Постанова

від 04.12.2017 по справі 808/2934/17

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2017 року 9:30 Справа № 808/2934/17 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Юойченко Ю.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовною заявою Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

до Комунальної установи "Пологівський протитуберкульозний диспансер" Запорізької обласної ради

про стягнення фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення",

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

03 жовтня 2017 року до Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - позивач) до Комунальної установи "Пологівський протитуберкульозний диспансер" Запорізької обласної ради (далі - відповідач), в якому позивач просить суд стягнути фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", за період з червня по вересень 2017 року включно в сумі 13896,60 грн.

Ухвалою суду від 06.10.2017 позовну заяву залишено без руху та позивачу наданий строк для усунення недоліків позовної заяви до 07.11.2017. Позивач недоліки позовної заяви, усунув в строк.

Ухвалою суду від 09 листопада 2017 року відкрито провадження в адміністративній справі №808/2934/17, закінчено підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду на 04 грудня 2017 року.

Позовні вимоги обґрунтовані Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України "Про пенсійне забезпечення" та зазначено, що відповідачем не відшкодовуються фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, у зв'язку з чим у відповідача утворилася заборгованість у розмірі 13896,60 грн.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, подав до суду клопотання (вх. №33797 від 04.12.2017) про розгляд справи за його відсутністю.

Представник відповідача подав до суду клопотання (вх. №33774 від 04.12.2017) про розгляд справи за його відсутністю у порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до положень статті 128 КАС України, з урахуванням клопотань представників сторін по справі про розгляд справи за їх відсутності, справа розглядається в порядку письмового провадження.

У зв'язку із неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, на підставі приписів ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд,

ВСТАНОВИВ:

З матеріалів справи судом встановлено, що Комунальна установа "Пологівський протитуберкульозний диспансер" Запорізької обласної ради (ЄДРПОУ 20479281) відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" є платником збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, а також платником страхових внесків відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV та зареєстровано в Управлінні Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області.

Судом встановлено, що колишнім працівникам Комунальної установи "Пологівський протитуберкульозний диспансер" Запорізької обласної ради, а саме: пенсіонерам ОСОБА_1, ОСОБА_2 призначено пенсію на пільгових умовах за списком №2 відповідно до п. "б" - "з" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

26.12.2013 Запорізькою обласною радою було прийнято рішення №24 "Про припинення комунальної установи "Пологівський протитуберкульозний диспансер" ЗОР" шляхом ліквідації без правонаступництва. Розпорядженням голови Запорізької обласної ради №127-св від 02.06.2014 було змінено склад комісії з ліквідації КУ "Пологівський протитуберкульозний диспансер". Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців станом на 07.09.2017 (а.с. 15-20) по КУ "Пологівський протитуберкульозний диспансер" є такі записи: 31.12.2013- внесено рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації; 04.07.2014 - зміна складу комісії.

Згідно абз.2 п.6.9 Інструкції "Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України", затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України №21-1 від 19.12.2003, "У разі ліквідації підприємства без правонаступників повідомлення для відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, органом Пенсійного фонду України за місцезнаходженням ліквідованого підприємства не направляється".

Таким чином, повідомлення (розрахунок) для відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, не направляється підприємству тільки якщо воно ліквідовано (припинено). На дату ж подання позову комунальна установа "Пологівський протитуберкульозний диспансер" Запорізької обласної ради не ліквідована, тобто КУ "Пологівський протитуберкульозний диспансер" повинна отримувати повідомлення (розрахунок) для відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах та відшкодовувати фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, до моменту ліквідації (припинення).

10 травня 2017 року за вих. №2814/11.1 від 05.05.2017 на адресу Комунальної установи "Спеціалізоване територіальне медичне об'єднання "Фтизіатрія" за місцем роботи голови ліквідаційної комісії КУ "Пологівський протитуберкульозний диспансер" Пологівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області був направлений Розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" Закону України "Про пенсійне забезпечення" з травня 2017 року. Зазначений Розрахунок отримано уповноваженою особою - 16.05.2017, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення (а.с. 13).

