Постанова

від 14.12.2009 по справі 2а-5443/09/2370

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2009 року справа № 2а-5443/09/2370

10 год. 15 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний а дміністративний суд у склад і:

головуючого судді - Кульч ицького С.О.,

при секретарі судового зас ідання - Руденко Ю.В.,

за участю:

представника позивача - Пасічник А.А. (за довіреніст ю),

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в приміщен ні суду адміністративну спра ву за позовом Черкаського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалід ів до товариства з обмеженою відповідальністю «Укррос-тр анссервіс» про стягнення адм іністративно-господарських санкцій та пені за незайняті робочі місця інвалідами,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружн ого адміністративного суду з позовною заявою звернулося Черкаське обласне відділенн я Фонду соціального захисту інвалідів, в якій просить стя гнути з ТОВ «Укррос-транссер віс» 11180 грн. 49 коп. адміністрат ивно-господарських санкцій з а незайняті робочі місця інв алідами у 2008 році та 730 грн. 30 коп. пені за несвоєчасну сплату з азначених санкцій.

Представник позивача у суд овому засіданні позов підтри мав повністю, просив суд задо вольнити його в повному обся зі та стягнути з відповідача на користь позивача заявлен у суму адміністративно-госпо дарських санкцій та пені в ро змірі 11910 грн. 79 коп., з мотивів по рушення відповідачем вимог с т.ст. 19, 20 Закону України «Про ос нови соціальної захищеності інвалідів в Україні» зазнач ивши при цьому, що підприємст ва, установи і організації, як і використовують найману пра цю самостійно здійснюють пра цевлаштування інвалідів від повідно до 4% нормативу робочи х місць.

Відповідач до зали судовог о засідання не з' явився, явк у своїх представників на суд овий розгляд справи не забез печив, хоча про час та місце ро згляду справи був повідомлен ий належним чином, що підтвер джується розпискою (а.с. 23).

Виходячи з положень ч.2 ст.128 К одексу адміністративного су дочинства України, суд вважа є, що неприбуття в судове зас ідання без поважних причин п редставника сторони або трет ьої особи, неповідомлення ни ми про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду сп рави.

Розглянувши подані позива чем документи і матеріали ад міністративного позову, зас лухавши пояснення представн ика позивача, всебічно і повн о з'ясувавши всі фактичні обс тавини, на яких ґрунтується п озов, об'єктивно оцінивши док ази, які мають юридичне значе ння для розгляду справи і вир ішення спору по суті, суд вста новив наступне.

Відповідач зареєстрований як юридична особа 28.11.2006 року, що підтверджується копією витя гу з Єдиного державного реєс тру юридичних осіб та фізичн их осіб - підприємців.

У 2008 році у відповідача повин ні були працювати 2 інваліди, п роте позивачем встановлено, що в порушення вимог статей 19, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інва лідів в Україні» 1 робоче міс це інвалідом зайняте не було .

Позивачем зазначено, що вар тість одного робочого місця за звітній період на підприє мстві становить 11180 грн. 49 коп. Та к, загальна сума адміністрат ивно-господарських санкцій з а незайняті робочі місця для інвалідів становить 11180 грн. 49 к оп. У встановлений законодав ством термін, до 15 квітня 2009 рок у, визначену суму адміністра тивно-господарських санкцій за невиконаний норматив у 2008 р оці відповідач Черкаськом у обласному відділенню Фон ду соціального захисту інвал ідів не сплатив.

Відповідно до частини вось мої статті 69 Господарського к одексу України підприємство з правом найму робочої сили з абезпечує визначену відпові дно до закону кількість робо чих місць для працевлаштуван ня неповнолітніх, інвалідів, інших категорій громадян, як і потребують соціального зах исту. Відповідальність підпр иємства за невиконання даної вимоги встановлюється закон ом.

Спеціальним законом, який в изначає основи соціальної за хищеності інвалідів в Україн і і гарантує їм рівні з усіма і ншими громадянами можливост і для участі в економічній, по літичній і соціальній сферах життя суспільства, створенн я необхідних умов, які дають м ожливість інвалідам вести по вноцінний спосіб життя згідн о з індивідуальними здібност ями і інтересами, є Закон Укра їни "Про основи соціальної за хищеності інвалідів в Україн і" від 21.03.91 № 875-XII (надалі за тексто м - «Закон України N 875-XII») .

