Постанова

від 16.12.2009 по справі 2а-5949-09

ТЯЧІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2а-5949/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

в порядку письмового прова дження

16 грудня 2009 року м. Тячів

Тячівський районний су д Закарпатської області в ос обі головуючого судді Чоп ик В.В. , розглянувши у відкрит ому судовому засіданні в зал і суду в м. Тячів адміністрати вну справу за позовом ОСОБ А_1 до Управління Пенсійно го фонду України у Тячівсько му районі про нарахування не доплаченої соціальної держа вної допомоги,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фон ду України у Тячівському рай оні про нарахування недоплач еної соціальної державної до помоги. В позовній заяві зазн ачила, що вона народилася І НФОРМАЦІЯ_1 і відповідно д о ст. 1 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни» є дитиною війни та з 1 січня 2006 р оку їй до пенсії повинна випл ачуватись щомісячна соціаль на допомога у розмірі 30 % мінім альної пенсії за віком.

Виплата надбавки до пенсії повинна здійснюватись відпо відачем, так як основним завд анням органів Пенсійного фон ду України є забезпечення св оєчасного і у повному обсязі фінансування і виплати пенс ій та інших виплат, які згідно законодавства здійснюються за рахунок коштів фонду та ін ших джерел, визначених чинни м законодавством.

Всупереч положенням ст. 22 Ко нституції України, якою пере дбачено, що при прийнятті нов их законів або внесенні змін до діючих законів не допуска ється звуження змісту та обс ягу існуючих прав і свобод, бю джетним законодавством дію с т. 6 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни» бул о зупинено відповідно на 2006-2007 р р. Її законні права було обме жено прийняттям неконституц ійних правових актів, а про фа кт порушення їй стало відомо лише після висвітлення зазн ачених подій у засобах масов ої інформації і тому строки з вернення до суду про відновл ення порушених прав нею були пропущені.

Розмір соціальної допомог и, який підлягає їй для нараху вання складає 4471.20 грн.

Просить продовжити строк н а звернення до суду та зобов' язати управління Пенсійного фонду України в Тячівському районі нарахувати їй, як дити ні війни, щомісячну державну допомогу у розмірі 30% мінімал ьної пенсії по віку та забезп ечити її виплату за період 2006, 2 007, 2008 роки в сумі 4471 гривні 20 копій ок і справу розглянути у її ві дсутності.

Представник відповідача н адіслав суду письмові запере чення. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що статтею 6 цього Закону передбачено, що дітям війни пенсії або щоміс ячне довічне грошове утриман ня чи державна соціальна доп омога , що виплачується заміс ть пенсії, підвищується на 30 в ідсотків мінімальної пенсії за віком. Однак не передбачен о яким саме органом ( Пенсійни м фондом або іншим органом), за рахунок яких коштів і джерел та в якому процедурному поря дку здійснюється призначенн я і виплата підвищення пенсі й.

Зазначена стаття Законом У країни «Про Державний бюджет України на 2007 рік» взагалі бул а зупинена на 2007 рік, а на підст аві Закону України «Про Держ авний бюджет України на 2006 рік » спочатку була зупинена, а по тім визначені нею пільги бул и запроваджені поетапно.

Виплата щомісячної держав ної соціальної допомоги « ді тям війни « згідно Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни» в 2006 році не прово дилася у зв' язку з відсутні стю механізму їх проведення та коштів , передбачених у Дер жавному бюджеті України , а в 2 007 році таке підвищення провод илося тільки тим дітям війни , які визнані інвалідами , що в становлено Законом України « Про Державний бюджет Україн и на 2007 рік»

З 01.01.2008 року позивачу нарахов ується у встановленому поряд ку щомісячна державна соціал ьна допомога, а тому посиланн я позивача на заборгованість УПФУ в Тячівському районі що до виплати щомісячної держав ної допомоги за 2008 рік вважає б езпідставним.

Управління Пенсійного фон ду України в Тячівському рай оні здійснює свої повноважен ня по ефективному використан ню коштів Пенсійного фонду У країни шляхом фінансування п енсійних виплат за рахунок ч ітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел і відповідно до конкретних напрямів витратн ої частини бюджету , які викор истовуються виключно за приз наченням і вилученню не підл ягають.

Враховуючи , що Законом Укра їни « Про соціальний захист д ітей війни» передбачено фіна нсування виплат по даному за кону із Державного бюджету У країни , а не із бюджету Пенсій ного фонду України , то будь-як их порушень з боку управлінн я Пенсійного фонду України у Тячівському районі не вбача ється.

Крім цього, вважає безпідст авним аргументацію позивача про поважність причин пропу ску звернення до суду , оскіль ки Закон України « Про соціал ьний захист дітей війни у вст ановленому порядку був оприл юднений. Просить в задоволен ні позову відмовити і справу розглянути у його відсутнос ті.

