Постанова

від 27.07.2009 по справі 2а-3493/09/0870

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АД МІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2009 року Справа №2а-3493/ 09/0870

(17 год.27 хв.)

Запорізький окружний адмі ністративний суд в складі:

головуючого судді Мал иш Н.І.,

при секретарі Рожи к О.П.,

розглянув у відкритому суд овому засіданні адміністрат ивну справу

за позовом Запорізького об ласного відділення Фонду соц іального захисту інвалідів д о Фермерського господарства «Спайдер» про стягнення сум и адміністративно-господарс ьких санкцій та пені за невик онання нормативу робочих міс ць для працевлаштування інва лідів у 2008 р.,

за участю представників ст орін:

від позивача: Харлам ова О.О., довіреність від 11.06.2009 р. №07-24/2866,

від відповідача: не з' явився,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду звер нулося Запорізьке обласне ві дділення Фонду соціального з ахисту інвалідів (далі - поз ивач) з позовною заявою до Фер мерського господарства «Спа йдер» (далі - відповідач) про стягнення суми адміністрати вно-господарських санкцій та пені за невиконання нормати ву робочих місць для працевл аштування інвалідів у 2008 р.

Свої вимоги позивач виклав в позовній заяві, в якості нор мативних підстав позову поси лається на Закон України «Пр о основи соціальної захищено сті інвалідів в Україні», Пос танову КМУ «Про порядок спла ти підприємствами, установам и, організаціями та фізичним и особами, що використовують найману працю, суми адмініст ративно-господарських санкц ій та пені за невиконання нор мативу робочих місць для пра цевлаштування інвалідів» та КАС України, просить стягнут и з відповідача - 4059 грн.67 коп. су ми адміністративно-господар ських санкцій та пені (з яких 3 972 грн.22 коп. - сума адміністрати вно-господарських санкцій, 87 г рн.45 коп. - пеня).

Ухвалою суду від 12.06.2009 р. було в ідкрито провадження по справ і №3493/09/0870.

В судовому засіданні предс тавник позивача наполягає на задоволенні позовних вимог викладених в позові. Зазначи в, що згідно з п. 2 ст. 19 Закону Укр аїни «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Укра їні», підприємства, установи , організації, у тому числі під приємства, організації грома дських організацій інваліді в, фізичні особи, які використ овують найману працю, самост ійно розраховують кількість робочих місць для працевлаш тування інвалідів відповідн о до нормативу, встановленог о частиною першою цієї статт і, і забезпечують працевлашт ування інвалідів. Відповідно до «Звіту про зайнятість та п рацевлаштування інвалідів» (форма 10-ПІ річна-поштова), нада ного відповідачем, середньоо блікова кількість штатних пр ацівників, що працювали у від повідача, за звітний період с клала 9 осіб, таким чином, сере дньооблікова кількість інва лідів, відповідно до нормати ву, встановленого ч.1 ст.19 Закон у України «Про основи соціал ьної захищеності інвалідів в Україні», на підприємстві ві дповідача повинна складати 1 (одну) особу, а згідно відомос тей наданих відповідачем в з вітному періоді у нього не пр ацювало жодного інваліду (бі льшу частину року).

Відповідач будучи неоднор азово повідомлений судом про дату, місце і час судових засі дань ухвалами суду та судови ми повістками про виклик до с уду в судові засідання жодно го разу не з'явився, запереч ень, пояснень по суті позовни х вимог, а також витребувані у хвалами суду документи і мат еріали не надав, про причини н еявки суд не повідомив. Про да ту, місце і час розгляду справ и був повідомлений судом нал ежним чином ухвалами суду та судовими повістками про вик лик до суду які надсилались з а місцезнаходженням відпові дача (70542, Запорізька область, О ріхівський район, с.Приоброж енка, пер.Виноградний, 1) пошто вою кореспонденцією, тобто з а адресою, яка зазначена в поз ові та отримувались відповід ачем про що свідчить поштове повідомлення. В зв'язку з ч им, суд вважає наступні викли ки відповідача безпідставни ми.

З підстав наведених вище та приймаючи до уваги норми ч. 1 с т. 122 КАС України, на підставі ст . 128 КАС України, суд вважає за м ожливе розглянути справу за відсутності відповідача за н аявними в ній матеріалами.

