судом було здійснено заміну відповідача - Державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства в Якимівському районі Запорізької області ОСОБА_1 на Державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства в Якимівському районі Запорізької області ОСОБА_2, а подальшому замінено на Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області.

Представник заявника у судове засідання не прибув, про причини неявки суд не повідомив. Про дату, час та місце розгляду заяви був повідомлений належним чином.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

Представник відповідача у судовому засіданні подав письмові заперечення (вх.№28739 від 24.10.2017).

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта. Згідно ч.2 ст.252 КАС України особи, які беруть участь у справі, повідомляються про дату, час та місце розгляду заяви. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду заяви і перегляду судового рішення.

За таких обставин, керуючись приписами ч.6 ст.128 та ч.2 ст.252 КАС України, суд дійшов висновку можливість розгляду справи по суті без участі представників сторін в порядку письмового провадження.

На підставі приписів ч.6 ст.12 та ч.1 ст.41 КАС України, у зв'язку із неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд, дослідивши матеріали справи, заяву про перегляд постанови за нововиявленими обставинами, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, вважає за необхідне зазначити наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що 25 квітня 2015 року Кирилівська селищна рада звернулася до відділу Держземагентства у Якимівському районі Запорізької області з заявами про реєстрацію земельних ділянок площею 2,081 га (реєстраційний номер заяви ЗВ-2301572012015), площею 1,1901 га (реєстраційний номер заяви ЗВ-2301572002015), та площею 1,7584 га (реєстраційний номер заяви ЗВ-2301571992015) (а.с. 11-13 т.1).

07 травня 2015 року відповідачем, за результатами розгляду вищевказаних заяв, прийнято рішення РВ-2300090372015, РВ-2300090352015 та РВ-2300090362015 про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру (а.с. 14-16 т.1).

Відповідач, не погодившись з прийнятими рішеннями, оскаржив їх в судовому порядку до Запорізького окружного адміністративного суду.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2015 року по справі №808/4067/15, яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.02.2016, адміністративний позов задоволено:

- визнано протиправними та скасовано рішення державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства в Якимівському районі Запорізької області ОСОБА_1 від 07.05.2015 РВ-2300090372015, РВ-2300090352015 та РВ-2300090362015 про відмову Кирилівській селищній раді Якимівського району Запорізької області у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру;

-зобов'язано державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства в Якимівському районі Запорізької області ОСОБА_1 вчинити дії щодо державної реєстрації земельних ділянок комунальної власності Кирилівської селищної ради площею 2,081 га, площею 1,901 га та площею 1,7584 га, які розташовані в смт. Кирилівка Якимівського району Запорізької області та мають кадастрові номери: 2320355400:01:003:0145, 2320355400:01:003:0440, 2320355400:10:001:0061.

Постанова Запорізького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2015 року по справі №808/4067/15, відповідно до приписів статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, набрала законної сили 16.02.2016.

Як свідчать матеріали справи 17.06.2017 позивачем отримано виконавчий лист по даній справі, на підставі якого Державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області постановою від 04.07.2017 відкрито виконавче провадження ВП №51542290.

В той же час у користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрориболовецьке підприємство «Сини моря - Мотор Січ» перебуває земельна ділянка за кадастровим номером 2320355400:01:003:0527 на підставі Акту на право постійного користування від 01.12.1995 серії І-ЗП 001287.

10.11.2016 на адресу ТОВ «Агрориболовецьке підприємство «Сини моря - Мотор Січ» надійшов лист від Державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства в Якимівському районі Запорізької області ОСОБА_2, яким повідомлено, що до відділу Держгеокадастру надійшла Вимога державного виконавця від 25.10.2016 №19452-7-034 якою зобов'язано виконати рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №808/4067/15. При цьому зазначено, що вказане рішення суду вже частково виконано в частині внесення та здійснення реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2320355400:10:001:0061. В той же час повідомлено про те, що можливе скасування державної реєстрації земельної ділянки яка перебуває у користуванні ТОВ «Агрориболовецьке підприємство «Сини моря - Мотор Січ» за кадастровим номером 2320355400:01:003:0527.

Заявник вважає, що у разі виконання постанови Запорізького окружного адміністративного суду по справі №808/4067/15, а саме в частині проведення державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером 2320355400:01:003:0145, яка своїми координатами частково перетинається з земельною ділянкою правом постійного користування якої наділений заявник за кадастровим номером 2320355400:01:003:0527, він фактично буде позбавлений права користування земельною ділянкою.

