Постанова

від 08.12.2009 по справі 2а-14863/09/0470

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2009 року Справа № 2а-14863/08/0470

Дніпропетровський окружн ий адміністративний суд у ск ладі колегії суддів:

головуючого судді Ве рба І.О.

суддів Захарчук Н.В ., Олійник В.М.

при секретарі Заг ородній Ю.В.

за участю представників:

позивача Баннов Є.Г .

відповідача Степа нов Є.В.

третьої особи 2 Рома нова С.М.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні у місті Дн іпропетровську адміністрат ивну справу

за адміністративним позов ом відкритого акціонерно го товариства «АрселорМітта л Кривий Ріг», м. Кривий Ріг Дн іпропетровської області

до відповідача Міністерства охорони навк олишнього природного середо вища України, м. Київ

третя особа 1 на стороні відповідача, яка не заявляє п озовні вимоги на предмет спо ру, Фонд державного майна Укр аїни, м. Київ

третя особа 2 на стороні позивача, яка не заявляє позо вні вимоги на предмет спору, К омпанія «АрселорМіттал Дуіз бург ГМБХ», м. Дуізбург Німечч ина

про визнання протиправ ними дій та зобов' язання вч инити певні дії, -

в с т а н о в и в :

Відкрите акціонерне тов ариство «АрселорМіттал Крив ий Ріг» звернулось із адміні стративним позовом до Міні стерства охорони навколиш нього природного середовища України, треті особи Фонд дер жавного майна України, компа нія «АрселорМіттал Дуізбург ГМБХ», з позовними вимогами п ро:

- визнання протиправними ді й відповідача, які полягають у зміні мети користування на драми з «продовження видобув ання залізистих кварцитів з комплексним використання си ровини» на «видобування магн етитових кварцитів» під час переоформлення позивачу Л іцензії (спеціального дозв олу) на користування надрами №1233 від 10 лютого 1998 року у подаль шому;

- визнання за позивачем прав а на видобування залізистих кварцитів Валявкинського ро довища (кар' єр - 3) терміном до 10 лютого 2018 року;

- поновлення становища пози вача, яке існувало до переофо рмлення Ліцензії (спеціа льного дозволу) на користува ння надрами №1233 від 10.02.1998 року, зо бов' язавши відповідача вид ати відкритому акціонерному товариству «АрселорМіттал К ривий Ріг» спеціальний дозві л на користування надрами ві дповідно до умов Ліцензії (спеціального дозволу) на кор истування надрами №1233 від 10 лют ого 1998 року.

В обґрунтування позову заз начено, що внаслідок порушен ня відповідачем передбачено го законом порядку переоформ лення спеціальних дозволів н а користування надрами, пору шено охоронювані законом пра ва позивача, які він мав згідн о із дозволом 1998 року, оскільки відповідачем протиправно вн есено зміни у дозвіл стосовн о мети користування надрами, порівняно з метою, визначено ю в дозволі 1998 року, що є обмеже нням права позивача на видоб ування залізистих кварцитів .

В судовому засіданні предс тавники відкритого акціонер ного товариства «АрселорМіт тал Кривий Ріг» та компанії « АрселорМіттал Дуізбург ГМБХ » позов підтримали у повному обсязі, зазначивши про додер жання строку звернення до су ду, оскільки позивачем вжива лись заходи щодо самостійног о врегулювання питання перео формлення дозволу, за наслід ками яких у 2007 році видано дозв іл з метою користування надр ами, яка відповідала меті, виз наченій у дозволі 1998 року. Одна к, 23 липня 2008 року мета користув ання була повторно змінена в ідповідачем, отже, позивач ді знавшись про порушення таким и діями його прав звернувся д о суду у грудні 2008 року, не проп устивши строк звернення до с уду. Крім того, фактично захищ ається речове право, для захи сту якого встановлено загаль ний трирічний строк.

