Постанова

від 11.12.2017 по справі 804/7849/17

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2017 р. Справа № 804/7849/17 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Жукової Є.О.

при секретарі судового засідання Воробйовій П.В.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Комунального закладу ДОШКІЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ЧЕБУРАШКА Попасненської сільської ради про застосування заходів реагування,-

ВСТАНОВИВ:

24.11.2017 р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Комунального закладу ДОШКІЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ЧЕБУРАШКА Попасненської сільської ради про застосування заходів реагування, в якому позивач просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об'єкта, а саме: будівлі за адресою: Дніпропетровська обл., Новомосковський р-н, с.Попасне, вул.Центральна, 36 Комунального закладу ДОШКІЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ЧЕБУРАШКА Попасненської сільської ради (код ЄДРПОУ - 38106765), до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації та зобов'язання зупинити експлуатацію вищезазначеного об'єкта.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.11.2017 р. у справі № 804/7849/17 провадження було відкрито та справа призначена до розгляду в судовому засіданні.

Позовні вимоги обґрунтовано наступним.

Актом перевірки Комунального закладу ДОШКІЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ЧЕБУРАШКА Попасненської сільської ради щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 10.11.2017 р. №2189 встановлені порушення Кодексу цивільного захисту України №5403-VI, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МНС України від 30.12.2014 р. №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 р. за №252/26697, Державних будівельних норм України «Системи протипожежного захисту» , затвердженого наказом Мінрегіону України від 13.11.2014 №312, Державних будівельних норм України «Пожежна безпека об'єктів бувівництва» , зареєстрованих наказом Мінрегіону України від 31.10.2016 року №287, «Правила улаштування електроустановок» , Правил будови електроустановок, Електрообладнання спеціальних установок, Державних будівельних норм України Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди , затверджених наказом Мінрегіону України від 08.04.2013 року №133 та від 28.08.2013 р. №410, Постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2013 р. №787 Про затвердження Порядку утворення, завдання та функції формувань цивільного захисту , Постанови Кабінету Міністрів України ВІД 23.10.2013 Р. №819 Про затвердження Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов'язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту» , Постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 р. №443 Про затвердження Порядку підготовки до дій за призначенням органів управління та сил цивільного захисту , Постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 р. №444 Порядок здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях , Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях, затверджених наказом МНС України від 15.08.2007 р. №557, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 03.09.2007 р. №1006/14273, Наказом МНС України від 23.02.2006 р. №98, зареєстрований у Мін'юсі України 20.03.2006 р. за №286/12160 Методика ідентифікації потенційно небезпечних об'єктів» , Державних будівельних норм України «Інженерне обладнання будинків і спору. Природне та штучне освітлення» , затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 15 травня 2006 р. №168, Національного стандарту України «Улаштування блисковкозахисту будівель і споруд» , затвердженого наказом Мінрегіонбуду України від 27.06.2008 р. №269.

Позивач зазначає, що зауваження або заперечення до проведеного позапланового заходу та складеного акта перевірки з боку суб'єкта господарювання не надходили, а подальша експлуатація об'єкта Комунального закладу ДОШКІЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ЧЕБУРАШКА Попасненської сільської ради із зазначеними порушеннями пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту створюють загрозу життю та /або здоров'ю людей, а відтак, до відповідача повинні бути застосовані заходи реагування відповідно до заявленого адміністративного позову.

В судове засідання, призначене на 11.12.2017 р., з'явився повноважний представник позивача, відповідач до зали судового засідання свого представника не направив. Будь-яких заяв чи клопотань на адресу суду від останнього не надходило.

Відтак, позиція відповідача стосовно заявленого адміністративного позову, суду не відома.

Виходячи з викладеного, враховуючи строки розгляду справ, визначені ст.122 КАС України, та у відповідності до ч.6 ст.71 КАС України, суд вирішив справу на підставі доказів, наявних у матеріалах справи, та за даної явки сторін.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов в повному обсязі за викладених у ньому підстав.