Відповідно до ч.1 ст.245 КАС України постанова або ухвала суду, що набрала законної сили, може бути переглянута у зв'язку з нововиявленими обставинами. Згідно п.1,4 ч.2 ст.245 КАС України підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи; скасування судового рішення, яке стало підставою для прийняття постанови чи постановлення ухвали, що належить переглянути.

Згідно з висновками Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 22 травня 2015 року №7 під нововиявленими обставинами слід розуміти юридичні факти (фактичні обставини) справи, які мають істотне значення для вирішення справи по суті; існували в період первинного провадження і ухвалення судового акта, але не були і не могли бути відомі ні сторонам, третім особам, їхнім представникам, ні іншим учасникам адміністративного процесу, ні суду, за умови виконання ними всіх вимог закону для об'єктивного повного і всебічного розгляду справи та ухвалення законного й обґрунтованого судового рішення. Істотність обставини означає те, що якби суд її міг урахувати при вирішенні справи, то це вплинуло б на результат вирішення справи.

Як встановлено під час судового розгляду справи, земельна ділянка з кадастровим номером 2320355400:01:003:0527 перетинається з земельною ділянкою попередньо визначеним кадастровим номером 2320355400:01:003:0145 про що стало відомо заявнику з Листа державного кадастрового реєстратора ОСОБА_2 від 03.11.2016.

Разом з тим, постанова Запорізького окружного адміністративного суду від 12.10.2015 по справі №808/4067/15, якою задоволено позовні вимоги Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області та крім іншого зобов'язано державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства в Якимівському районі Запорізької області ОСОБА_1 вчинити дії щодо державної реєстрації земельних ділянок, зокрема, яка має кадастровий номер: 2320355400:01:003:0145, набрала законної сили 16.02.2016.

За таких обставин, суд, дослідивши заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами та вищевказані судові рішення, дійшов висновку, що обставини, зазначені заявником у заяві, є істотними та такими, що не були і не могли бути враховані під час розгляду справи №808/4067/15, тому наявні підстави для перегляду судового рішення по справі №808/4067/15 за нововиявленими обставинами.

Як зазначалось судом раніше позивач в даній адміністративній справі просив суд визнати протиправними та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства в Якимівському районі Запорізької області ОСОБА_1 від 07.05.2015 РВ-2300090372015, РВ-2300090352015 та РВ-2300090362015 про відмову Кирилівській селищній раді Якимівського району Запорізької області у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру; зобов'язати державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства в Якимівському районі Запорізької області ОСОБА_1 вчинити дії щодо державної реєстрації земельних ділянок комунальної власності Кирилівської селищної ради площею 2,081 га, площею 1,901 га та площею 1,7584 га, які розташовані в смт. Кирилівка Якимівського району Запорізької області та мають кадастрові номери: 2320355400:01:003:0145, 2320355400:01:003:0440, 2320355400:10:001:0061.

Приймаючи постанову по справі №808/4067/15 суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області.

ТОВ «Агрориболовецьке підприємство «Сини моря - Мотор Січ» не брало участі у розгляді справи.

Як встановлено під час судового розгляду справи, земельна ділянка з кадастровим номером 2320355400:01:003:0527 перетинається з земельною ділянкою попередньо визначеним кадастровим номером 2320355400:01:003:0145 на 86%, в підтвердження чого в матеріалах справи міститься збірний план земельних ділянок та пояснення фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 від 10.05.2017, який є сертифікованим інженером - геодезистом, про що свідчить кваліфікаційний сертифікат від 26.12.2016 №012994 (а.с.124-126 т.4).

Слід зазначити, що судом в ході розгляду заяви про перегляд рішення за нововиявленими обставинами неодноразово витребовувалися від відповідача письмові пояснення та докази у їх обґрунтування щодо перетину земельних ділянок.

Однак, суду не надано будь-яких пояснень з цього приводу у тому числі і таких, що спростовують факт перетину земельних ділянок.

Згідно із положеннями ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Тобто, територіальні органи земельних ресурсів при погодженні документації із землеустрою повинні відмовляти у погодженні проекту землеустрою у разі невідповідності поданої на погодження документації із землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Також слід зазначити, що згідно із ст. 155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Суд зазначає, що відповідно до статті 202 Земельного кодексу України державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у Державному земельному кадастрі в порядку, встановленому Законом України «Про Державний земельний кадастр» .