Відповідач проти позову за перечив, зазначивши, що позив ач самостійно заявив про змі ну мети користування надрами , при цьому відповідачем не по рушено порядку переоформлен ня дозволу. Відповідачем зая влено клопотання про залучен ня до участі у справі Генерал ьної прокуратури України, пр и вирішенні вказаного клопот ання суд не знайшов підстав д ля його задоволення, оскільк и у розглянутому випадку орг ани прокуратури мають право самостійного вступу у справу , така заява до матеріалів спр ави станом на 08 грудня 2009 року н е надходила. В судовому засід анні представник відповідач а заявив про застосування ст року звернення до суду в поря дку статті 100 Кодексу адмініст ративного судочинства Украї ни та відмову в задоволенні п озовних вимог за таких обста вин.

Представник Фонду державн ого майна України у судове за сідання не з'явився, заяв, клоп отань або пояснень щодо позо ву не надав.

08 грудня 2009 року ухвалою суду закрито провадження в адмін істративній справі №2а-14863/08/0470 в ч астині позовних вимог про ви знання за позивачем права на видобування залізистих квар цитів Валявкинського родови ща (кар' єр - 3) терміном до 10 л ютого 2018 року.

Розглянувши подані докуме нти і матеріали, з'ясувавши фа ктичні обставини, на яких ґру нтується позов, оцінивши док ази, які мають юридичне значе ння для розгляду справи і вир ішення спору по суті, суд дійш ов висновку, що адміністрати вний позов підлягає задоволе нню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачає ться, що 10 лютого 1998 року Держав ний комітет України по геоло гії і використанню надр вида в Криворізькому державному г ірничо-металургійному комбі нату «Криворіжсталь» термін ом дії 20 років ліцензію (спеці альний дозвіл) на користуван ня надрами за реєстраційним №1233 на вид користування надра ми: видобування (експлуатаці ю), об' єкт ліцензування; Валя вкінське родовище, що експлу атується з 1972 року, корисні коп алини: залізисті кварцити, ме та ліцензії (робіт): продовжен ня видобування залізистих кв арцитів з комплексним викори станням сировини. Дозволом № 1233 визначена загальна кількіс ть запасів магнетитових квар цитів та окислених кварцитів , а також особливі (додаткові) умови ліцензії - обов' язков е забезпечення окисленими за лізистими кварцитами Кривор ізького гірничозбагачуваль ного комбінату окислених руд .

У зв' язку зі зміною назви в ласника ліцензії (спеціально го дозволу) позивач подав зая ву про переоформлення ліценз ії у зв'язку із зміною наймену вання. При цьому 21 лютого 2006 рок у позивач також направив від повідачу лист за вихідним №1-77 , яким у зв'язку із відсутністю технологічної можливості пе реробки окислених кварцитів , знаходженням у стадії будів ництва Криворізького гірнич озбагачувального комбінату окислених руд, вимушеністю с елективно видобувати окисле ні залізисті кварцити та тра нспортувати їх на відстань 17 к м на окремий склад-відвал для зберігання, також просив мін істерство при переоформленн і у зв'язку із зміною найменув ання визначити мету надркори стування як видобування магн етитових залізистих кварцит ів.

09 червня 2006 року Міністерст во охорони навколишнього п риродного середовища Україн и в порядку переоформлення з амість ліцензії №1233 від 10 лютог о 1998 року, видало відкритому ак ціонерному товариству «Мітт ал Стіл Кривий Ріг» спеціаль ний дозвіл на користування н адрами №3892 згідно якого визна чені корисні копалини: кварц ити залізисті магнетитові, к варцити залізисті окислені, та визначена мета надрокорис тування видобування магнети тових кварцитів. Дозволом №3892 визначена загальна кількіст ь запасів: основних магнетит ових кварцитів та спільно за лягаючих окислених кварциті в, а також особливі (додаткові ) умови спеціального дозволу - виконувати складування в идобутих спільно-залягаючих окислених кварцитів, умови с елективного видобутку та окр емого складування окислених кварцитів, регулюються угод ою про умови користування на драми.

У зв' язку із наступною змі ною назви позивача на ВАТ «Ар селорМіттал Кривий Ріг» 21 чер вня 2007 року позивач повторно з вернувся до відповідача із з аявою про переоформлення спе ціального дозволу користува ння надрами.

