Рішення

від 27.12.2017 по справі 817/1898/17

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 грудня 2017 року м. Рівне №817/1898/17

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області доСільськогосподарського виробничого кооперативу "ІНФО-ЦЕНТР" про стягнення витрат, В С Т А Н О В И В:

Рівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України (далі - Рівненське ОУ ПФУ Рівненської області) звернулося з адміністративним позовом до Сільськогосподарського виробничого кооперативу "ІНФО-ЦЕНТР" (далі - СВК "ІНФО-ЦЕНТР") про стягнення витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за вересень-листопад 2017 року в сумі 11196,36грн.

В ході судового розгляду, позивачем заявлено клопотання про збільшення позовних вимог, згідно з якою просить суд стягнути з СВК "ІНФО-ЦЕНТР" витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за вересень-грудень 2017 року в сумі 12318,40грн.

Збільшені позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно з п.6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за №64/8663 (зі змінами та доповненнями) (далі - Інструкція №21-1), відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV). Так, вимогами ч.2 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV встановлено, що після 01.01.2004 зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, який діяв до набрання чинності цим Законом. До 01.01.2004 діяв порядок покриття витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, відповідно до якого бюджетні, громадські, інші установи й організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи відшкодовують Пенсійному фонду 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій. На виконання вимог п.6.4. Інструкції №21-1 Рівненським ОУ ПФУ Рівненської області було надіслано поштою СВК "ІНФО-ЦЕНТР" розрахунки сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV. Однак, всупереч вимогам п.6.7 Інструкції №21-1 СВК "ІНФО-ЦЕНТР" в добровільному порядку не внесло до Пенсійного фонду зазначену у розрахунках суму фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за вересень-грудень 2017 року.

Відповідач ні заперечень, ні відзиву на позов суду не надав.

В ході судового розгляду, судом було прийнято рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що згідно з даними обліку позивача за СВК "ІНФО-ЦЕНТР" рахується заборгованість у сумі 12318,40грн. з відшкодування фактичних витрат Пенсійного фонду на виплату та доставку пільгових пенсій за вересень-грудень 2017 року, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII), ОСОБА_1, що вийшла на пенсію на пільгових умовах та до виходу на пенсію працювала у відповідача (а.а.с.4-6, 18-20, 30-31).

На виконання вимог п.6.4 Інструкції №21-1, Рівненським ОУ ПФУ Рівненської області 11.09.2017, 13.10.2017 та 13.11.2017 було надіслано СВК "ІНФО-ЦЕНТР" розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" ст.13 Закону №1788-XII, від 11.09.2017 №819/08.01, від 13.10.2017 №923/08.01 та від 13.11.2017 №1055/08.01 (а.а.с.7-16).

Відповідач добровільно не відшкодував суми витрат зазначені у вищевказаних розрахунках, що змусило позивача звернутися до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, вказаним особам, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом №1788-XII. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Закон №1058-ІV набрав чинності з 01.01.2004. До вказаного моменту діяв порядок покриття витрат на виплату і доставку вищевказаних пенсій, передбачений нормами Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26.06.1997 №400/97-ВР, абзацом 4 пункту 1 статті 2 якого передбачалося, що фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону №1788-XII до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст.12 №1788-XII, визначені в якості об'єкта оподаткування для усіх суб'єктів, які використовують працю найманих працівників. При цьому, ставка збору на обов'язкове державне пенсійне страхування встановлена на рівні 100 відсотків від об'єкта оподаткування (абз.3 п.1 ст.4).

Передбачений ч.2 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV порядок відшкодування витрат Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, конкретизований в Інструкції №21-1.

Так, пунктом 6.1 Інструкції №21-1 встановлено, що з роботодавців (крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені у підпункті 4 пункту 291.4 статті 291 глави 1 розділу XIV Податкового кодексу України), у яких працювали або працюють пенсіонери на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відшкодуванню підлягають 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абз.1 ч.2 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV.

Таким чином, платники, які не перебувають на обліку як платники четвертої групи єдиного податку, зобов'язані відшкодовувати фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених для працівників підприємства відповідно до абз.1 ч.2 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV.

