Постанова

від 20.12.2017 по справі 275/840/17

БРУСИЛІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 275/840/17

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2017 року смт.Брусилів

Брусилівський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого - судді Лівочки Л.І.,

при секретарі - Дубчак Н.В.,

за участю: представника позивача - Медвідь В.О.,

представника відповідача - Лужних Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Брусилів Житомирської області адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Київський будівельно-індустріальний союз" до Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області про визнання протиправними дій та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю" Київський будівельно-індустріальний союз" звернулося до суду з позовом до Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області про визнання протиправними дій та скасування рішення.

Позовні вимоги позивач мотивував тим, що 28.05.2008 року на підставі договору купівлі-продажу, який був укладений між ним та регіональним відділенням Фонду державного майна України по Житомирській області, на аукціоні ним була придбана земельна ділянка державної власності, на якій розташований об'єкт незавершеного будівництва - швейна фабрика Полум'я , яка розташована за адресою: Житомирська область, смт. Брусилів, вул. Калініна, 23.

Пунктом 2.1. договору купівлі-продажу передбачено, що предметом договору є передача у власність покупцеві об'єкта аукціону. Продавець зобов'язується передати у власність Покупцю земельну ділянку державної власності, на якій розташований об'єкт незавершеного будівництва державної власності - швейна фабрика Полум'я , що має рівень будівельної готовності 82% за даними балансоотримувача державного підприємства Управління капітального будівництва МНС та знаходиться за адресою: вул. Калініна, 23, смт. Брусилів, Житомирська область, а покупець зобов'язується прийняти Об'єкт аукціону, сплатити ціну продажу і виконати умови, що визначені в цьому договорі.

Відповідно до акту № 18 від 23.06.2017 року поточної перевірки виконання умов договору купівлі-продажу об'єкта аукціону-земельної ділянки державної власності, на якій розташований об'єкт незавершеного будівництва швейна фабрика Полум'я від 28.05.2008 року № 2554 з урахуванням змін від 29.12.2009 року № 4871, від 09.06.2011року №1272, від 14.08.2013року №2308 та від 09.07.2015року № 859, станом на 22.06.2017 року умови договору купівлі - продажу від 28.05.2008 року № 2554 з урахуванням змін були виконані.

21.04.2017 року позивач звернувся із листом на адресу Брусилівської селищної ради у якому просив відповідно до вимог ст. 40 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності звільнити його від сплати пайового внеску на розвиток інфраструктури смт.Брусилів та на підтвердження свого звернення долучив належно завірені копії державного акту на право власності на земельну ділянку від 26.06.2008 року та копію договору купівлі - продажу об'єкта аукціону від 28.05.2008 року за № 2554.

Рішенням № 179 VII сесії VII скликання від 09.06.2017 року Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області за результатом розгляду листа відмовлено ТОВ Київський будівельно - індустріальний союз у звільненні від сплати пайового внеску на розвиток інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури селища Брусилів у зв'язку із введенням в експлуатацію об'єкта Будівництво швейної фабрики Полум'я та зобов'язано ТОВ Київський будівельно-індустріальний союз : укласти договір про пайову участь у розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури населених пунктів Брусилівської селищної ради та надати до Брусилівської селищної ради зведений кошторис вартості будівництва об'єкту для укладення договору.

Позивач вважає рішення VII сесії VII скликання Брусилівської селищної ради Житомирської області від 09.06.2017 року за № 179 Про розгляд листа ТОВ Київський будівельно - індустріальний союз протиправним та таким, що підлягає скасуванню

Так як, відповідно до п. 5 ч. 4 ст. 40 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності , до пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не залучаються замовники у разі будівництва об'єктів комплексної забудови територій, що здійснюється за результатами інвестиційних конкурсів або аукціонів.

Відповідно до п.5 ч.1.4. Порядку залучення коштів замовників (забудовників, інвесторів) на розвиток інженерно транспортної та соціальної інфраструктури: населених пунктів Брусилівської селищної ради, який затверджений рішенням 7 сесії 7 скликання Брусилівської селищної ради від 01.06.2017 року за № 142, вбачається, що кошти замовників не залучаються для розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури у разі будівництва об'єктів комплексної забудови територій, що здійснюється за результатами інвестиційних конкурсів або аукціонів.

Позивач вважає, що Брусилівська селищна рада, маючи усі належні письмові документи (лист від 21.04.2017 року із додатками), які підтверджували факт придбання позивачем швейної фабрики "Полум'я" з аукціону та діючи всупереч прийнятому 01.06.2017 року Порядку, який розроблений та затверджений з урахуванням вимог Закону України Про регулювання містобудівної діяльності , зокрема п.5 ч.4 ст.40, прийняла протиправне рішення про відмову у звільненні від сплати пайового внеску. Просив визнати оскаржуване рішення протиправними та скасувати.

