Рішення

від 28.12.2017 по справі 802/1882/17-а

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

28 грудня 2017 р. Справа № 802/1882/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом: Дочірнього сільськогосподарського товариства "Маянівське" ВАТ "Гніванський кар'єр" до: Тиврівської районної державної адміністрації Вінницької області; Северинівської сільської ради; третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача ТОВ "Одемо" про: скасування записів

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулось Дочірне сільськогосподарське товариство "Маянівське" ВАТ "Гніванський кар"єр" з адміністративним позовом до Тиврівської районної державної адміністрації Вінницької області; Северинівської сільської ради; третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача ТОВ "Одемо" про скасування записів.

Обгрунтовуючи заявлені позовні вимоги позивач вказує, що користується земельними ділянками, які розташованимі на території Ворошилівської сільської ради Тиврівського району Вінницької області, на підставі договорів оренди землі, укладених із власниками земельних ділянок. Однак, позивачу стало відомо, що державним реєстратором Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області ОСОБА_1 проведено державну реєстрацію права оренди на ті ж самі земельні ділянки на території Ворошилівської сільської ради Тиврівського району Вінницької області за ТОВ "Одемо".

Вказані рішення державного реєстратора позивач вважає протиправними, оскільки право оренди спірних земельних ділянок вже було зареєстроване за Дочірнім сільськогосподарським товариством "Маянівське" ВАТ "Гніванський кар"єр" і на час проведення оскаржуваних реєстраційних дій договори оренди, укладені із власниками земельних ділянок, були чинними.

Наведені обставини зумовили звернення позивача до суду з даним адміністративним позовом, у якому просить суд скасувати записи внесенні до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно державним реєстратором Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області ОСОБА_1 за №17166487 від 25.10.2016; №17266700 від 28.10.2016; №17258346 від 28.10.2016; №17169531 від 24.10.2016; №17229300 від 27.10.2016; №17166554 від 25.10.2016; №17262337 від 28.10.2016.

Ухвалою суду від 21.12.2017 року постановлено розгляд та вирішення адміністративної справи №802/1882/17 - а здійснювати в порядку письмового провадження.

Суд дослідивши матеріали справи, надані сторонами докази, дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

03.08.2007 року між ДСТ "Маянівське" ВАТ "Гніванський кар"єр" та ОСОБА_2 укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 2,4659 га, за кадастровим №0524581800:05:001:0035, яка розташована на території Ворошилівської сільської ради Тиврівського району Вінницької області. Договір зареєстрований у Тиврівському секторі Вінницької філії центру ДКЗ, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 07 грудня 2007 року за №040781800367.

13.07.2007 між ДСТ "Маянівське" ВАТ "Гніванський кар"єр" та ОСОБА_3 укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 3,3833 га, за кадастровим №0524581800:05:002:0071, що знаходиться на території Ворошилівської сільської ради Тиврівського району Вінницької області. Договір зареєстрований у Тиврівському секторі Вінницької філії центру ДКЗ, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 07 грудня 2007 року за №040781800411.

30.07.2007 між ДСТ "Маянівське" ВАТ "Гніванський кар"єр" та ОСОБА_4 укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 4,7121 га, за кадастровим №0524581800:05:002:0171, що знаходиться на території Ворошилівської сільської ради Тиврівського району Вінницької області. Договір зареєстрований у Тиврівському секторі Вінницької філії центру ДКЗ, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 07 грудня 2007 року за №040781800385.

03.08.2007 між ДСТ "Маянівське" ВАТ "Гніванський кар"єр" та ОСОБА_5 укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 3,30178 га, за кадастровим №0524581800:01:002:0071, що знаходиться на території Ворошилівської сільської ради Тиврівського району Вінницької області. Договір зареєстрований у Тиврівському секторі Вінницької філії центру ДКЗ, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 07 грудня 2007 року за №040781800408.

26.09.2007 між ДСТ "Маянівське" ВАТ "Гніванський кар"єр" та ОСОБА_6 укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 2,8697 га, за кадастровим №0524581800:05:001:0041, що знаходиться на території Ворошилівської сільської ради Тиврівського району Вінницької області. Договір зареєстрований у Тиврівському секторі Вінницької філії центру ДКЗ, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 07 грудня 2007 року за №040781800386.

12.08.2008 між ДСТ "Маянівське" ВАТ "Гніванський кар"єр" та ОСОБА_7 укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 4,2037 га, за кадастровим №0524581800:05:001:0018, що знаходяться на території Ворошилівської сільської ради Тиврівського району Вінницької області. Договір зареєстрований у Тиврівському секторі Вінницької філії центру ДКЗ, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 24 вересня 2008 року за №040881800033.

