Рішення

від 10.01.2018 по справі 822/381/17

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

Справа № 822/381/17

РІШЕННЯ

іменем України

10 січня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І.

за участі:секретаря судового засідання Дубіної Н.Ю. , представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2 розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю "ГЕРРОМ Інвест-Україна" до Деражнянської районної державної адміністрації , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю "Зерносвіт Деражня" , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське виробниче підприємство "Агро-Дак" про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Деражнянської районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю "Зерносвіт Деражня", ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське виробниче підприємство "Агро-Дак" в якому просить: визнати протиправними та скасувати рішення державних реєстраторів реєстраційної служби Деражнянського районного управління юстиції в Хмельницькій області про державну реєстрацію прав, а саме:

- рішення про державну реєстрацію прав, індексний номер 4627124 від 31 липня 2013 року (орендодавець - ОСОБА_5, кадастровий номер земельної ділянки - 6821588200:02:009:0006);

- рішення про державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку ОСОБА_4 (кадастровий номер земельної ділянки - 6821588200:02:014:0009) за ТОВ "СВП "Агро-дак".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що в ході розгляду адміністративної справи №822/1856/16 (провадження у якій було відкрито внаслідок звернення до суду із позовною заявою у вересні 2016 року) позивачу стало відомо про те, що подвійній реєстрації договорів оренди одних і тих самих земельних ділянок за ТОВ "ГЕРРОМ Інвест-Україна" та ТОВ "Зерносвіт-Деражня" (орендодавці - ОСОБА_5, ОСОБА_4К.) передувала така ж подвійна реєстрація договорів оренди з ТОВ "СВП Агро-Дак".

Вказує на те, що державним реєстратором було неправомірно здійснено повторну реєстрацію договору оренди тієї ж самої земельної ділянки, що є недопустимим, оскільки зумовлює ситуацію, за якої одну і ту ж земельну ділянку було передано в оренду різним орендарям.

Позивач у позовній заяві зазначає, що державні реєстратори реєстраційної служби Деражнянського районного управління юстиції в Хмельницькій області під час проведення державної реєстрації договорів належним чином не перевірили та не встановили, що існує вже зареєстроване право оренди на ці земельні ділянки, внаслідок чого було здійснено повторну (подвійну) реєстрацію договорів оренди тих самих земельних ділянок, що є неприпустимим.

Позивач вважає оскаржені рішення протиправними, оскільки право оренди, зареєстроване за ТОВ "ГЕРРОМ Інвест-Україна" у 2011 та 2012 роках, на час проведення реєстраційних дій у 2013 році, були чинними.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задоволити з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Представник третьої особи ТОВ "СВП Агро-Дак", а також треті особи ОСОБА_5 та ОСОБА_4 в судове засідання не з'явились про дату час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Представник ТОВ "Зерносвіт Деражня", у судове засідання також не з'явився, подав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд зазначає наступне.

Суд встановив, що протягом 2011 та 2012 років між ТОВ "ГЕРРОМ Інвест-Україна" та ОСОБА_5, ОСОБА_4 - власниками земельних ділянок, були укладені договори оренди земельних ділянок з кадастровими номерами №6821588200:02:009:0006 та №6821588200:02:014:0009 строком на 10 років.

Вказані договори були зареєстровані у відділі Держкомзему у Деражнянському районі, про що 22 серпня та 29 лютого 2012 року вчинені записи у Державному реєстрі земель за №682158824001577 та №582158824000163.

У подальшому рішеннями державних реєстраторів реєстраційної служби Деражнянського районного управління юстиції в Хмельницькій області №4627124 від 31 липня 2013 року та №4361970 від 26 липня 2013 року за заявою ТОВ "СВП Агро-Дак" було проведено реєстрацію інших договорів оренди вищезазначених земельних ділянок з тими ж кадастровими номерами, укладених між ТОВ "СВП Агро-Дак" та ОСОБА_5, ОСОБА_4

Дізнавшись про таку реєстрацію та вважаючи її протиправною, позивач звернувся до суду з вимогами про скасування вказаної реєстрації.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 4 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно із статтею 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим законом, визнаються дійсними якщо їх реєстрація була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення.

В силу частини 2 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема, наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону.

Згідно з пунктом 3 ч. 3 ст. 10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень" державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 01 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником.

У роз'ясненнях Державної реєстраційної служби України № 2951/05-15-13 від 06 серпня 2013 року "Щодо запобігання випадків подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними набувачами" зазначається про те, що з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану у результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію.

Як вбачається з матеріалів справи, договори оренди земельних ділянок, укладені між позивачем з фізичними особами були зареєстровані протягом 2012 року, а також інші документи, подані для реєстрації, знаходились у відділі Держкомзему у Деражнянському районі.

Згідно з ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту (ст. 654 Цивільного кодексу України).

З огляду на вищенаведені норми законодавчих актів, угода про розірвання договору оренди землі набуває чинності з моменту її держаної реєстрації. Отже, реєстрація договорів оренди землі з новим орендарем можлива виключно після реєстрації угод про розірвання договорів оренди землі з попереднім орендарем.