В суді представник позивача Медвідь В.О. позовні вимоги підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеним в позовній заяві, просив позовні вимоги задовольнити та стягнути з відповідача сплачений судовий збір.

Представник відповідача Лужних Л.В. в суді позовні вимоги не визнала та суду показала, що позивач зобов"язаний відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності , взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту .

Обов'язок укласти договір про пайову участь у позивача виник з 12.03.2011, тобто з дати набрання чинності Закону України Про регулювання містобудівної діяльності .

Договір, всупереч вимогам статті 40 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності не укладено.

Рішенням 8 сесії 6 скликання Брусилівської селищної ради від 09.06.2011року затверджено Положення про порядок залучення коштів інвесторів (замовників, забудовників) на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури селища Брусилів, яким затверджено Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Брусилів. Дане Положення діяло до 01.06.2017 року, оскільки рішенням 7 сесії 7 скликання Брусилівської селищної ради від 01.06.2017 року № 142 затверджено Порядок залучення коштів замовників (забудовників, інвесторів) на розвиток інженерно- транспортної та соціальної інфраструктури населених пунктів Брусилівської селищної ради.

Представник відповідача просила відмовити в задоволенні позовних вимог, так як вважає, що позивачем не надано доказів того, що швейна фабрика Полум'я була придбана на аукціоні та позивач має бути звільнений від сплати пайової участі на підставі пп. 5 п. 4 статті 40 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності , так як позивачем не надано жодних доказів того, що швейна фабрика Полум'я є об'єктом комплексної забудови.

Вислухавши представників сторін, дослідивши та оцінивши надані докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, його посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно - вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України в порядку, всгановленому законом, як безпосередньо, так і черерез органи місцевою самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України Про місцеве самоврядування , органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб,що передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України ...

Судом встановлено, що 28.05.2008 року товариством з обмеженою відповідальністю "Київський будівельно-індустріальний союз" з регіональним відділенням Фонду державного майна України по Житомирській області було укладено договір купівлі-продажу об"єкта аукціону - земельної ділянки державної власності, на якій розташований об"єкт незавершеного будівництва - швейна фабрика " Полум"я", що знаходиться за адресою: Житомирська область, смт. Брусилів, вул. Калініна, 23, та зареєстрований за № 2554, що підтверджується копією договору( а.с. 6-11).

Відповідно до листа регіонального відділення Фонду державного майна України по Житомирській області від 08.12.2017 року № 03/3878 наказом Фонду державного майна України від 10.02.2007 року № 247 об"єкт незавершеного будівництва - швейна фабрика "Полум"я" в смт. Брусилів було включено в перелік об"єктів незавершеного будівництва, які перебувають у державній власності та підлягають приватизації, спосіб приватизації було визначено як аукціон разом із земельною ділянкою. 23.05.2008 року на відкритому аукціоні переможцем було визнано ТОВ " Київський будівельно-індустріальний союз" та укладено з ним договір купівлі-продажу об"єкта аукціону-земельної ділянки, на якій розташований об"єкт незавершеного будівництва-швейна фабрика " Полум"я". До складу об"єктка аукціону входила земельна ділянка площею 14645 кв.м., розташована за адресою:смт. Брусилів, вул. Калініна,23 та об"єкт незавершеного будівництва- швейна фабрика" Полум"я", що мала рівень будівельної готовності 82%.

Згідно з договором купівлі-продажу від 28.05.2008року № 2554 з урахуванням внесених змін обов"язками Покупця є: завершити будівництво об"єкта та ввести його в експлуатацію в термін до 28.05.2017 року, створення не менше 40 робочих місць та забезпечення їх працюючими протягом одного року з дати введення об"єкта в експлуатацію ( в термін до 28.05.2018 року).

Відповідно до акту № 18 від 23.06.2017 року поточної перевірки виконання умов договору купівлі-продажу об'єкта аукціону-земельної ділянки державної власності, на якій розташований об'єкт незавершеного будівництва швейна фабрика Полум'я в смт.Брусилів від 28.05.2008 року № 2554 з урахуванням змін від 29.12.2009 року № 4871, від 09.06.2011року №1272, від 14.08.2013року № 2308 та від 09.07.2015року № 859, який затверджений в.о.начальника регіонального відділення Фонду державного майна України по Житомирській області вбачається, що станом на 22.06.2017 року виконані умови договору купівлі - продажу від 28.05.2008 року № 2554 з урахуванням змін ( а.с. 17-20).