Розгляд справи здійснював ся за допомогою технічних за собів фіксації судового проц есу, а саме - звукозаписуючо го пристрою «Камертон».

У засіданні 27.07.2009 р., на підстав і ст. 160 КАС України, судом прого лошено вступну і резолютивну частини постанови. Судом пов ідомлено про час виготовленн я постанови суду у повному об сязі.

Дослідивши наявні матеріа ли справи, оцінивши надані ст оронами докази в їх сукупнос ті та заслухавши пояснення п редставника позивача суд при ходить до наступного.

Відповідно до «Звіту про за йнятість і працевлаштування інвалідів» за 2008 р. (форма №10-ПІ) затвердженого наказом Мінпр аці України від 10.02.2007 р. №42, серед ньооблікова кількість штатн их працівників облікового ск ладу на Фермерському господа рстві «Спайдер» склала 9 осіб .

Згідно з п. 3 ст. 18 Закону Украї ни «Про основи соціальної за хищеності інвалідів в Україн і», що забезпечення прав інва лідів на працевлаштування та оплачувану роботу здійснюєт ься шляхом їх безпосередньог о звернення до підприємств, у станов, організацій чи до дер жавної служби зайнятості. Пі дприємства, установи, органі зації, фізичні особи, які вико ристовують найману працю, зобов'язані виділяти та ст ворювати робочі місця для пр ацевлаштування інвалідів , у т.ч. спеціальні робочі міс ця створювати для них умови п раці з урахуванням індивідуа льних програм реабілітації і забезпечувати інші соціальн о-економічні гарантії, перед бачені чинним законодавство м, надавати державній слу жбі зайнятості інформацію, н еобхідну для організації пра цевлаштування інвалідів, звітувати Фонду соціально го захисту інвалідів (ФСЗІ) пр о зайнятість та працевлаштув ання інвалідів у порядку, вст ановленому Кабінетом Мініст рів України.

Пунктом 1 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захи щеності інвалідів в Україні» передбачено, що для підприєм ств, установ, організацій, у то му числі підприємств, органі зацій громадських організац ій інвалідів, фізичних осіб, я кі використовують найману пр ацю, установлюється норматив робочих місць для працевлаш тування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньо облікової чисельності штатн их працівників облікового ск ладу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості о дного робочого місця .

Відповідно до частини друг ої зазначеної статті, робото давці самостійно розраховую ть кількість робочих місць д ля працевлаштування інвалід ів.

Тобто, для відповідача (у як ого 9 штатних працівників осо бового складу) установлюєтьс я норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у кількості 1 (одного) робочог о місця.

Частиною 8 ст. 69 Господарсько го кодексу України (надалі ГК України) передбачено, що п ідприємство з правом най му робочої сили забезпеч ує визначену відповідно до з акону кількість робочих місц ь для працевлаштування непов нолітніх, інвалідів, інших ка тегорій громадян, які потреб ують соціального захисту. Ві дповідальність підприємств а за невиконання даної вимог и встановлюється законом.

Згідно із ст. 238 ГК України, за порушення встановлених з аконодавчими актами правил з дійснення господарської дія льності до суб'єктів господ арювання можуть бути застосо вані уповноваженими органам и адміністративно-господарс ькі санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямо вані на припинення правопору шення суб'єкта господарюва ння та ліквідацію його наслі дків.

Відповідно до вимог ч. ч. 1, 2, 4 с т. 20 Закону України «Про основ и соціальної захищеності інв алідів в Україні», підприємс тва, установи, організації (...), які використовують найману п рацю, де середньооблікова чи сельність працюючих інвалід ів менша, ніж установлено нор мативом, передбаченим ст. 19 ць ого Закону, щороку сплачу ють відповідним відділенням Фонду соціального захисту і нвалідів адміністративно-го сподарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підпр иємстві, установі, організац ії, у т.ч. підприємстві, органі зації громадських організац ій інвалідів, фізичної особи , яка використовує найману пр ацю, за кожне робоче місце , призначене для працевлашту вання інваліда і не зайняте і нвалідом . Порушення терм інів сплати адміністративно -господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 % річних облікової ставки Н аціонального банку України , що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму не доїмки за весь її строк. Адмін істративно-господарські сан кції розраховуються та сплач уються підприємствами, устан овами, організаціями, у т.ч. пі дприємствами, організаціями громадських організацій інв алідів, фізичними особами, за значеними в ч.1 цієї статті, са мостійно в строк до 15 квітня р оку, наступного за роком, в яко му відбулося порушення норм ативу, встановленого ч. 1 ст. 19 ц ього Закону. При цьому, до прав овідносин із стягнення адмін істративно-господарських са нкцій, передбачених цим Зако ном, не застосовуються строк и визначені ст. 250 ГК України .

