Рішення

від 12.12.2017 по справі 925/1395/17

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" грудня 2017 р. Справа № 925/1395/17

Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого - судді Скиби Г.М., за участю секретаря судового засідання Кенкеч О.С., розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за позовом ОСОБА_1 міської ради, м. Черкаси, вул. Б. Вишневецького, 36

до гаражно-будівельного кооперативу Текстильник , м. Черкаси, просп. Хіміків, 82/4

про стягнення 507 309,56 грн. збитків власнику землі,

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_2 - за довіреністю;

від відповідача: участі не брав.

Позивач ОСОБА_1 міська рада звернулася в господарський суд Черкаської області з позовом до відповідача гаражно-будівельного кооперативу Текстильник з вимогою стягнення 507 309,56 грн. збитків, завданих власнику землі внаслідок використання земельної ділянки без договору. Надано оригінали документів.

У судовому засіданні:

Представник позивача вимоги підтримав.

Представник відповідача в засідання повторно не з'явився. Вимоги не заперечені. Причини неприбуття невідомі.

Судом встановлено та перевірено доказами такі взаємовідносини сторін та обставини:

Гаражно-будівельному кооперативу Текстильник (відповідач у справі) рішенням ОСОБА_1 міської ради від 09.07.2010р. №5-853 відмовлено у наданні у власність земельної ділянки площею 1,4658 га по просп. Хіміків, 82/4 в м. Черкаси.

16.03.2017р. Департамент архітектури та містобудування ОСОБА_1 міської ради повідомив листом вих. №1032-01-21 користувача (відповідача) про необхідність оформлення права оренди на спірну земельну ділянку під розміщення автокооперативу по просп. Хіміків, 82/4.

Відповідно до вимог та приписів Конституції України, ст. 206 ЗК України використання землі є платним.

Ст. 14 Податкового кодексу України визначає, що плата за землю - це загальнодержавний платіж, що справляється у формі земельного податку чи орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Пунктами 288.5 та 288.5.1 ПК України визначено, що розмір орендної плати встановлюється в договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою розміру земельного податку.

Ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється в розмірі не більше 3% від їх нормативної грошової оцінки.

Таким чином річна сума платежу за спірну ділянку має складати:

- з 01.06.2014р. по 31.12.2014р. - 60003,35 грн.;

- з 01.01.2015р. по 31.12.2015р. - 152802,48 грн.;

- з 01.01.2016р. по 31.12.2016р. - 246336,69 грн.;

- з 01.01.2017р. по 07.06.2017р. - 88665,54 грн.

Тобто, в період з 01.06.2014р. по 07.06.2017р. відповідач користувався земельною ділянкою комунальної власності без належного оформлення та без правовстановлюючих документів на землю.

Функціональне використання земельної ділянки не визначено.

На момент звернення позивача до суду - 01.11.2017р. - відповідач не здійснив ніяких дій щодо укладення договору оренди земельної ділянки на підставі рішення ОСОБА_1 міської ради від 09.07.2010р. №5-853.

Положенням ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Статтею 16 Закону України Про оренду землі визначено, що договір оренди земельної ділянки із земель комунальної власності укладається на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування.

Відповідно до приписів ст.ст. 116, 125 Земельного Кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають лише з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідач не є власником і постійним землекористувачем земельної ділянки, а тому не є суб'єктом плати за землю у формі земельного податку, при цьому єдина можлива форма здійснення плати за землю для нього, як землекористувача - внесення орендної плати (ст.ст. 14.1.72, 14.1.73 Податкового кодексу України).

Нормативна грошова оцінка спірної земельної ділянки по просп. Хіміків, 82/4 в м. Черкаси площею 1,4658 га становить 412,36 грн. за 1 кв.м. (а.с. 15).

Право власності та право користування землею відповідно до приписів ст.ст. 116, 125 ЗК України виникає лише з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до положень ст. 206 ЗК України та приписів Податкового кодексу України використання землі в Україні є платним.

Протиправність поведінки ГБК Текстильник полягає в тривалому використанні останнім земельної ділянки без належного оформлення права користування нею та в ухиленні сплати орендної плати в повній мірі відповідно до норм Податкового кодексу України, що позбавляє позивача, як власника землі, права отримувати від цієї земельної ділянки дохід у вигляді орендної плати.

Збитками позивача є ненадходження до міського бюджету орендної плати за користування ГБК Текстильник земельною ділянкою без належного оформлення права користування нею.

Факт несплати орендної плати за користування земельною ділянкою без належного оформлення права користування нею підтверджується листом департаменту фінансової політики ОСОБА_1 міської ради від 15.10.2017р. вих. №2029/18-08 (а.с. 27).