01 листопада 2007 року Міністе рство охорони навколишньо го природного середовища Укр аїни в порядку переоформленн я замість спеціального дозво лу №3892 від 09 червня 2006 року, видал о відкритому акціонерному то вариству «АрселорМіттал Кри вий Ріг» спеціальний дозвіл на користування надрами №4483 б ланк серії В№001543, яким визначен о корисні копалини: залізні к варцити, мета надрокористува ння: видобування залізистих кварцитів.

За поясненнями відповідач а, 08 листопада 2007 року Державно ю геологічною службою виявле но технічні помилки під час о формлення бланку дозволу №4483, зокрема в графі «Вид кори сної копалини», а саме заміст ь «кварцити залізисті магнет итові; кварцити залізисті ок ислені» було видрукувано «за лізисті кварцити». У графі «м ета надркористування (робіт) замість необхідного формулю вання «видобування магнетит ових кварцитів» було надруко вано «видобування залізисти х кварцитів», також особливі (спеціальні) умови дозволу не включали пунктів щодо склад ування видобутих спільно-зал ягаючих окислених кварцитів та умови селективного видоб утку і окремого складування окислених кварцитів.

На підставі протоколу від 23 липня 2008 року №5 Міністерств а охорони навколишнього пр иродного середовища України в порядку переоформлення за мість спеціального дозволу № 3892 від 09 червня 2006 року, видало ві дкритому акціонерному товар иству «АрселорМіттал Кривий Ріг» спеціальний дозвіл на к ористування надрами №4483 без д ати на бланку №002072, яким визнач ено корисні копалини: кварци ти залізисті магнетитові, кв арцити залізисті окислені, м ета користування надрами - ви добування магнетитових квар цитів, особливі умови знову п риведено у відповідність до дозволу №3892.

Судом встановлено, що 28 жовт ня 2005 року Фонд державного май на України передав у власніс ть компанії «Міттал Стіл Нім еччина ГмбХ», на теперішній ч ас «АрселорМіттал Дуізбург Г мбХ», пакет акцій ВАТ «Арсело рМіттал Кривий Ріг» згідно з договором купівлі-продажу п акету акцій ВАТ «Криворізьки й гірничо-металургійний комб інат «Криворіжсталь» за конк урсом № КПП 497. Статтею 22.7 вказан ого договору купівлі-продажу акцій, Фондом державного май на України було гарантовано новому власнику, що всі отрим ані ВАТ «АрселорМіттал Криви й Ріг» ліцензії, дозволи та ін ші державні погодження, що є н еобхідними для здійснення йо го основної діяльності, є дій сними до закінчення відповід ного строку їх дії. Оскільки л іцензія (спеціальний дозвіл) на користування надрами № 1233 в ід 10 лютого 1998 року на продовже ння видобування залізистих к варцитів з комплексним викор истанням сировини на Валявк івському родовищі терміном дії 20 років була дійсна на час укладення договору купівлі- продажу пакету акцій, такі га рантій надані й стосовно вищ евказаної ліцензії (спеціаль ного дозволу) на користуванн я надрами № 1233 від 10 лютого 1998 рок у.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить із того, що відповід но до статті 14 Кодексу України про надра, надра надаються у к ористування, зокрема, для вид обування корисних копалин. Ліцензія (спеціальний дозв іл) на користування надрами № 1233 від 10 лютого 1998 року була вида на відповідно до «Порядку на дання спеціальних дозволів ( ліцензій) на користування на драми», затвердженого поста новою Кабінету Міністрів Укр аїни від 31 серпня 1995 року № 709, згі дно «Класифікатора корисних копалин та підземних вод» ДК 008-96.

Класифікатор ДК 008-96 в класі 200 0000 «Металічні корисні копалин и», група 2100000 «Руди чорних мета лів», вид 2100100 «Руди заліза» міс тить такий вид корисної копа лини як «2100102 Кварцити залізист і». При цьому, кварцити залізи сті не розподілені на підвид и зокрема, на кварцити залізи сті окислені і кварцити залі зисті магнетитові. Отже, умов и ліцензії (спеціального доз волу) на користування надрам и № 1233 від 10 лютого 1998 року щодо ви ду корисної копалини залізис тих кварцитів і пов' язаної із корисною копалиною мети н адркористування - продовженн я видобування залізистих ква рцитів з комплексним викорис танням сировини, відповідали класифікатору, який був чинн им на час розгляду вказаних п равовідносин.