Згідно довідок про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії та надісланих повідомлень відповідачу за період з червня по вересень 2017 року включно нараховано до відшкодування суму коштів в розмірі 13896,60 грн.

Суд зазначає, що порядок внесення плати на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій змінено Законом України "Про внесення змін до деяких законів України" від 17.02.2000 року. Порядок покриття витрат на виплату та доставку пенсій визначено шляхом введення окремого виду збору на обов'язкове державне пенсійне страхування Законом України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", яким передбачено, що платники збору на обов'язкове державне пенсійне страхування повинні сплачувати такий збір у розмірах, встановлених ст.4 цього Закону.

Відповідно до абзацу 4 пункту 1 статті 2 Закон України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" об'єктом оподаткування є: для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно п.6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України 19.12.2003 №21-1 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до абз.2 п. 6.1. Інструкції відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Пунктом 6.2 Інструкції визначено, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

Відповідно до п.6.4 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Відповідно до п.6.8 Інструкції у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає розрахунок згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї глави для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства (крім підприємств, місцезнаходженням яких є вільна економічна зона "Крим"). Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства.

Згідно з п.6.5 Інструкції розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

З 01.01.2004 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який визначив принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Відповідач на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України зобов'язаний вносити до Пенсійного фонду кошти на покриття витрат на пенсії за віком на пільгових умовах у строки, встановлені вищезазначеними нормативними документами.

На виконання вимог Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 за №64/8663 територіальним органом Пенсійного фонду відповідачу направлено розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", відповідно до яких сума фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з червня по вересень 2017 року включно складає 13896,60 грн.

Зі змісту зазначених розрахунків встановлено, що сума витрат, що підлягає відшкодуванню відповідачем за списком №2 за період з червня по вересень 2017 року включно складає 13896,60 грн.

Відповідно до п.6.7 вказаної вище Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин.

Відповідач фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з червня по вересень 2017 року включно в розмірі 13896,60 грн. не сплатив.

Відповідно до п. б) ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Виходячи зі змісту Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зазначений Закон регулює лише порядок виплати пенсій, а не змінює порядок відшкодування, та не звільняє підприємства, зазначені в ст.1 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", від сплати збору на відшкодування виплачених пільгових пенсій. Частиною 2 абзацу 2 пункту 1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в разі досягнення пенсійного віку та при наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом, тобто, зазначений вище порядок відшкодування.

Згідно з розрахунком заборгованості, що підтверджується довідками Управління пенсійного фонду України та матеріалами пенсійних справ, доданими до позовної заяви, які не були оскаржені відповідачем, загальна сума фактичних витрат на виплату і доставку пільгової пенсії, за період з червня по вересень 2017 року включно по пенсіонерам ОСОБА_1, ОСОБА_2 становить 13896,60 грн.

Позивачем на підтвердження позовних вимог були надані наступні документи: Розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до п. "б" -"з" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення " за період з червня по вересень 2017 року; Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній по зазначеному в позові пенсіонеру; протокол про призначення пенсій по зазначеним в позові пенсіонерам.

На момент розгляду справи в суді заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах у розмірі 13896,60 грн. відповідачем не сплачено, заборгованість перед Пенсійним фондом не погашена.

У відповідності до ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а згідно ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах пенсіонерам у розмірі 13896,60 грн. та наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до приписів п.4 ст.94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7 - 12, 14, 41, 86, 94, 128, 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністратвиний позов Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Комунальної установи "Пологівський протитуберкульозний диспансер" Запорізької обласної ради - задовольнити.

Стягнути з Комунальної установи "Пологівський протитуберкульозний диспансер" Запорізької обласної ради (ЄДРПОУ 23795249) на користь Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (ЄДРПОУ 40386712) заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за списком №2 за період з червня по вересень 2017 року включно по пенсіонерам ОСОБА_1, ОСОБА_2 в загальній сумі 13896,60 грн. (тринадцять тисяч вісімсот дев'яносто шість гривень шістдесят копійок) на рахунок №25600301001069 в ТВБВ №10007/0254 ФЗОУ АТ "Ощадбанк" м. Запоріжжя, МФО 313957, код ЄДРПОУ 40386712.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Ю.П. Бойченко