Причинний зв'язок між протиправною поведінкою ГБК Текстильник і завданими ним збитками позивачу, позивач вбачає у тому, що саме внаслідок вказаної вище протиправної поведінки відповідача позивач не одержав дохід, який він міг б отримати у разі належного та своєчасного укладання відповідачем договору оренди землі.

Позивачем було розраховано розмір збитків у вигляді неодержаного ОСОБА_1 міською радою доходу за час фактичного користування відповідачем земельною ділянкою без договору оренди за період з 01.06.2014р. по 07.06.2017р., що склало 547808,06 грн.

З урахуванням декларування та сплати відповідачем ГБК Текстильник земельного податку за 2014-2017р.р. в розмірі 40968,50 грн., загальна сума збитків за спірний період за розрахунками позивача становить 507309,56 грн.

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради від 08.08.2017р. №835 затверджено акт про визначення збитків власнику землі від 19.07.2017р. №22-2017. Пунктом 2 даного рішення визначено, що зазначену суму збитків відповідач повинен відшкодувати не пізніше одного місяця після затвердження виконавчим комітетом ОСОБА_1 міської ради акту Комісії.

Позивачем направлялися письмові звернення до відповідача щодо існуючої заборгованості, підтвердженням чого є лист-повідомлення від 03.05.2017р. вих. №1643-01-25, від 21.06.2017р. №2263-01-25, від 12.07.2017р. №2590-01-25 (а.с. 19-21) про проведення засідання комісії з питання визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам.

Проте відповідачем проігноровано всі вимоги та пропозиції позивача. За інформацією департаменту фінансової політики ОСОБА_1 міської ради, ГБК Текстильник станом на 01.11.2017р. збитки в добровільному порядку не відшкодував.

Позивач не вбачає об'єктивних перешкод для відповідача щодо укладення договору оренду землі.

За твердженням позивача, матеріальні збитки в розмірі 507309,56 грн. було заподіяно позивачеві внаслідок такої протиправної поведінки ГБК Текстильник .

Зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до вимог ст. 526 ЦК України та ст. ст. 173, 175, 216, 225, 229 ГК України.

Відповідач вимоги не заперечив, свого представника в засідання не направив, письмового відзиву на позов не надав.

Доказів оскарження рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради №835 від 08.08.2017р. (а.с. 11) про затвердження Акту про визначення розміру збитків власнику землі - не надано.

На запитання головуючого в судовому засіданні представник позивача заявив:

про відсутність будь-яких інших доказів на підтвердження своїх доводів і пояснень;

про відсутність потреби у витребуванні інших доказів від учасників провадження у справі та інших осіб;

про можливість завершення дослідження обставин справи.

Оцінюючи зібрані докази в їх сукупності та за своїм внутрішнім переконанням, заслухавши пояснення представника позивача, господарський суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог з таких правових підстав та мотивів.

У відповідності з положеннями постанови пленуму Вищого господарського суду України від 23.03.2012р. №6 Про судове рішення рішення з господарського спору повинно прийматись у відповідності з нормами матеріального і процесуального права та фактичними обставинами справи, з достовірністю встановленими господарським судом, тобто з'ясованими шляхом дослідження та оцінки судом належних і допустимих доказів у конкретній справі.

Сторони є самостійними юридичними особами з внесенням даних до ЄДРПОУ.

Позивач є органом місцевого самоврядування та власником спірної земельної ділянки комунальної форми власності. Діяльність позивача регламентована приписами Конституції України, ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні , ЗУ Про оренду землі та Земельного та Податкового кодексів України в частині стягнення та зарахування плати за використання землі.

Місце проведення господарської діяльності сторін відповідає місцю їх реєстрації згідно даних ЄДРПОУ - положення ст. 93 ЦК України.

Сторони за період червня 2014р. - до червня 2017р. не перебувають у договірних відносинах між собою. Відносини між ними ґрунтуються виключно на положеннях Закону.

Згідно ч. 3 ст. 5 Господарського кодексу України (далі - ГК України) суб'єкти господарювання та інші учасники відносин у сфері господарювання повинні здійснювати свою діяльність у межах встановленого правового господарського порядку, додержуючись вимог законодавства.

Частина 2 ст. 13 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачає зобов'язання особи при здійсненні своїх прав утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб.

Відповідач не уклав з позивачем договір оренди землі.

Суд враховує, що використання землі в України є платним - приписи Конституції України, Земельного та Податкового кодексів України.

Згідно ч. 2 ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю і відшкодування завданих збитків.