Частиною другою статті 18 За кону України № 875-XII визначено, щ о підприємства, установи, орг анізації, фізичні особи, які в икористовують найману працю , зобов'язані виділяти та ство рювати робочі місця для прац евлаштування інвалідів, у то му числі спеціальні робочі м ісця, створювати для них умов и праці з урахуванням індиві дуальних програм реабілітац ії і забезпечувати інші соці ально-економічні гарантії, п ередбачені чинним законодав ством, надавати державній сл ужбі зайнятості інформацію, необхідну для організації пр ацевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайня тість та працевлаштування ін валідів у порядку, встановле ному Кабінетом Міністрів Укр аїни.

Статтею 19 Закону України № 875 -XII встановлено, що для підприє мств (об' єднань), установ і ор ганізацій незалежно від форм и власності і господарювання встановлюється норматив роб очих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів в розмірі чотирьох відсоткі в від середньооблікової чисе льності працюючих, а якщо пра цює від 8 до 25 чоловік - у кільк ості одного робочого місця.

При цьому, згідно зі статті 20 Закону України № 875-XII, підприєм ства (об' єднання), установи і організації незалежно від ф орми власності і господарюва ння, де кількість працюючих і нвалідів менша, ніж установл ено нормативом, передбаченим ч.1 ст. 19 цього Закону, щороку сп лачують відповідним відділе нням Фонду соціального захис ту інвалідів штрафні санкції , сума, яких визначається у роз мірі середньої річної заробі тної плати на відповідному п ідприємстві (в об' єднанні), в установі, організації за кож не робоче місце, не зайняте ін валідом.

Відповідно до частини 4 стат ті 20 Закону України «Про зайня тість населення» від 01.03.1991р. № 803- ХІІ підприємства, установи і організації незалежно від ф орми власності реєструються у місцевих центрах зайнятос ті за їх місцезнаходженням я к платники збору до Фонду заг альнообов'язкового державно го соціального страхування У країни на випадок безробіття , щомісяця подають цим центра м адміністративні дані у пов ному обсязі про наявність ві льних робочих місць (вакансі й), у тому числі призначених дл я працевлаштування інваліді в, та про працівників, які прац юють неповний робочий день (т иждень), якщо це не передбачен о трудовим договором, або не п рацюють у зв'язку з простоєм в иробництва з не залежних від них причин, і в десятиденний с трок - про всіх прийнятих прац івників у порядку, встановле ному законодавством.

З огляду на приписи чинного законодавства про порядок а тестації та створення робочи х місць інвалідів на підприє мстві працевлаштування інва лідів може здійснюватись цен тральним органом виконавчої влади з питань праці та соціа льної політики, органами міс цевого самоврядування, грома дськими організаціями інвал ідів лише за наявності отрим аної від підприємства інформ ації про проведену у встанов леному порядку атестацію нео бхідної кількості робочих мі сць інвалідів на цьому підпр иємстві відповідно до вимог нормативу, а також про вільні робочі місця та вакантні пос ади, на яких може використову ватись праця інвалідів.

Наказом Державного коміте ту статистики № 244 від 06.07.1998 затве рджена норма статистичної зв ітності № 3-ПН «Звіт про наявні сть вільних робочих місць (ва кантних посад)», яка подаєтьс я підприємствами, установами та організаціями щомісячно на адресу державної служби з айнятості.

Згідно листа Чорнобаївськ ого районного центру зайнято сті від 20.07.2009 року № 1986/04 (а. с. 10) судо м встановлено, що ТОВ «Укррос -транссервіс» подало за 2008 рік 9 звітів форми 3-ПН з відсутнім и вакансіями для працевлашту вання інвалідів.

Таким чином, суд приходить в исновку, що відповідач на про тязі 2008 року жодного разу не зд ійснив передбачені чинним за конодавством заходи щодо ств орення умов для працевлашту вання інвалідів, заходи щодо створення умов для працевла штування інвалідів та заходи щодо інформування вищезазна чених органів про наявну мож ливість на підприємстві для працевлаштування інвалідів .