Відповідно до пункту 17 «Пор ядку надання у 2006 році спеціал ьних дозволів на користуванн я надрами», затвердженого по становою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2006 року № 16 8 (далі - Порядок № 168) та «Поряд ку переоформлення та видачі дублікатів спеціальних дозв олів на користування надрами у 2006 році», затвердженого нака зом Міністерства охорон и навколишнього природного с ередовища України від 06 берез ня 2006 року № 104 (далі - Порядок № 104), дозвіл переоформляється, з окрема, у разі зміни найменув ання юридичної особи (надрок ористувача).

Поряд з цим, пунктом 18 Порядк у №168 умови користування ділян кою надр, визначені у дозволі та угоді про умови користува ння ділянкою надр, діють прот ягом строку, визначеного в до зволі.

Зміна умов користування на драми передбачена вищевказа ним пунктом у разі: зміни в уст ановленому порядку проектно ї документації на геологічне вивчення, розробку та облашт ування родовища; зменшення п лощі ділянки надр за ініціат ивою як надрокористувача, та к і відповідних контролюючи х органів; виявлення невідом их на час надання дозволу дан их про нові види корисних коп алин і супутні цінні компоне нти, а також про нові властиво сті або якість корисних копа лин після проведення Минприр оди державної експертизи від повідних геологічних матері алів. Перелік вказаних випад ків є вичерпним.

З матеріалів справи вбачає ться відсутність вищевказан их підстав для зміни мети над рокористування при переофор мленні спеціального дозволу ВАТ «АрселорМіттал Кривий Р іг» в 2006 році, посилання відпов ідача на самостійне ініціюва ння змін надркористування та їх подальше погодження у фор мі добровільного підписання угоди не створюють нових пра вових підстав для проведення таких змін, чим порушується П орядок №168.

Суд зазначає, що пунктами 16, 1 7 «Порядку надання у 2007 році спе ціальних дозволів на користу вання надрами», затвердженог о постановою Кабінету Мініст рів України від 14 березня 2007 ро ку № 480 та «Порядку переоформл ення та видачі дублікатів сп еціальних дозволів на корист ування надрами у 2007 році», затв ердженого наказом Міністе рства охорони навколишньо го природного середовища Укр аїни від 03 квітня 2007 року № 140 пер едбачені аналогічні умови та підстави переоформлення спе ціального дозволу при зміні найменування та зміні умов н адрокористування, отже у под альшому також підставі зміни первісних умов надрокористу вання також були відсутні.

Надаючи оцінку рішенню Між відомчої робочої групи з пит ань надрокористування від 23 л ипня 2008 року, а також діям Мін істерства охорони навколи шнього природного середовищ а України, суд зазначає насту пне.

Відповідно до частини 2 стат ті 19 Конституції України орга ни державної влади, їх посадо ві особи зобов'язані діяти ли ше на підставі, в межах повнов ажень та у спосіб, що передбач ені Конституцією та законами України. «Порядок надання у 20 08 році спеціальних дозволів н а користування надрами», зат верджений постановою Кабіне ту Міністрів України від 27 лют ого 2008 року № 273 містив вищевизн ачені підстави внесення змі н до умов спеціальних дозвол ів. При цьому, вказані норми не передбачають процедуру випр авлення помилок або заміну б ланків спеціальних дозволів , заповнених з помилками. Вихо дячи з цього, підстави для вин есення рішення Міжвідомчої р обочої групи з питань надрок ористування від 23 липня 2008 року відсутні. Крім того, суд зазна чає, що внесені умови до спеці ального дозволу №4483 бланк сер ії В№001543 виходять за межі понят тя технічної помилки.

З огляду на викладене суд ді йшов висновку про обґрунтова ність заявлених позовних вим ог, наявність підстав для виз нання протиправними дій відп овідача щодо зміні мети кори стування надрами з «продовже ння видобування залізистих к варцитів з комплексним викор истання сировини» на «видобу вання магнетитових кварциті в» при переоформленні ліцен зії (спеціального дозволу) на користування надрами №1233 від 10 лютого 1998 року, та поновлення становища позивача, яке існу вало до переоформлення ліцен зії (спеціального дозволу) на користування надрами №1233 від 10 лютого 1998 року, зобов' язавш и відповідача видати позивач у спеціальний дозвіл на кори стування надрами відповідно до умов Ліцензія (спеціал ьного дозволу) на користуван ня надрами №1233 від 10 лютого 1998 ро ку.