Механізм реалізації норм с т.ст. 19, 20 Закону України «Про ос нови соціальної захищеності інвалідів в Україні» визнач ається постановою Кабінету М іністрів України від 31.01.2007р. № 70 « Про реалізацію статей 19 і 20 Зак ону України «Про основи соці альної захищеності інваліді в в Україні».

Зазначеною постановою зат верджено у т.ч. Порядок поданн я підприємствами, установами , організаціями та фізичними особами, що використовують н айману працю, звітів про зайн ятість і працевлаштування ін валідів та інформації, необх ідної для організації їх пра цевлаштування (надалі Порядо к...).

Відповідно до пунктів 1, 2 цьо го Порядку, (...) цей Порядок визн ачає процедуру подання підпр иємствами, установами, орган ізаціями (...) звітів про зайнят ість і працевлаштування інва лідів відділенням Фонду соці ального захисту інвалідів та інформації про наявність вільних робочих місць (вакан тних посад) для працевлаштув ання інвалідів - центру зайня тості; звіт про зайнятіст ь і працевлаштування інвалід ів роботодавці подають (надс илають рекомендованим листо м) щороку до 1 березня відділен ням Фонду, в яких вони зареєст ровані, за формою, затверджен ою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом (...) Інформацію про наявність вільних робоч их місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів роботодавці подають до ц ентру зайнятості зі місцем ї х реєстрації як платників ст рахових внесків на загальноо бов'язкове державне соціал ьне страхування на випадок б езробіття за формою, затверд женою Мінпраці за погодження м з Держкомстатом.

У відповідності до вимог ст . ст. 19, 20 Закону України «Про осн ови соціальної захищеності і нвалідів в Україні» та п. 4 Пор ядку сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що викори стовують найману працю, суми адміністративно-господарсь ких санкцій та пені за невико нання нормативу робочих місц ь для працевлаштування інвал ідів (затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 р. № 70), Міністерством пр аці та соціальної політики У країни видано Наказ від 15.05.2007р. № 223 «Про затвердження Порядку нарахування пені та її сплат и», який 30.05.2007р. за № 552/13819 зареєстро вано в Міністерстві юстиції України.

Згідно з п.п. 2.3 п. 2 цього наказ у, адміністративно-госпо дарська санкція - це грошове з обов'язання, альтернативне зобов'язанню самостійно зд ійснити працевлаштування ін валідів відповідно до Закону , сплачується в порядку і розмірах передбачених Закон ом України «Про основи соціа льної захищеності інвалідів в Україні» та постановою Каб інету Міністрів України від 31.01.2007 р. № 70.

У відповідача, для якого пер едбачений норматив робочих м ісць для працевлаштування ін валідів в розмірі 1 (одного) мі сця, у 2008 р. не працювало жодног о інваліда (більшу частину ро ку).

Відповідно до статті 19-1 Зако ну України «Про інформацію», ст. 20 Закону України «Про зайн ятість населення» наказом Мі ністерства праці та соціальн ої політики України від 19.12.05 № 42 0 затверджено форми звітност і, у т.ч. звіт про наявність вак ансій за формою № 3-ПН та Інстр укцію щодо заповнення форми звітності № 3-ПН «Звіт про наяв ність вакансій». Вказаний на каз зареєстровано в Міністер стві юстиції України 21.12.05 за № 15 34/11814.