Згідно Порядку подання під приємствами, установами, орг анізаціями та фізичними особ ами, що використовують найма ну працю, звітів про зайнятіс ть і працевлаштування інвалі дів та інформації, необхідно ї для організації їх працевл аштування, затвердженого Пос тановою Кабінету Міністрів У країни № 70 від 31.01.2007 р. «Про реалі зацію статей 19 і 20 Закону Украї ни «Про основи соціальної за хищеності інвалідів в Україн і», відповідач зобов' язани й щороку до 1 березня подавати відділенню Фонду інвалідів звіт про зайнятість і працев лаштування інвалідів.

Як вбачається з поданого ві дповідачем звіту (а.с. 7), протяг ом 2008 року останній використо вував працю 41 найманого праці вника.

Відповідач кількість робо чих місць для працевлаштуван ня інвалідів у 2008 році у звіті зазначив, а саме - одне.

15.09.2009 року позивачем проведен о перевірку виконання відпов ідачем нормативу робочих міс ць призначених для працевлаш тування інвалідів за період з 01.01.2008 року по 31 грудня 2008 року, за результатами якого складено акт від 15.09.2009 року.

За результатами перевірки встановлено, що норматив пра цевлаштування інвалідів не в иконано, середньооблікова чи сельність працюючих інвалід ів складає 1 особа, при нормати ві 2 робочі місця для працевла штування інвалідів, на підпр иємстві в наявності 1 трудова книжка працюючих інвалідів.

Суд враховує, що відповідно до законодавства України об ов'язок з працевлаштування і нвалідів покладено на орган державної влади з питань пра ці та соціальної політики, ор гани місцевого самоврядуван ня, громадські організації і нвалідів, але цьому мають пер едувати певні дії підприємст в, установ і організацій зі ст ворення робочих місць для ін валідів та з відповідного ін формування зазначених орган ів з метою працевлаштування інвалідів.

Приймаючи до уваги, що відпо відач на протязі 2008 року жодно го разу не вчинив такі дії, не подав до місцевого центру за нятості звіт форми 3-ПН, в яком у зазначив про наявність вак ансії для працевлаштування о сіб з обмеженими фізичними д аними, згідно частини 1 статті 20 Закону України № 875-XII, відпові дач зобов' язаний сплатити в ідділенню Фонду соціального захисту інвалідів адміністр ативно-господарські санкції , сума яких визначається в роз мірі середньої річної заробі тної плати на відповідному п ідприємстві за 2008 рік.

Пунктом 2 Порядку сплати під приємствами, установами, орг анізаціями та фізичними особ ами, що використовують найма ну працю, суми адміністратив но-господарських санкцій та пені за невиконання норматив у робочих місць для працевла штування інвалідів, затвердж еного постановою Кабінету мі ністрів України № 70 від 31.01.2007 р. « Про реалізацію статей 19 і 20 Зак ону України «Про основи соці альної захищеності інваліді в в Україні», строк сплати адм іністративно-господарських санкцій визначений до 15 квітн я року, що настає за роком, в як ому відбулося порушення норм ативу робочих місць для прац евлаштування інвалідів.

За порушення термінів спла ти адміністративно-господар ських санкцій частиною 2 стат ті 20 Закону України № 875-XII передб ачено нарахування пені в роз мірі 120 відсотків річних облік ової ставки Національного ба нку України, що діяла на момен т сплати, нарахованої на повн у суму недоїмки за весь її стр ок.

Згідно даним зазначеного в ище звіту відповідача про за йнятість і працевлаштування інвалідів за 2008 рік середньор ічна заробітна плата штатног о працівника в 2008 році у відпов ідача складала 11180 грн.

Таким чином, з урахуванням в икладених вище норм Закону № 875-XII відповідач зобов' язаний був до 15 квітня 2009 року сплатит и до Фонду соціального захис ту інвалідів адміністративн о-господарські санкції за не виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів за 2008 рік в сумі 11180 гр н. 49 коп.