Стосовно заявленого клопо тання про застосування судом наслідків пропуску строку з вернення до адміністративно го суду суд зазначає, що відпо відно до статті 99 Кодексу адмі ністративного судочинства У країни адміністративний поз ов може бути подано в межах ст року звернення до адміністра тивного суду, встановленого цим Кодексом або іншими зако нами. Для захисту прав, свобод та інтересів особи, цим Кодек сом та іншими законами можут ь встановлюватися інші строк и для звернення до адміністр ативного суду, які, якщо не вст ановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася аб о повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У розглянутому спорі перві сно порушені 09 червня 2006 році п рава позивача були поновлені 01 листопада 2007 року при переоф ормленні спеціального дозво лу.

23 липня 2008 року права позивач а, про захист яких заявлено в ц ій справі, були порушені при в идачі на підставі протоколу №5 спеціального дозволу №4483 бе з дати на бланку №002072, і в межах в становленого Кодексом адмін істративного судочинства Ук раїни загального річного стр оку позивач звернувся до адм іністративного суду 19 грудня 2008 року поштовим зв' язком.

Крім того, суд зазначає, що п оложення Цивільного кодексу України, згідно частини 1 стат ті 9, застосовуються до врегул ювання відносин, які виникаю ть у сферах використання при родних ресурсів, якщо вони не врегульовані іншими актами законодавства. Право користу вання надрами, що посвідчуєт ься актом індивідуальної дії державного органу - спеціаль ним дозволом, становить речо ве право надрокористувача, д ля захисту якого встановлена загальна позовна давність в изначена в три роки.

З огляду на викладене, суд д ійшов висновку, про додержан ня позивачем строку зверненн я до суду.

На підставі викладеного, к еруючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинс тва України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов відкритого акціонерного тов ариства «АрселорМіттал Крив ий Ріг» до Міністерство о хорони навколишнього природ ного середовища України задо вольнити повністю.

Визнати протиправними дії Міністерство охорони на вколишнього природного сере довища України щодо зміні ме ти користування надрами з «п родовження видобування залі зистих кварцитів з комплексн им використання сировини» на «видобування магнетитових к варцитів» під час переоформл ення позивачу Ліцензія (с пеціального дозволу) на кори стування надрами №1233 від 10 люто го 1998 року.

Поновити становище відкри того акціонерного товариств а «АрселорМіттал Кривий Ріг» , яке існувало до переоформле ння Ліцензія (спеціально го дозволу) на користування н адрами №1233 від 10.02.1998 року, зобов' язавши відповідача видати ві дкритому акціонерному товар иству «АрселорМіттал Кривий Ріг» спеціальний дозвіл на к ористування надрами відпові дно до умов Ліцензії (спец іального дозволу) на користу вання надрами №1233 від 10 лютого 1998 року.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку на апеляційне оскарження відповідно до статті 254 Кодекс у адміністративного судочин ства України та може бути оск аржена шляхом подачі заяви п ро апеляційне оскарження про тягом десяти днів з дня склад ення постанови в повному обс язі та подальшої подачі апел яційної скарги протягом двад цяти днів після подання заяв и про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарж ення та апеляційна скарга по даються до Дніпропетровсько го апеляційного адміністрат ивного суду через Дніпропетр овський окружний адміністра тивний суд в порядку статті 186 Кодексу адміністративного с удочинства України.

Судді І.О. Верба

Н.В. Захарчук

В.М. Олійник

Постанову складено у пов ному обсязі 11 грудня 2009 року

Судді (підпис) І.О. Верба

(підпис) Н.В. За харчук

(підпис) В.М. Олійник

Постанову складено у пов ному обсязі 11 грудня 2009 року

З оригіналом згідно Суддя І.О.Верба

Постанова не набрала закон ної сили станом на 11 грудня 2009 р оку Суддя І.О. Верба