Статтею 156 Земельного кодексу України передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Згідно ст. 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють фізичні та юридичні особи, що їх заподіяли, добровільно або у судовому порядку. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284, відшкодуванню підлягають збитки власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Статтею 22 Цивільного кодексу України встановлено, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є:

1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки);

2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Згідно з ст. 224 Господарського кодексу України учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Для застосування такої міри цивільно-правової відповідальності, як відшкодування збитків, необхідною є наявність всіх чотирьох умов відповідальності, а саме:

протиправність поведінки особи;

наявність збитків;

причинний зв'язок між протиправною поведінкою особи та завданими нею збитками;

вина особи, що завдала збитки. При цьому відсутність вини у завданні збитків має доводити особа, що їх завдала.

Суд враховує чинність рішення виконкому міської ради від 08.08.2017р. №835 про затвердження комісійного акту визначення збитків власнику землі. Позивачем нараховано до стягнення 507309,56 грн. збитків за період 01.06.2014р. по 07.06.2017р., з урахуванням пені за подвійною ставкою НБУ (а.с. 14).

Суд не може погодитись з такими доводами позивача, оскільки забезпечення виконання зобов'язання у виді пені має бути оформлено тільки письмовим договором з дотриманням приписів ст.ст. 546, 549-550 ЦК України.

Судом перевірено розрахунки позивача (а.с. 14) щодо спричинених збитків, з урахуванням застосування періоду стягнення до спірних правовідносин та проведеної сплати податку відповідачем в сумі 40968,50 грн. - за період 2014-2017р.р.:

Ділянка площею 14658 кв.м.:

2014р. - ставка орендної плати 3% в рік від нормативної оцінки землі 3185933,85 грн. - 95578,01 грн., що в місяць складає 7964,83 грн.;

2015р. - ставка орендної плати 3% в рік від нормативної оцінки землі 3979231,38 грн. - 119376,94 грн.;

2016р. - ставка орендної плати 3% в рік від нормативної оцінки землі 5702238,56 грн. - 171067,15 грн.;

2017р. - ставка орендної плати 3% в рік від нормативної оцінки землі 6044372,88 грн. - 181331,18 грн., що в місяць складає 15110,93 грн.;

Тобто, за 7 місяців 2014р. (червень-грудень) сума збитків складає 55753,81грн.;

За 2015р. сума збитків складає 119376,94 грн.;

За 2016р. сума збитків складає 171067,15 грн.;

За п'ять місяців 2017р. сума збитків складає 75554,65 грн., а всього за три роки: 421752,55 грн. - 40968,50 грн. (внесений податок за три роки, підтверджено позивачем, а.с. 14) = 380784,05 грн.

Вказана сума збитків 380784,05 грн. підлягає стягненню з відповідача в дохід бюджету міста Черкаси через позивача. В решті вимог належить відмовити за необґрунтованістю.

Відповідно до ст.ст. 33, 34 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування. Обов'язок доказування слід розуміти як закріплену в процесуальному та матеріальному законодавстві міру належної поведінки особи, що бере участь у судовому процесі, із збирання та надання доказів для підтвердження свого суб'єктивного права.

Суд зазначає, що проведення оплати відповідачем під час розгляду справи та неподання ним доказів у справу про оплату - має враховуватись виконавчою службою при виконанні рішення суду в ході виконавчого провадження. Суд вважає, що відповідач мав достатньо часу для надання доказів про проведення розрахунку. Відповідач не надав доказів погашення збитків. Позивач використав належний спосіб захисту права, тому позов підлягає до часткового задоволення.

Згідно ст. 49 ГПК України судові витрати належить покласти на відповідача та стягнути на користь позивача 5711,76 грн. судового збору пропорційно розміру задоволених вимог.

Керуючись ст.ст. 49, 82, 84, 85 ГПК України, господарський суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Стягнути з гаражно-будівельного кооперативу Текстильник , м. Черкаси, просп. Хіміків, 82/4, ідентифікаційний код 21368135, номер рахунку в банку невідомий

на користь міського бюджету м. Черкаси (рахунок № 33210815700002, банк отримувача - ГТДКС України у Черкаській області, отримувач УК у м. Черкаси ЗКПО 38031150, МФО 854018, код платежу 18010900) - збитки, завдані фактичним користуванням земельною ділянкою без належного оформлення права користування нею

через позивача - ОСОБА_1 міську раду, м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 36, код ЄДРПОУ 25212542, номер рахунку в банку невідомий

380784,05 грн. збитків.

Стягнути з гаражно-будівельного кооперативу Текстильник , м. Черкаси, просп. Хіміків, 82/4, ідентифікаційний код 21368135, номер рахунку в банку невідомий

на користь ОСОБА_1 міської ради, м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 36, код ЄДРПОУ 25212542, номер рахунку в банку невідомий

5711,76 грн. судового збору.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

В решті вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня прийняття рішення. Сторони у справі протягом цього строку мають право подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказане рішення через Господарський суд Черкаської області.

Повне рішення складено 13.12.2017р.

Суддя Г.М. Скиба