Приймаючи до уваги, що відпо відач не сплатив зазначені а дміністративно-господарськ і санкції, розмір пені, нарах ованої на суму недоїмки, за пе ріод з 16 квітня 2009 року до 19 лист опада 2009 року складає 730 грн. 30 ко п. та розраховується, з урахув анням встановленого розміру облікової ставки НБУ на рівн і 120,00%.

Вирішуючи даний спір, суд ви ходить з того, що одним із асп ектів соціальної захищеност і інвалідів, відповідно до ча стини першої статті 17 Закону № 875-XII , є право працювати на підп риємствах, в установах, орган ізаціях, а також займатися пі дприємницькою та іншою трудо вою діяльністю, яка не заборо нена законом.

Це положення узгоджується зі статтею 43 Конституції Укра їни, відповідно до якої кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі н а життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно пого джується.

З огляду на викладене, суд к онстатує, що відповідач, ігно руючи вищезазначені вимоги ч инного законодавства щодо ст ворення робочих місць для за безпечення зайнятості людей з фізичними чи психічними ва дами, перешкоджає досягненню ними матеріальної незалежно сті, їх соціальної реабіліта ції та забезпеченню рівних м ожливостей з усіма іншими гр омадянами.

Разом з тим Закон не ставить в залежність сплату санкцій від наявності чи відсутност і прибутку, а лише визначає по рядок сплати штрафних санкці й.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС Укр аїни кожна сторона повинна д овести ті обставини, на яких ґ рунтуються її вимоги та запе речення, крім випадків, встан овлених статтею 72 цього Кодек су.

Інших доказів сторони суду не назвали та не надали.

Оскільки спір вирішено на к ористь суб' єкта владних пов новажень, звільненого від сп лати судового збору, а також з а відсутності витрат позивач а - суб'єкта владних повноваже нь, пов'язаних із залученням с відків та проведенням судови х експертиз, судові витрати (с удовий збір) згідно ч. 4 ст. 94 КАС України стягненню з відпові дача не підлягають.

З урахуванням наведеного т а керуючись Законом України "Про основи соціальної захищ еності інвалідів в Україні" в ід 21.03.91 № 875-XII, Законом України «П ро зайнятість населення» від 01.03.1991р. № 803-ХІІ, Положенням про р обоче місце інваліда та про п орядок працевлаштування інв алідів, затвердженого постан овою Кабінету Міністрів Укра їни від 03.05.1995 № 314, Порядком подан ня підприємствами, установам и, організаціями та фізичним и особами, що використовують найману працю, звітів про зай нятість і працевлаштування і нвалідів та інформації, необ хідної для організації їх пр ацевлаштування, затверджено го Постановою Кабінету Мініс трів України № 70 від 31.01.2007 р. «Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціаль ної захищеності інвалідів в Україні», ст. ст. 9, 69-71, ч.3, ч.4 ст. 94, ч.2 ст.128, ст.ст. 158-159, 161-163 Кодексу адміні стративного судочинства Укр аїни, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов за довольнити повністю.

Стягнути з товариства з обм еженою відповідальністю «Ук ррос-транссервіс» (19900, Черкас ька область, Чорнобаївський район, смт. Чорнобай, вул. Золо тоніська, 20, ідентифікаційний код 34644188) на користь Черкаськ ого обласного відділення Ф онду соціального захисту інв алідів (18000, м. Черкаси, проспект Хіміків, 50, код ЄДРПОУ 21368023) 11180 грн . 49 коп. адміністративно-госпо дарських санкцій за незайнят і робочі місця інвалідами у 200 8 році та 730 грн. 30 коп. пені за нес воєчасну сплату зазначених с анкцій, усього 11910 (одинадцять т исяч дев' ятсот десять) грн. 79 коп.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає зако нної сили після закінчення с троку подання заяви про апел яційне оскарження, встановле ного цим Кодексом, якщо таку з аяву не було подано.

Постанова може бути оскарж ена до суду апеляційної інст анції протягом десяти днів з дня її складення в повному об сязі за правилами, встановле ними ст.ст. 185-187 КАС України, шлях ом подання через суд першої і нстанції заяви про апеляційн е оскарження з наступним под анням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляці йна скарга може бути подана б ез попереднього подання заяв и про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у стро к, встановлений для подання з аяви про апеляційне оскаржен ня.

Головуючий С.О. Кульчицький