03.08.2007 між ДСТ "Маянівське" ВАТ "Гніванський кар"єр" та ОСОБА_8 укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 2,8304 га, за кадастровим №0524581800:05:002:0005, що знаходиться на території Ворошилівської сільської ради Тиврівського району Вінницької області. Договір зареєстрований у Тиврівському секторі Вінницької філії центру ДКЗ, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 6 грудня 2007 року за №040781800300.

В подальшому, ДСТ "Маянівське" ВАТ "Гніванський кар"єр" стало відомо, що державним реєстратором Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області ОСОБА_1 здійснено реєстраційні дії щодо права оренди на земельні ділянки за ТОВ "Одемо" та власниками земельних ділянок.

Позивач вважає такі рішення протиправними та просить суд їх скасувати.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з наступного.

Правовідносини, пов'язані з набуттям права оренди на земельну ділянку, укладення договорів оренди землі та їх реєстрація на час прийняття державним реєстратором КП "Тульчинське міжрайонне бюро технічної інвентаризації" оскаржуваних рішень регулювалися Земельним кодексом України (далі - ЗК України), Законом України "Про оренду землі" (далі - Закон №161-XIV), Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень (далі - Закон №1952-IV, в редакції чинній на момент прийняття оскаржуваних рішень), Законом України "Про Державний земельний кадастр" (далі - Закон №3613-17), Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядком надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України №703 від 22.06.2011 року. (далі- Порядок №703).

Відповідно до частини четвертої статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Статтею 125 ЗК України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно із статтею 2 Закону №1952-IV, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів таких прав.

За приписами частини третьої статті 10 Закону №1952-IV, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, передбачених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяжень, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації.

У пункті 3 частини третьої цієї ж норми зазначено, що під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником. Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов'язані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі.

Як видно з аналізу наведених норм, державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно зобов'язаний перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації.

Статтею 18 Закону №1952-IV визначено, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; прийняття документів, що подаються разом із заявою про державну реєстрацію прав, виготовлення їх електронних копій шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та розміщення їх у Державному реєстрі прав; встановлення черговості розгляду заяв про державну реєстрацію прав, що надійшли на розгляд; перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, зупинення державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав або про відмову в такій реєстрації; відкриття (закриття) розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до Державного реєстру прав відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав; формування інформації з Державного реєстру прав для подальшого використання заявником; видача документів за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим документам, про що зазначено в частині четвертій статті 18 Закону №1952-IV.

Відповідно до статті 24 Закону №1952-IV, у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: заявлене речове право, обтяження не підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону; заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою; подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом; подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження; наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями; наявні зареєстровані обтяження речових прав на нерухоме майно; заяву про державну реєстрацію обтяжень щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; після завершення строку, встановленого частиною третьою статті 23 цього Закону, не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав; заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка згідно із законодавством не має повноважень подавати заяви в електронній формі; заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене речове право, обтяження вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Як слідує з матеріалів справи, що між ДСТ "Маянівське" ВАТ "Гніванський кар"єр" та власниками земельних ділянок ОСОБА_9, ОСОБА_3І, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, були укладені договори оренди земельних ділянок за кадастровими номерами:

- 0524581800:05:001:0035,

- 0524581800:05:002:0071,

- 0524581800:05:002:0171,

- 0524581800:01:002:0071,

- 0524581800:05:001:0041,

- 0524581800:05:001:0018,

- 0524581800:05:002:0005, які були зареєстровані у Тиврівському секторі Вінницької філії Держкомзему про що вчинено відповідні записи за №№040781800367, 040781800411, 040781800385, 040781800408, 040781800386, 040881800033, 040781800300.

Однак, до закінчення терміну дії вищезазначених договорів оренди між ДСТ "Маянівське" ВАТ "Гніванський кар"єр" та власниками земельних ділянок ОСОБА_9, ОСОБА_3І, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, державним реєстратором Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області ОСОБА_1 вчинено запис про державну реєстрацію права оренди земельних ділянок між власниками та ТОВ "Одемо".

Враховуючи наведене та процитовані вище норми, суд приходить висновку, що державним реєстратором Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області ОСОБА_1, в порушення вимог чинного законодавства, при проведенні державної реєстрації речового права за договорами оренди землі, укладеними між ОСОБА_9, ОСОБА_3І, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ТОВ "Одемо" належним чином не перевірено, чи вже зареєстровані права оренди на спірні земельні ділянки, внаслідок чого неправомірно здійснено повторну реєстрацію договорів оренди одних і тих самих земельних ділянок, що є недопустимим, оскільки зумовлює ситуацію, за якої одні і ті ж земельні ділянки було передано в оренду різним орендарям, адже право оренди в них виникло з моменту реєстрації договорів оренди земельних ділянок.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного суду України від 29.09.2015 р.