Згідно з преамбулою до наве деної вище Інструкції щодо з аповнення форми звітності № 3-ПН «Звіт про наявність вакан сій», відповідно до Закону Ук раїни «Про зайнятість населе ння», підприємства, установи й організації, їх структурні підрозділи та філії незалеж но від форми власності та гос подарювання повинні за наявн ості вакансій у повному обся зі подавати інформацію про н аявність вільних робочих міс ць (вакансій) центрам зайнято сті за місцем їх реєстрації я к платника страхових внесків .

Відповідно до листа про над ання інформації Оріхівськог о районного центру зайнятост і від 30.06.2009 р. №553/09 - Фермерське гос подарство «Спайдер» у 2008 р. інф ормацію про створення робочи х місць для інвалідів не н адавало.

Відповідач також не надав с уду документальних доказів, що їм створені робочі місця д ля працевлаштування інвалід ів, як це передбачено ч.3 ст. 18 За кону України «Про основи соц іальної захищеності інвалід ів в Україні», або доказів про вжиття всіх заходів для можл ивого працевлаштування інва лідів.

Тобто, відповідач не зробив передбачених Законом дій дл я працевлаштування інваліді в.

Факт не працевлаштування в ідповідачем інвалідів у 2008 ро ці, відповідно до встановлен ого нормативу, доведений мат еріалами справи та підтвердж ується документами доказами .

Відповідно до розрахунку, с ума адміністративно-господа рських санкцій та пені за нев иконання нормативу робочих м ісць для працевлаштування ін валідів складає - 4059 грн.67 коп. з яких: 3972 грн.22 коп. - сума адмініс тративно-господарських санк цій, 87 грн.45 коп. - пеня (розраху нок адміністративно-господа рських санкцій та пені перев ірений судом (стр.3).

Виходячи з вищевикладеног о, суд вважає вимоги позивача обґрунтованими, такими, що пі дтверджуються документальн ими доказами та підлягають з адоволенню в повному об'ємі .

Відповідно до приписів п. 4 с т. 94 КАС України, у справах, в як их позивачем є суб'єкт влад них повноважень, а відповіда чем - фізична чи юридична особ а, судові витрати, здійснені п озивачем, з відповідача не ст ягуються.

На підставі викладеного, ке руючись ст. ст. 18, 19, 20 Закону Укра їни «Про основи соціальної з ахищеності інвалідів в Украї ні», ст. ст. 69, 239 Господарського к одексу України, ст. ст. 2, 4, 7-12, 69-71, 94, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов За порізького обласного відділ ення Фонду соціального захис ту інвалідів до Фермерського господарства «Спайдер» про стягнення суми адміністрати вно-господарських санкцій та пені за невиконання нормати ву робочих місць для працевл аштування інвалідів у 2008 р. - задовольнити повністю.

Стягнути з Закритого акціо нерного товариства Фермерсь кого господарства «Спайдер» (ЄДРПОУ 31996307) на користь Запоріз ького обласного відділення Ф онду соціального захисту інв алідів (одержувач: Держбюдже т Оріхівського району р/р 31210230700 211, код ЄДРПОУ 34676974, банк ГУДКУ у З апорізькій області, МФО 813015, ко д 50070000 «Платежі до Фонду соціал ьного захисту інвалідів за 2008 рік») суму адміністративно-г осподарських санкцій та пені за невиконання нормативу ро бочих місць для працевлаштув ання інвалідів у 2008 р. в розмірі : 4059 (чотири тисячі п'ятд есят дев'ять) грн. 67 (шіс тдесят сім) коп.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Дніпропетровського апеляц ійного адміністративного су ду шляхом подачі в 10-ти денний строк, з дня її проголошення, заяви про апеляційне оскарже ння і поданням після цього пр отягом 20 днів апеляційної ска рги, з подачею її копії до апел яційної інстанції або в поря дку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання заяви про апеляці йне оскарження, якщо таку зая ву не було подано. Якщо було по дано заяву про апеляційне ос карження, але апеляційна ска рга не була подана у строк, пос танова набирає законної сили після закінчення цього стро ку. У разі подання апеляційно ї скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеля ційного розгляду справи.

Повний текст пос танови було виготовлено 31 лип ня 2009 р.

Суддя (пі дпис) Н.І.Ма лиш

Постанова не набрала закон ної сили.

Суддя Н.І.Мали ш