Відповідно до ч.6 ст. 24 Закону України Про державний земельний кадастр , підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Зміна найменування акціонерного товариства у зв'язку із зміною типу акціонерного товариства або перетворенням акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у державній реєстрації земельної ділянки.

Пунктом 2 ч. 4 ст. 9 Закону України Про державний земельний кадастр передбачені повноваження державного кадастрового реєстратора, серед яких, перевірка відповідності поданих документів вимогам законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012, затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру (далі - Порядок №1051).

Згідно п.12 Порядку №1051 відомості Державного земельного кадастру є офіційними і вважаються об'єктивними і достовірними, якщо інше не доведено судом.

Згідно відомостей Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером 2320355400:01:003:0527 знаходиться у постійному користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю Агрориболовецьке підприємство Сини моря на підставі Державного акту від 01.12.1995 серія ЗП №001287, датою державної реєстрації земельної ділянки є 17.07.2014 (а.с. 12).

Відповідно до п.73 Порядку Державний кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 робочих днів з дня прийняття заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру:

1) розглядає її разом з документами, зазначеними у пункті 69 Порядку, та перевіряє:

відповідність документів вимогам, зазначеним у пункті 67 Порядку;

електронний документ відповідно до цього Порядку;

2) за результатами перевірки вносить відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру або приймає рішення про відмову у внесенні таких відомостей з підстав, зазначених у пунктах 91-137 Порядку.

Враховуючи, що земельна ділянка з кадастровим номером 2320355400:01:003:0145 щодо якої судовим рішенням від 12.10.2015 по справі №808/4067/15 було зобов'язано державного реєстратора вчинити дії щодо державної реєстрації, перетинається з іншою земельною ділянкою з кадастровим номером 2320355400:01:003:0527, право на постійне користування якою оформлене раніше за Товариством з обмеженою відповідальністю Агрориболовецьке підприємство Сини моря , а тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Між тим, пп. 3 п. 6 Порядку встановлено, що до повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та його територіальних органів належить здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації.

Враховуючи наведене, та керуючись ч.2 ст. 11 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, оскільки це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить і задовольнити п. 2 позовних вимог в частині що стосується земельної ділянки з кадастровим номером 2320355400:01:003:0145 шляхом зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області щодо державної реєстрації земельної ділянки комунальної власності Кирилівської селищної ради площею 1,7584 га, яка розташована в смт. Кирилівка Якимівського району Запорізької області та має кадастровий номер: 2320355400:01:003:0145.

Частиною 1 статті 253 КАС України передбачено, що суд може скасувати постанову чи ухвалу у справі і прийняти нову постанову чи ухвалу або залишити заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами без задоволення.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення заяви Товариства з обмеженою відповідальністю Агрориболовецьке підприємство Сини моря про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, скасування постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 12.10.2015 по справі №808/4067/15, та необхідність часткового задоволення позовних вимог Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7 - 12, 14, 86, 245-253, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Агрориболовецьке підприємство Сини моря про перегляд постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 12.10.2015 по справі №808/4067/15 за нововиявленими обставинами задовольнити частково.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 12.10.2015 по справі №808/4067/15 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства в Якимівському районі Запорізької області ОСОБА_1 від 07.05.2015 РВ-2300090372015, РВ-2300090352015 та РВ-2300090362015 про відмову Кирилівській селищній раді Якимівського району Запорізької області у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру;

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області вчинити дії щодо державної реєстрації земельних ділянок комунальної власності Кирилівської селищної ради площею 2,081 га, площею 1,901 га, які розташовані в смт. Кирилівка Якимівського району Запорізької області та мають кадастрові номери: 2320355400:01:003:0440, 2320355400:10:001:0061.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області повторно розглянути заяву Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області щодо державної реєстрації земельної ділянки комунальної власності Кирилівської селищної ради площею 1,7584 га, яка розташована в смт. Кирилівка Якимівського району Запорізької області та має кадастровий номер: 2320355400:01:003:0145.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Агрориболовецьке підприємство Сини моря сплачену суму судового збору в розмірі 80 грн. 39 коп. (вісімдесят гривень 39 коп.).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня отримання такої постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Н.В.Стрельнікова