Постанова

від 07.12.2009 по справі 2-а-5108/08

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Cправа № 2-а-5108/08/0770

Рядок статзвітності № 2.19

Код - 03

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ужгород

Закарпатський окружний адміністративний суд під го ловуванням судді Шешеня О.М. з а участю секретаря судового засідання Сочка О.Я. та сторін , які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1 - н е з' явилася;

відповідача: Управлінн я Пенсійного фонду України в Ужгородському районі, предс тавник - не з' явився;

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за позовною за явою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в У жгородському районі про відн овлення пропущеного строку д ля звернення до суду та нарах ування щомісячної державної соціальної допомоги, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до ста тті 160 частини 3 КАС України 07 гр удня 2009 року було проголошено вступну та резолютивну част ини постанови. Повний текст п останови виготовлено та підп исано 11 грудня 2009 року.

Позивач, ОСОБА_1, зверну лася до суду з позовною заяво ю до Управління Пенсійного ф онду України в Ужгородському районі в якій просить: 1) відно вити пропущений строк для зв ернення до суду за захистом п орушених прав, свобод та інте ресів за період з 01.01.2006 по 31.12.2007 рр. ; 2) зобов' язати відповідача н арахувати на користь позивач а недоплачену як дитині війн и щомісячну державну соціаль ну допомогу за 2006-2007 роки в сумі 2733, 30 гривень.

Свої вимоги позивач обґру нтовує тим, що вона народилас я 09 листопада 1939 року і відпові дно до статті 1 Закону України «Про соціальний захист діте й війни»від 18 листопада 2004 року за № 2195-IV (надалі Закон України № 2195-IV) належить до соціальної ка тегорії «Дитина війни». Відп овідно до статті 6 Закону Укра їни № 2195-IV з 01 січня 2006 року має пра во на отримання щомісячної д ержавної соціальної допомог и в розмірі 30 відсотків мініма льного пенсії за віком. У 2006-2007 р оках така допомога позивачу не виплачувалася, в той час як Рішенням Конституційного Су ду України № 6-рп/ 2007 від 9 липня 2007 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України окремі положення За кону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким и було зупинено норми Закону України № 2195-IV, а відтак просить : 1) відновити пропущений строк для звернення до суду за захи стом порушених прав, свобод т а інтересів за період з 01.01.2006 ро ку до 31.12.2007 року; 2) зобов' язати в ідповідача нарахувати на кор исть позивача недоплачену як дитині війни щомісячну держ авну соціальну допомогу за 2006 -2007 роки в сумі 2733, 30 грн..

Позивач в судове засідання не з' явилася, надала суду за яву про розгляд справи без її участі в судовому засіданні .

Відповідач в судове засіда ння не з' явився. Надав суду п исьмові заперечення проти по зову. Крім того, зазначає, що п озивачем пропущений річний с трок для звернення до адміні стративного суду, встановлен ий ч.2 ст.99 КАС України. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд вважає за можливе розгл янути справу без участі пози вача та відповідача на підст аві наявних доказів.

Вивчивши та дослідивши ма теріали справи, повно з' ясу вавши всі фактичні обставини , на яких ґрунтуються позовні вимоги, об' єктивно оцінивш и докази, які мають юридичне з начення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що поз ов підлягає частковому задов оленню з наступних підстав.

Судом встановлено, щ о позивач є дитиною війни в ро зумінні статті 1 Закону Укра їни № 2195-IV.

Відповідно до статті 6 Закону України № 2195-IV позивач м ає право на отримання держав ної соціальної підтримки, а с аме підвищення до пенсії на 30 відсотків мінімальної пенс ії за віком.

Статтею 71 пунктом 12 Зак ону України «Про Державний б юджет на 2007 рік»дію статті 6 Зак ону України № 2195-IV було зупинен о, як було зупинено цю ж норму в 2006 році Законом України «Про внесення змін до Закону Укра їни «Про державний бюджет Ук раїни на 2006 рік».