Сторони в судове засідання не з' явилися , надіславши пи сьмові заяви про розгляд спр ави у їх відсутності, а тому су д вважає за можливе розгляну ти справу за наявними доказа ми в порядку письмового пров адження.

Дослідивши матеріали спра ви , суд дійшов наступного вис новку.

У відповідності до ст. 1 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» , який набу в чинності з 1 січня 2006 року , дит иною війни визнається особа , яка є громадянином України т а якій на час закінчення ( 2 вер есня 1945 року ) Другої світової в ійни було менше 18 років.

Відповідно до ст. 6 , 7 вказано го Закону дітям війни пенсії підвищуються на 30 відсотків м інімальної пенсії за віком. Ф інансове забезпечення держа вних соціальних гарантій , пе редбачених цим Законом , здій снюється за рахунок Державно го бюджету України.

Позивачка ОСОБА_1 є ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримує пен сію за віком , що стверджуєтьс я даними її паспорту громадя нина України та пенсійного п освідчення , тобто є дитиною в ійни і має право на пільги, пер едбачені Законом України «П ро соціальний захист дітей в ійни».

Пунктом 12 ст. 71 Закону Україн и «Про державний бюджет Укра їни на 2007 рік», дію ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік зупинен о. Законом України «Про внесе ння змін до закону України «П ро державний бюджет України в 2006 р. п. 17 ст. 77 вказаного закону виключено, а ст.. 110 викладено в новій редакції, згідно якої п ільги дітям війни, передбаче ні ст.. 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» запроваджуються в 2006 році пое тапно» за результатами викон ання бюджету у І-півріччі у по рядку визначеному Кабінетом міністрів України за погодж енням з комітетом Верховної Ради України з питань бюджет у. Однак протягом 2006 року Верхо вною Радою України та Кабіне том Міністрів України відпов ідних нормативно-правових ак тів не видавалось і положенн я ст.. 110 Закону України «Про дер жавний бюджет України на 2006 рі к» зазначені частини не реал ізовані.

Таким чином, у 2006 році позива чка не мала правових підстав для нарахування їй підвищен ня пенсії на 30 % мінімальної пе нсії за віком, як дитина війни , а тому у задоволенні позовни х вимог в цій частині слід від мовити.

Пунктом 12 ст. 71 Закону Україн и «Про державний бюджет Укра їни на 2007 рік» дію ст.. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік зупинен о. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року поло ження п. 12 ст. 71 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконститу ційними , а тому га підставі ч . 2 ст. 152 Конституції України вт ратили чинність з дня ухвале ння Конституційним Судом Укр аїни рішення про їх неконсти туційність. Рішення зворотно ї дії у часі немає.

На підставі зазначеного, су д дійшов висновку, що з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року позив ачка мала правові підстави д ля нарахування підвищення пе нсії на 30 відсотків мінімальн ої пенсії за віком, передбаче ної ст. 6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни », і тому в цій частині позовні вимоги підлягають задоволен ню.

Згідно п.п. 2 п. 41 розділу ІІ Зак ону України «Про Державний б юджет України на 2008 рік та про в несення змін до деяких закон одавчих актів України» від 28.1 2.2007 року, ст. 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни», викладено в новій редак ції , згідно якої дітям війни ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про стат ус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до п енсії виплачується підвищен ня у розмірі надбавки, встано вленої для учасників війни. Ч астиною 4 ст. 14 Закону України « Про статус ветеранів війни, г арантії їх соціального захис ту» від 22.10.1993 року визначено, що учасникам війни пенсії підв ищуються на 10 процентів прожи ткового мінімуму для осіб, як і втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 ро ку п.п. 2 п. 41 розділу ІІ Закону Ук раїни «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесен ня змін до деяких законодавч их актів України» від 28.12.2007 року визнано неконституційним.

Судом встановлено, що з 1 січ ня 2008 року позивачці підвищен о пенсію на 10 відсотків від пр ожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатніст ь на підставі ст. 6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни».А з 22 травня 2008 року , на підставі рішення Констит уційного Суду України перера хунок пенсії з урахуванням с т. 6 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни» поз ивачу не проводився.

А тому суд вважає , що з 1 січн я 2008 року по 21 травня 2008 року пози вачу правомірно Управлінням Пенсійного фонду України у Т ячівському районі нарахован о підвищення пенсії на 10 відсо тків від прожиткового мініму му для осіб, які втратили прац ездатність та в цій частині у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

З 22 травня 2008 року позивач має право на отримання підвищен ня пенсії, не на 10 % від прожитко вого мінімуму для осіб, які вт ратили працездатність, а на 30 % мінімальної пенсії за віком , а тому відповідач має здійсн ити їй перерахунок пенсії по чинаючи з 22 травня 2008 року по 31 г рудня 2008 року.