Як вбачається з листа Здолбунівського відділення Рівненської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області від 04.05.2017 №1139/17-07-12 (а.а.с.37-38), СВК "ІНФО-ЦЕНТР" не перебуває на обліку в органі доходів і зборів, як платник єдиного податку 4 групи.

Відповідно до п.6.2 Інструкції №21-1, витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи. При цьому, стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

У разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат Пенсійному фонду вносять правонаступники (п.6.3 Інструкції №21-1).

Розмір сум до відшкодування, відповідно до п.6.4 Інструкції №21-1, визначається на поточний рік відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Згідно з п.6.7 Інструкції №21-1, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Фактична виплата та доставка пільгових пенсій і за вересень-листопад 2017 року підтверджується довідкою від 30.11.2017 №116 (а.а.с.17).

Оскільки відповідач не оскаржував розрахунки, то сума фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за період вересень-листопад 2017 року, 11196,36грн. є узгодженою і підлягає сплаті.

Згідно з ч.15 ст.106 Закону №1058-ІV, строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується.

Таким чином, строки, передбачені ст.122 КАС України, не застосовуються для звернення до адміністративного суду із позовом про стягнення заборгованості, яка виникла через несвоєчасне нарахування та/або сплату суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, оскільки Законом №1058-ІV передбачено інший строк звернення до суду з таким позовом, що є спеціальним для такого суб'єкта владних повноважень, а відтак пріоритетним.

Такий висновок суду узгоджується з позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 25.11.2015 у справі №21-3122а15.

За наведених обставин, позовні вимоги в частині стягнення витрат за період вересень-листопад 2017 року в сумі 11196,36грн. підтверджені належними та допустимими доказами і підлягають до задоволення.

Щодо позовних вимог в частині стягнення витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за грудень 2017 року в сумі 1122,04грн. суд зазначає слідуюче.

Положеннями п.6.7 Інструкції №21-2 чітко визначено, що обов'язок зі сплати фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій виникає у підприємства з моменту отримання розрахунку та передбачає внесення ним місячної суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій до 25 числа місяця, за який така сума вноситься.

Тобто обов'язок сплати фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за грудень 2017 року у відповідача настає 25 грудня 2017 року, в той час, як позивач звертається до суду з вимогою про стягнення таких витрат з СВК "ІНФО-ЦЕНТР" шляхом заявлення клопотання про збільшення позовних вимог - 14.12.2017.

В силу вимог ст.122 КАС України (в редакції, чинній на момент прийняття рішення) обчислення строку для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень настає з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення визначених законом вимог.

Аналогічний зміст містить стаття 99 КАС України в редакції, чинній на момент звернення позивача до суду з даним позовом та клопотанням про збільшення позовних вимог.

Таким чином, судовому розгляду підлягають адміністративні справи за позовами суб'єкта владних повноважень, строк звернення за якими дають такому суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення визначених законом вимог. Тобто виключно у разі, якщо станом на час звернення до суду таке право у суб'єкта владних повноважень виникло. Вирішення спорів на майбутнє КАС України не передбачає.

За таких обставин, позовні вимоги про стягнення витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за грудень 2017 року в сумі 1122,04грн. є передчасними, адже правові підстави для їх пред'явлення 14.12.2017 у позивача були відсутні, а тому задоволенню не підлягають.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Оскільки на момент подання адміністративного позову позивач був звільнений від сплати судового збору, то підстави для застосування ст.139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Стягнути з Сільськогосподарського виробничого кооперативу "ІНФО-ЦЕНТР" (с.Уїздці, Здолбунівський р-н, Рівненська обл., 35711; ідентифікаційний код юридичної особи 30712479) на користь Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул.Яворницького, 34, м.Рівне, 33001; ідентифікаційний код юридичної особи 40373305) витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за вересень-листопад 2017 року в сумі 11196,36грн. (одинадцять тисяч сто дев'яносто шість гривень тридцять шість копійок).

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд (пп.15.5 п.5 розділу VII "Перехідні положення" КАС України).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Щербаков В.В.