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конс титуційні права і свободи лю дини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків , передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускаєт ься звуження змісту та обсяг у існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституцій ного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціа льні гарантії громадян) визн ано такими, що не відповідают ь Конституції України (є неко нституційними) положення, зо крема, статті 71 пункту 12 Закону України «Про Державний бюдж ет на 2007 рік». Відповідно до ста тті 152 частини 2 Конституції Ук раїни закони, інші правові ак ти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухв алення Конституційним Судом України рішення про їх некон ституційність. Рішення Конст итуційного Суду України від 09 липня 2007 року зворотної дії в часі не має, а відтак на періо д до 09 липня 2007 року не поширюєт ься.

Що стосується вимоги пози вача за період 2006 року. Відпові дно до статті 77 пункту 17 Закону України «Про Державний бюдж ет України на 2006 рік»№ 3235-IV від 20 г рудня 2005 року дію статті 5 абзац у 7 та статті 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни»на 2006 рік зупинено. Зако ном України «Про внесення зм ін до Закону України «Про Дер жавний бюджет України на 2006 рі к»від 19 січня 2006 року № 3367- IV пункт 17 статті 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»було виключено. А відта к відновлено дію статті 6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни». Цим же Зак оном України «Про внесення з мін до Закону України «Про Де ржавний бюджет України на 2006 р ік»від 19 січня 2006 року № 3367- IV стат тю 110 Закону України «Про Держ авний бюджет України на 2006 рік »було викладено в новій реда кції, відповідно до якої піль ги дітям війни, що передбачен і статтею 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни»запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами ви конання бюджету у першому пі вріччі, у порядку, визначеном у Кабінетом Міністрів Україн и за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з пит ань бюджету. Отже, з моменту на брання чинності Законом Укра їни «Про внесення змін до Зак ону України «Про Державний б юджет України на 2006 рік»від 19 с ічня 2006 року № 3367- IV право позивач а на отримання підвищення до пенсії було пов'язано з викон анням Закону України «Про Де ржавний бюджет України на 2006 р ік». За результатами виконан ня бюджету України на 2006 рік Ка бінет Міністрів України у 2006 р оці не визначив відповідний порядок. Таким чином, позовні вимоги в частині отримання п ідвищення до пенсії за 2006 рік д о задоволення не підлягають.

Відповідно до статт і 3 частини 2 Закону України № 219 5-IV, державні гарантії дітям ві йни, встановлені цим Законом , не можуть бути обмежені або с касовані іншими нормативно-п равовими актами.

Щодо розрахункової в еличини мінімальної пенсії з а віком, з якої необхідно раху вати підвищення до пенсії ді тям війни в розмірі 30%, суд прих одить до наступних висновків .

Відповідно до статті 28 частини 1 Закону України «Пр о загальнообов' язкове держ авне пенсійне страхування» м інімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловік ів 25, а у жінок - 20 років страхо вого стажу встановлюється у розмірі прожиткового мініму му для осіб, які втратили прац ездатність.

При цьому, статті 28 час тиною 3 цього ж Закону передба чено, що мінімальний розмір п енсії за віком, встановлений частиною першою цієї статті , застосовується виключно дл я визначення розмірів пенсій , призначених згідно з цим Зак оном.

Однак, враховуючи той факт, що Закон України «Про за гальнообов' язкове державн е пенсійне страхування»є єди ним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та, зважаючи на позицію Європейського Суд у з прав людини, відповідно до якої держава не може посилат ися на відсутність певного н ормативного акту, який визна чає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріпле них у конституційних та інши х актах, а громадяни повинні м ати змогу покладатися на зоб ов' язання взяті державою, н авіть якщо такі зобов' язанн я містяться у законодавчому акті, який загалом не має авто матичної прямої дії, суд вваж ає за можливе застосувати са ме статті 28 частину 1 Закону Ук раїни «Про загальнообов' яз кове державне пенсійне страх ування»для розрахунку зазна ченого підвищення дітям війн и. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не д ля визначення розміру будь-я кої пенсії, а лише як розрахун кова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Зако ном України № 2195-IV, оскільки цей Закон передбачає в якості кр итерію визначення розміру що місячної доплати до пенсії с аме мінімальну пенсію за вік ом, що на думку суду не супереч ить вимогам статті 28 частини 3 Закону України «Про загальн ообов' язкове державне пенс ійне страхування».