Судом встановлено, що позивач звертався 21.04.2017 року до відповідача письмово про звільнення його від сплати пайового внеску на розвиток інфраструктури смт. Брусилів у зв"язку з введенням в експлуатацію швейної фабрики " Полум"я", що розташована за адресою: смт. Брусилів, вул. Базарна (раніше вул. Калініна), 23 на підставі ст. 40 Закону України " Про регулювання містобудівної діяльності" та надавав нотаріально завірену копію договору купівлі-продажу з аукціону та нотаріально завірену копію Державного акту на землю.

Рішенням VII сесії VII скликання Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області № 179 від 09.06.2017 року за результатом розгляду листа ТОВ Київський будівельно-індустріальний союз відмовлено ТОВ Київський будівельно - індустріальний союз у звільненні від сплати пайового внеску на розвиток інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури селища Брусилів, у зв'язку із введенням в експлуатацію об'єкта Будівництво швейної фабрики Полум'я та зобов'язано ТОВ Київський будівельно-індустріальний союз : укласти договір про пайову участь у розвитку інженерно- транспортної та соціальної інфраструктури населених пунктів Брусилівської селищної ради відповідно до чинного законодавства та порядку залучення коштів замовників (забудовників, інвесторів) у розвиток інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури населених пунктів Брусилівської селищної ради, та надати до Брусилівської селищної ради зведений кошторис вартості будівництва об'єкту для укладення договору.

Пунктом 5 частини 4 статті 40 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності передбачено, що до пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не залучаються замовники у разі будівництва об'єктів комплексної забудови територій, що здійснюється за результатами інвестиційних конкурсів або аукціонів.

Відповідно до п.5 ч.1.4 Порядку залучення коштів замовників (забудовників, інвесторів) на розвиток інженерно- транспортної та соціальної інфраструктури населених пунктів Брусилівської селищної ради, який затверджений рішенням 7 сесії 7 скликання Брусилівської селищної ради від 01.06.2017 року за № 142, вбачається, що кошти замовників не залучаються для розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури у разі будівництва об'єктів комплексної забудови територій, що здійснюється за результатами інвестиційних конкурсів або аукціонів(а.с.25-32).

З наданих позивачем доказів встановлено, що об"єкт незавершеного будівництва швейна фабрика " Полум"я" була придбана позивачем на аукціоні та введена в експлуатацію (а.с. 17-20).

Відповідно до статті 33 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності забудова території здійснюється з метою забезпечення реалізації громадських інтересів і спрямовується на попереднє проведення інженерної підготовки, спорудження зовнішніх інженерно- транспортних мереж, об'єктів соціальної сфери, житлових будинків, інших об'єктів будівництва, а також на благоустрій території.

Аналізуючи норми закону, суд приходить до висновку, що будівництво швейної фабрики " Полум"я" на території смт. Брусилів здійснювалось з метою реалізації громадських інтересів.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень обов"язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, так як відповідачем не доведено в суді, що будівництво швейної фабрики " Полум"я" не є об"єктом комплексної забудови територій та , що оскаржуване рішення було правомірним.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України з відповідача на користь позивача підлягає стягненню сплачений судовий збір у розмірі 1600грн.

На підставі ст. ст. 19,140 Конституції України, ст.ст. 33, 40 Закону України " Про регулювання містобудівної діяльності", ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та керуючись ст. ст. 2, 6, 77, 139, 243-246 КАС України,суд-

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області щодо відмови у звільненні Товариства з обмеженою відповідальністю "Київський будівельно - індустріальний союз" від сплати пайового внеску на розвиток інженерно- транспортної та соціальної інфраструктури селища Брусилів, у зв'язку із введенням в експлуатацію об'єкта Будівництво швейної фабрики "Полум'я".

Визнати протиправним та скасувати рішення 7 - ї сесії 7-го скликання II - го пленарного засідання Брусилівської селищної ради Брусилівского району Житомирської області за № 179 від 09.06.2017 року "Про розгляд листа ТОВ "Київський будівельно- індустріальний союз".

Стягнути з Брусилівської селищної ради Житомирської області , код ЄДРПОУ 04348504, на користь Товариства з обмеженою відповідальністю " Київський будівельно -індустріальний союз", код ЄРДПОУ 35378364, понесені витрати зі сплати судового збору в сумі 1600 ( одна тисяча шістсот) гривень.

На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу безпосередньо до Житомирського апеляційного адміністативного суду протягом тридцяти днів з дня отримання копії повного рішення, яке виготовлено 30.12.2017року.

Суддя Лівочка Л.І.