Дослідивши в судовому засіданні докази, наявні в матеріалах справи, заслухавши пояснення повноважного представника позивача, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, у відповідності до наказу від 29 вересня 2017 року №19, виданого Новомосковським МРВ Головного управління ДСНМ України у Дніпропетровській області, посвідчення на перевірку від 02 жовтня 2017 р. №110 Новомосковським міськрайонним відділом Головного управління ДСНС у Дніпропетровській області було проведено позапланову перевірку Комунального закладу ДОШКІЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ЧЕБУРАШКА Попасненської сільської ради розташованої за адресою: Дніпропетровська обл., Новомосковський р-н, с.Попасне, вул.Центральна, 36, за результатами якої складено акт позапланової перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 10.11.2017 р. №189.

В акті позапланової перевірки від 10.11.2017 р. №189 Новомосковським міськрайонним відділом Головного управління ДСНС у Дніпропетровській області, в рядках 1-10 були зазначені виявлені позивачем порушення, а саме: захист будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку не виконано відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 Інженерне обладнання будівлі і споруд. Улаштування блискавко захисту будівлі споруд , що є порушенням п.1.21 глави I розділу IV ППБУ; пункт 9.2.7 ДСТУ Б.В.2.5-38:2008; дверні елементи горищного покриття (крокви, лати) не обладнані засобами вогнезахисту, які забезпечують I групу вогнегасної ефективності, що є порушенням п.2.5 розділу III ППБУ; над дверима основних експлуатаційних виходів (виїздів) з будівель та споруд не встановлені світлові покажчики ВИХІД білого кольору на зеленому фоні з підключенням до мережі аварійного (евакуаційного), що є порушенням п.2.32 глави 2 розділу III ППБУ; з'єднання, відгалеження та окінцювання жил проводів і кабелів не виконано за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових, тощо) зі складанням відповідних актів, що є порушенням п.1.6 глави I розділу IV ППБУ; допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж, що є порушенням п.1.8 глави I розділу IV ППБУ; приміщення та споруди не обладнано системними протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту , що є порушенням п.1.2 розділу V ППБУ; ДБН В.2.5-74:2013 Водопостачання.Зовнішні мережі ; з метою встановлення факту наявності або відсутності джерел небезпеки, які за певних обставин можуть ініціювати виникнення надзвичайних ситуацій, а також визначення рівнів можливих надзвичайних ситуацій, не проведено ідентифікацію об'єта господарської діяльності, що є порушенням п.7 Наказу МНС України від 23.02.2006 р. №98; п.6 наказу МНС України від 16.08.2005 №140 Про внесенння змін до наказу МНС України від 18.12.2000 №338 ; п.3.1. Метожика ідентифікації потенційно-небезпечних об'єктів» ; Правила техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях ; керівний склад не пройшов навчання на територіальних курсах цивільної оборони, що є порушенням ПКМУ №787 ВІД 09.10.2013 Про затвердження порядку утворення, завдання та функції формувань цивільного захисту ; ПКМУ №819 ВІД 23.10.2013 Про затвердження порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов'язана з органызацыэю ы здійсненням заходів з питань цивільного захисту ; не проведено день цивільного захисту та тиждень безпеки дитини (не проведено об'єктові тренування і навчання з питань цивільного захисту), що є порушенням п.11 чю1 ст.20 КЦЗУ; ст..50 ЗУ Про освіту ; п.5, 6 ПКМУ №444 від 26.06.2013 Про затвердження порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях; ПКМУ №443 від 26.06.2013 Про затвердження порядку підготовки до дій за призначенням органів управління та сил цивільного захисту ПКМУ №819 від 23.10.2013 р. Про затвердження порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов'язана з організацією та здійсненням заходів з питань цивільного захисту» .

ОСОБА_2 був підписаний представником відповідача, а саме: завідувачем Комунального закладу ДОШКІЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ЧЕБУРАШКА Попасненської сільської ради - ОСОБА_3, що підтверджується підписом останньої, без будь-яких зауважень та заперечень.

Правовідносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, а також правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю регулюються нормами Конституції України, Кодексу цивільного захисту України), Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" тощо.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. При цьому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.1 Кодексу цивільного захисту України визначено, що Кодекс цивільного захисту України регулює відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Завдання і обов'язки суб'єктів господарювання визначені в ст. 20 вказаного кодексу.

Зокрема, відповідно до пунктів 21, 22, 23 частини 1 статті 20 Кодексу визначено, що до завдань і обов'язків суб'єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить: забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки; утримання у справному стані засобів цивільного та протипожежного захисту, недопущення їх використання не за призначенням; здійснення заходів щодо впровадження автоматичних засобів виявлення та гасіння пожеж і використання для цієї мети виробничої автоматики.

Частиною 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон).

Відповідно до статті 1 Закону державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Частиною 5 статті 4 Закону визначено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Пунктом 7 статті 7 Закону передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Статтями 10, 11 зазначеного Закону передбачені права та обов'язки суб'єкта господарювання, серед яких: надавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта органу державного нагляду (контролю), а також виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства.

Суд зазначає, що відповідачем у справі будь-яких доказів щодо усунення виявлених порушень, які знайшли своє відображення в акті від 10.11.2017 р. №189 до суду надано не було, як не було надано і будь-яких інших належних доказів, які б підтверджували факт усунення Комунальним закладом ДОШКІЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ЧЕБУРАШКА Попасненської сільської ради відповідних порушень, зафіксованих в акті перевірки від 10.11.2017 р. №189.

З матеріалів справи, письмових пояснень позивача, викладених в заявленому адміністративному позові, встановлено факт наявності вищевказаних порушень, відображених у акті перевірки від 10.11.2017 №189 р. Відтак, враховуючи те, що на час розгляду справи порушення вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки відповідачем не усунуто, суд вважає обґрунтованим твердження позивача про існування обставин, що створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Враховуючи викладене вище, з метою недопущення створення загрози для життя та/або здоров'я людей, суд вважає за необхідне застосувати заходи реагування відповідно до переліку, зазначеного в заявленому адміністративному позові.

За змістом частин 4, 5 ст. 11 КАС України суд повинен визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі вимог та заперечень; з'ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів. Суд дійшов висновку, що поданих позивачем доказів достатньо для встановлення обставин справи та для ухвалення судового рішення.

Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст.7 КАС України, є принцип законності, який відповідно до ст.9 КАС України, полягає в наступному: суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про сплату судового збору, суд зазначає наступне. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.11.2017 року Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області було відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі, а тому суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1 600,00 грн.

Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Комунального закладу ДОШКІЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ЧЕБУРАШКА Попасненської сільської ради про застосування заходів реагування - задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об'єкта, а саме: будівлі за адресою: Дніпропетровська обл., Новомосковський р-н, с.Попасне, вул.Центральна, 36 Комунального закладу ДОШКІЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ЧЕБУРАШКА Попасненської сільської ради (код ЄДРПОУ - 38106765), до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації та зобов'язання зупинити експлуатацію вищезазначеного об'єкта.

Стягнути з Комунального закладу ДОШКІЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ЧЕБУРАШКА Попасненської сільської ради судовий збір у розмірі 1 600,00 грн. (одна тисяча шістсот грн., 00 коп.) на користь Державного бюджету України (Отримувач: УДКСУ у Чечелівському районі м. Дніпра; код ЄДРПОУ(отримувача): 37989253; рахунок: 31210206784008 за кодом бюджетної класифікації доходів: 22030101; банк: ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області; МФО: 805012).

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно вимог п.10 ч.1 ст.256 КАС України постанови суду, щодо повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей, підлягають негайному виконанню.

Суддя ОСОБА_4