Реалізація особою права, що пов' язане з отриманням бюд жетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на ч ас виникнення спірних правов ідносин нормативно-правових актів національного законод авства, не може бути поставле на у залежність від бюджетни х асигнувань, тобто посиланн я органами державної влади н а відсутність коштів як на пр ичину невиконання своїх зобо в' язань судом не може бути п рийняте до уваги , оскільки у справі «ОСОБА_2 проти Укр аїни» Європейський Суд з пра в людини констатував, що не пр иймає аргумент Уряду щодо бю джетних асигнувань, оскільки органи державної влади не мо жуть посилатись на відсутніс ть коштів як на причину невик онання своїх зобов' язань.

Посилання відповідача на н еврегульованість питання об числення розміру пенсії дітя м війни чинним законодавство м не приймається судом до ува ги, так як ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» визначено, що дітям ві йни пенсії або щомісячне дов ічне грошове утримання чи де ржавна соціальна допомога, щ о виплачується замість пенсі ї, підвищуються на 30 % мінімаль ної пенсії за віком. З огляду н а наведене , дане питання вре гульоване чинним законодавс твом України.

Відповідно до п. 1, 3, 15 Положенн я про Пенсійний фонд України , затвердженого постановою К МУ від 24.10.2007 року Пенсійний фонд України є центральним орган ом виконавчої влади, діяльні сть якого спрямовується і ко ординується Кабінетом Мініс трів України , одним з основни х завдань якого є забезпечен ня своєчасного і в повному об сязі фінансування та виплати пенсій та інших виплат, які зг ідно із законодавством здійс нюються за рахунок коштів Пе нсійного фонду України та ін ших джерел, визначених закон одавством. Пенсійний фонд Ук раїни здійснює свої повноваж ення безпосередньо та через утворені в установленому пор ядку територіальні органи.

Зважаючи на те, що суд не впр аві виконувати функції суб' єкта владних повноважень, по кладені на нього законом та п итання щодо здійснення перер ахунку пенсії відносяться до компетенції органів Пенсійн ого фонду України, суд вважає необхідним зобов' язати упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в Тячівському районі зд ійснити перерахунок щомісяч ного підвищення до пенсії по зивачу починаючи з 9 липня 2007 ро ку по 31 грудня 2007 року, а також по чинаючи з 22 травня 2008 року по 31 г рудня 2008 року , відповідно до ст . 6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни» та зд ійснити її виплату.

Стяттею 99 КАС України встан овлено річний строк зверненн я до суду, на застосуванні яко го наполягає у письмовому за переченні відповідач.

Разом з цим, у відповідності до ст. 100 КАСу України пропущен ня строку звернення до адмін істративного суду є підставо ю для відмови у задоволенні а дміністративного позову за у мови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Якщо суд визнає причину про пущення строку звернення до суду поважною, адміністратив на справа розглядається і ви рішується в порядку, встанов леному цим Кодексом.

Беручи до уваги похилий вік позивача та наведені ним при чини пропущення строку зверн ення до суду, суд вважає за мож ливе поновити позивачу строк звернення до суду як пропуще ний з поважних причин.

Керуючись ч.2 ст.152 Конституц ії України, ст.ст. 1, 6, 7 Закону Укр аїни«Про соціальний захист д ітей війни», п.17 ст.77 Закону Укр аїни «Про Державний бюджет У країни на 2006 рік» , ст.58, п.12 ст.71 Зак ону України «Про Державний б юджет України на 2007 рік», пп.2 п. 41 розділу ІІ ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України» , ріш енням Конституційного суду У країни від 09.07.2007 року, рішенням Конституційного суду Україн и від 22 травня 2008 року, ст.ст. 6 , 11 , 71 , 72, 100, 122 ч. 3, ст.ст. 159-163 КАС України, с уд ,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити ча стково.

Поновити ОСОБА_1 стр ок звернення до суду.

Зобов' язати управління Пенсійного фонду України у Т ячівському районі провести п ерерахунок та виплату недопл аченого підвищення пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 в р озмірі 30% мінімальної пенсії з а віком як це передбачено ст.6 Закону України «Про соціальн ий захист дітей війни» з урах уванням раніше виплачених су м починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рі к та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

В решті позову відмовити.

Постанова може оскаржена д о Львівського апеляційного а дміністративного суду чере з Тячівський районний суд шл яхом подання заяви про апеля ційне оскарження протягом де сяти днів з дня її проголошен ня , з наступним поданням прот ягом двадцяти днів апеляційн ої скарги.

Суддя: В .В. Чопик