З огляду на викладене, суд приходить до переконання, що реєстрація права оренди земельних ділянок за договорами оренди землі, укладеними між ОСОБА_9, ОСОБА_3І, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ТОВ "Одемо" державним реєстратором Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області ОСОБА_1 проведена без дотримання вимог чинного законодавства, внаслідок чого істотно порушено законні права та інтереси позивача, як правомірного орендаря землі.

Визначаючись щодо предмету позову, суд зазначає наступне.

Так, позивачем оскаржуються записи щодо проведення реєстрації права оренди на спірні земельні ділянки за третьої особою "Одемо".

Однак, слід відзначити, що згідно положень пункту 2 частини другої статті 9 Закону №1952-IV державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав, про відмову в державній реєстрації прав, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав.

Так, державним реєстратором ОСОБА_1 29.10.2016 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 32115773 правп оренди земельної ділянки за ТОВ "Одемо", 07.11.2016 рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 32117311, права оренди земельної ділянки за ТОВ "Одемо", 03.11.2016 рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 32206049 права оренди земельної ділянки за ТОВ "Одемо", 29.10.2016 рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 32113497 права оренди земельної ділянки за ТОВ "Одемо", 29.10.2016 рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 32115688 права оренди земельної ділянки за ТОВ "Одемо", 29.10.2016 рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 32115594 право оренди земельної ділянки за ТОВ "Одемо", 02.11.2016 рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 32180799 права оренди земельної ділянки за ТОВ "Одемо".

Відповідно до ч 2 ст. 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відтак, правильним способом захисту є визнання протиправними та скасування рішень державного реєстратора Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) за індексними номерами 32115773, 32117311, 32206049, 32113497, 32115688, 32115594, 32180799 про право оренди земельної ділянки за ТОВ "Одемо".

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.ст. 9, 72, 73 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши досліджені у ході судового розгляду справи докази в їх сукупності, суд приходить до переконання про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, у зв'язку із задоволенням позову, підлягають відшкодуванню у повній мірі.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області ОСОБА_1 від 29.10.2016 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 32115773, права оренди земельної ділянки за кадастровим номером 0524581800:05:001:0035 за ТОВ "Одемо".

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області ОСОБА_1 від 07.11.2016 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 32117311, права оренди земельної ділянки за кадастровим номером 0524581800:05:002:0071 за ТОВ "Одемо".

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області ОСОБА_1 від 03.11.2016 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 32206049, права оренди земельної ділянки за кадастровим номером 0524581800:05:002:0171 за ТОВ "Одемо".

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області ОСОБА_1 від 29.10.2016 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 32113497, права оренди земельної ділянки за кадастровим номером 0524581800:01:002:0071 за ТОВ "Одемо".

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області ОСОБА_1 від 29.10.2016 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 32115688, права оренди земельної ділянки за кадастровим номером 0524581800:05:001:0041 за ТОВ "Одемо". права права праваоренди земельної ділянки за кадастровим номером 0524581800:05:001:0041 за ТОВ "Одемо".

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області ОСОБА_1 від 29.10.2016 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 32115594, права оренди земельної ділянки за кадастровим номером 0524581800:05:001:0018 за ТОВ "Одемо".

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області ОСОБА_1 від 02.11.2016 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 32180799, права оренди земельної ділянки за кадастровим номером 0524581800:05:002:0005 за ТОВ "Одемо".

Стягнути на користь Дочірнього сільськогосподарського товариства "Маянівське" ВАТ "Гніванський кар"єр" за рахунок бюджетних асигнувань Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області сплачений при зверненні до суду судовий збір у розмірі 11 200грн.(одиннадцять тисяч двісті гривень).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Дочірнє сільськогосподарське товариство "Маянівське" ВАТ "Гніванський кар"єр" (вул. Соборна, 85, м. Гнівань,23310)

Тивріська районна державна адміністрація (вул. Леніна,32, смт. Тиврів, Вінницька область,23300)

Северинівська сільська рада (Вінницька область, Жмеринський район, с. Северинівка, вул. Леніна, 29)

ТОВ "Одемо" (Вінницька область, Жмеринський район, с. Демидівка, вул. Колгоспна, 1)

Суддя/підпис/ ОСОБА_10

Згідно з оригіналом.

Суддя:

Секретар: