Постанова

від 09.10.2017 по справі 804/5777/17

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2017 р. Справа № 804/5777/17

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя Букіна Л.Є.,

за участі:

секретаря судового засідання Червяченко Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю ТМК Груп про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Державна служба геології та надр України (далі - позивач) звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю ТМК Груп (далі - ТОВ ТМК Груп ) з позовними вимогами про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5110 від 14.01.2010 року, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю ТМК Груп .

В обґрунтування позову зазначено, що спеціальний дозвіл № 5110 від 14.01.2010 року наданий на користування надрами, відповідно до якого відповідач зобов'язаний у встановленому порядку подавати до державного науково-виробничого підприємства Державний інформаційний геологічний фонд України щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності, як підтвердження експлуатації корисних копалин, проте, від надрокористувача ТОВ ТМК Груп інформація щодо руху запасів не надходила, чим порушено умови Угоди, які зобов'язаний виконувати надрокористувач у встановленому порядку.

Представники осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули.

Від позивача надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності його представника, позовні вимоги просив задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце проведення якого повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи. Ухвалу про відкриття провадження у справі направлено на адресу відповідача, що вказана у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, рекомендованим поштовим відправленням, але конверт повернуто на адресу суду у зв'язку із закінченням строку зберігання. Згідно частини 4 статті 33 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відсутності осіб, які беруть участь у справі, за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручене їм належним чином.

З урахуванням неявки сторін та заявленого клопотання, відповідно до вимог статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, проаналізувавши чинне законодавство, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що Міністерством охорони навколишнього середовища України надано ТОВ ТМК Груп спеціальний дозвіл на користування надрами № 5110 від 14.02.2010 року з метою видобування питних підземних вод для центрального і нецентрального водопостачання на ділянці Павлоградська -1 Павлоградського родовища свердловини № 12266.

Також, до Спеціального дозволу укладено Угода про умови користування надрами, якою, зокрема, передбачено зобов'язання відповідача у встановленому порядку подавати до Державного науково - виробничого підприємства Державний інформаційний геологічний фонд України (далі - ДНВП Геоінформ України ) щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності як підтвердження експлуатації корисних копалин.

З моменту отримання спеціального Дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов'язки, передбачені Кодексом України про надра та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Кабінетом Міністрів України № 615 (далі Порядок № 615).

Згідно з пп.12 п.4 Положення про Державну службу геології та надр України затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 року № 1174 (далі - Положення № 174), Держгеонадра України відповідно до покладених завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням.

На виконання чинного законодавства та покладених на нього завдань, листом від 24.01.2017 року № 03/303-0296 ДНВП Геоінформ України повідомило Держгеонадра про ненадання ТОВ ТМК Груп необхідної інформації щодо руху запасів надрів.

Тобто відповідач порушив вимоги укладеної угоди, не виконавши покладені на нього зобов'язання та не надав до ДНВП Геоінформ Україні встановлені законодавством звіти щодо руху запасів надрів.

Нормами статті 19 Кодексу України про надра, передбачено, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр, процедура видачі якого передбачена Порядком № 615.

Відповідно до п.4 пп.9, 10 Положення № 174, Держгеонадра України, відповідно до покладених на неї завдань, видає в установленому порядку спеціальні Дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних Дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

З метою виявлення запобігання порушень вимог чинного законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, на виконання Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 р. № 1294 та Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності , Держгеонадрами України на підставі Наказу Держгеонадр України № 257 від 16.08.2016 року за адресою державної реєстрації відповідача направлено лист № 18744/13/14-16 від 05.10.2016р. про виявлене порушення та надано 10 денний термін для його усунення. Вказаний лист повернувся до позивача з відміткою за зазначеною адресою не проживає , що підтверджується матеріалами справи.

На підставі виявленого порушення Державною службою геології та надр України прийнято наказ № 431 від 16.11.2016 року щодо зупинення дії спеціального Дозволу на користування надрами ТОВ ТМК Груп та надано 30 денний строк для усунення порушень. Дану інформацію підтверджено листом Держгеонадра України № 23467/13/14-16 від 19.12.2016 року, який надіслано за адресою державної реєстрації відповідача. Зазначений лист повернувся на адресу Держгеонадр України з відміткою за закінченням терміну зберігання , що підтверджується матеріалами справи.

Проте, відповідачем на підтвердження наявності підстав для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов'язань не надано жодних належних та допустимих доказів.

Тоді за адресою державної реєстрації відповідача Держгеонадрами України направлено лист від 03.02.2017 року № 5183/13/14-17 з проханням надати у 15-денний строк, з моменту отримання листа, власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, згідно спеціального Дозволу № 5110 від 14.01.2010 року. Лист направлений на адресу Товариства, який повернувся з відміткою за закінченням терміну зберігання , що підтвержується матеріалами справи.

Суд зазначає, що відповідно до статті 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

При укладенні угод про розподіл продукції, надра надаються у користування на підставі угоди про розподіл продукції з оформленням спеціального Дозволу на користування надрами та акта про надання гірничого відводу. Користування надрами здійснюється без надання гірничого відводу чи спеціального дозволу у випадках, передбачених Кодексом України про надра.

Слід зазначити, що згідно зі статті 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Відповідно до п. 23 Порядку № 615 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності .

Враховуючи всі наведенні факти можливо стверджувати, що відповідач порушив законодавство в сфері надрокористування та не усунув порушення, а тому наявні підстави для анулювання Дозволу, згідно статті 26 Кодексу України про надра та пункту 23 Порядку №615.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що право користування надрами припиняється органом, який видав відповідний Дозвіл, самостійно або у судовому порядку.

За приписами ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Як вбачається зі змісту Спеціального дозволу № 5110 від 14.01.2010 року до його особливих (додаткових) умов, зокрема, належить подання щорічної звітності власника спеціального дозволу ТОВ ТМК Груп перед ДНВП Геоінформ України щодо руху запасів за встановленими формами №№ 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік.

Отже, ТОВ ТМК Груп не надало інформації про усунення порушень у визначений термін та заяви про переоформлення спеціального Дозволу на користування надрами, що свідчить про обґрунтованість вимог позивача, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України - задовольнити повністю.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання Спеціального дозволу на користування надрами № 5110 від 14.01.2010 року, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю ТМК Груп (код ЄДРПОУ 36841580).

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд у десятиденний строк з дня отримання копії постанови, складеної у повному обсязі.

Повний текст постанови складений 13.10.2017 року.

Головуючий суддя Л.Є. Букіна