Пенсійний фонд України ді є на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України»та з дійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Поло ження через створені в устан овленому порядку його терито ріальні управління. Відповід но до Закону України «Про заг альнообов' язкове державне пенсійне страхування»рішен ня про призначення та перера хунок пенсії приймається упр авліннями Пенсійного фонду У країни за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонд у України за місцем проживан ня позивача є управління Пен сійного фонду України в Ужго родському районі. Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що саме управління Пенсійного фонду України в Ужгородськом у районі є належним відповід ачем по даній справі.

Позивачем не наведено дост атніх підстав про поважність причин, з яких був пропущений річний строк звернення до су ду.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС Укр аїни пропущення строку зверн ення до адміністративного су ду є підставою для відмови у з адоволенні адміністративно го позову за умови, якщо на цьо му наполягає одна із сторін. В ідповідач наполягає на засто суванні до позивача річного строку звернення до суду.

А тому позовні вимоги слід з адовольнити частково, з урах уванням річного строку зверн ення до суду. Зобов' язати ві дповідача провести перераху нок пенсії позивачеві з 15 груд ня по 31 грудня 2007 року - кінець бюджетного року.

Згідно із статтею 11 частин ою 2 КАС України, з метою повно го захисту прав та інтересів позивача суд вважає необхід ним вийти за межі позовних ви мог.

Відповідно до статті 162 част ини 2 абз. 2 КАС України суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і з ахист прав, свобод, інтересів людини і громадянину інших с уб'єктів у сфері публічно-пра вових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повн оважень.

Таким чином, оскільки позив ач посилається на неправомір ність нарахування та невипла т відповідачем передбаченої законом державної соціально ї допомоги, суд вважає за необ хідне з метою повного захист у прав та інтересів позивача вийти за межі позовних вимог визнавши також бездіяльніст ь управління Пенсійного фонд у України в Ужгородському ра йоні протиправною та зобов' язати відповідача провести в ідповідні нарахування.

Вимоги позивача щодо зобов 'язання відповідного управлі ння Пенсійного фонду України нарахувати недоплачену щомі сячну державну соціальну доп омогу дитині війни у визначе ній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, о скільки суд не може перебира ти на себе функцію органу, на я кого законодавством покладе но такі повноваження.

Згідно вимог частини 3 статт і 94 КАС України, якщо адмініст ративний позов задоволено ча стково, судові витрати, здійс нені позивачем, присуджуютьс я йому відповідно до задовол ених вимог.

На підставі викладеного, ві дповідно до статті 64 Конститу ції України, статей 3, 6 Закону України «Про соціальний захи ст дітей війни», Закону Украї ни «Про виконання рішень та з астосування практики Європе йського суду з прав людини», к еруючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 94, 160-163 К одексу адміністративного су дочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною без діяльність Управління Пенсі йного фонду України в Ужгоро дському районі щодо нарахува ння ОСОБА_1 підвищення пен сії відповідно до вимог стат ті 6 Закону України «Про соціа льний захист дітей війни».

3. Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в Уж городському районі нарахува ти ОСОБА_1 пенсію з підвищ енням її на 30% мінімальної пен сії за віком відповідно до ст атті 6 Закону України №2195-IV від 18 листопада 2004 року «Про соціал ьний захист дітей війни» за п еріод з 15 грудня 2007 року по 31 гру дня 2007 року з урахуванням пров едених виплат.

4. В іншій частині позовних в имог відмовити.

5. Стягнути з державного бюд жету України на користь пози вача судові витрати в розмір і 1 грн.70 коп.

6. Постанова суду мож е бути оскаржена до Львівськ ого апеляційного адміністра тивного суду через Закарпатс ький окружний адміністратив ний суд шляхом подачі заяви п ро апеляційне оскарження пос танови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі склада ння постанови у повному обся зі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складання в п овному обсязі. Апеляційна ск арга на постанову суду першо ї інстанції подається протяг ом двадцяти днів після подан ня заяви про апеляційне оска рження. Апеляційна скарга мо же бути подана без попереднь ого подання заяви про апеляц ійне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановле ний для подання заяви про апе ляційне оскарження.

Суддя О.М. Шешеня