Таким чином, державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно зобов'язаний перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації.

Як встановив суд, державнимиреєстраторами було здійснено реєстрацію договорів оренди між ТОВ "СВП Агро-Дак" та фізичними особами на підставі наданої ТОВ "СВП Агро-Дак" інформації, якої було достатньо для того, щоб підтвердити відсутність іншого зареєстрованого права на вказані земельні ділянки, оскільки по кожній справі поданий пакет документів містив - заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, квитанцію про сплату адміністративного збору, договір оренди земельної ділянки та довідки з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Крім цього, у судовому засіданні суд оглянув надані відділом Держземагентства у Деражнянському районі Хмельницької області матеріали щодо реєстрації права оренди спірних земельних ділянок.

В ході дослідження вказаних матеріалів суд встановив, що під час проведення державної реєстрації договорів оренди укладених між фізичними особами та ТОВ "СВП Агро-Дак" державним реєстратором речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Деражнянського РУЮ ОСОБА_6 з метою встановлення перебування вказаних земельних ділянок в оренді третіх осіб, було здійснено запити до відділу Держземагентства у Деражнянському районі.

Відповідно до інформації вказаної у листах відділу Держземагентства у Деражнянському районі на запит державного реєстратора повідомлено, що згідно даних Державного земельного кадастру та наявної у Відділі інформації договора оренди на земельні ділянки з кадастровими номерами №6821588200:02:009:0006 та №6821588200:02:014:0009 Відділом не реєструвались.

Таким чином, аналізуючи подані ТОВ "СВП Агро-Дак" документи та беручи до уваги відомості, отримані від відділу Держземагентства у Деражнянському районі на запит державного реєстратора щодо вже зареєстрованих речових прав, суд приходить до висновку, що у державного реєстратора не було законних підстав для прийняття рішення про відмову у державній реєстрації.

З огляду на викладене, суд не вбачає протиправності в діях реєстратора під час реєстрації договорів оренди між ТОВ "СВП Агро-Дак" та фізичними особами, оскільки отримані відомості не містили інформацію про вже існуюче право оренди тих самих земельних ділянок за ТОВ "ГЕРРОМ Інвест-Україна", а тому суд вважає, що у задоволені позову в частині вимоги про визнання протиправними рішень слід відмовити.

Разом з тим, на переконання суду, навіть відсутність інформації про реєстрацію права оренди, або не внесення її до вказаних реєстрів, якщо це відбулось не з вини особи, не може бути підставою для того, аби вважати таку реєстрацію відсутньою.

Крім цього, в судовому засіданні суд дослідив, договори оренди землі, в ході огляду яких встановлено, що реєстрацію оренди земельних ділянок між ТОВ "ГЕРРОМ Інвест-Україна" та ОСОБА_5, ОСОБА_4 з кадастровими номерами №6821588200:02:009:0006 та №6821588200:02:014:0009 здійснено відділом Держкомзему у Деражнянському районі 22 серпня 2012 року та 29 лютого 2012 року за номерами №682158824001577 та №582158824000163, що підтверджує факт первинної реєстрації договорів оренди між ОСОБА_5, ОСОБА_4 з ТОВ "ГЕРРОМ Інвест-України" строком на 10 років.

Також, слід зазначити, що договори оренди землі укладені між ТОВ "ГЕРРОМ Інвест-Україна" та фізичними особами - власниками земельних ділянок не оскаржувались та не були скасовані, а фізичні особи не звертались із заявами про розірвання договорів оренди землі з ТОВ "ГЕРРОМ Інвест-Україна", отже на час спірної реєстрації вказані договори були чинними, оскільки судом не встановлено факту реєстрації угод про їх розірвання з попереднім орендарем, а також термін дії вказаних договорів на момент другої реєстрації не закінчився.

Суд також враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, який у рішенні від 20 січня 2012 року "Рисовський проти України" зазначив, що ризик будь - якої помилки державного органу, повинен покладатись на саму державу та її органи.

Так, розглядаючи цю справу, Європейський суд зазначив, що принцип "належного урядування", як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. З іншого боку, потреба виправити минулу "помилку" не повинна непропорційним чином втручатися в право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Це є "гарантією стабільності суспільних відносин", яка породжує у громадян впевненість у тому, що їх існуюче правове становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, тому саме на державний орган покладається обов'язок виправити такі помилки.

Згідно із частиною 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що відповідачем при проведенні державної реєстрації речового права за договорами оренди землі за участю ТОВ "СВП Агро-Дак" державний реєстратор здійснив повторну реєстрацію речового права (права оренди земельної ділянки) одних і тих самих земельних ділянок, що є неприпустимим, оскільки зумовлює ситуацію, за якої одну і ту ж саму земельну ділянку передано в оренду різним користувачам (орендарям), адже право оренди виникає з моменту державної реєстрації зазначених правочинів, а договори оренди укладені позивачем на час спірної реєстрації були чинними, однак суд вважає, що у діях державного реєстратора відсутня протиправність під час вчинення спірної реєстрації договорів оренди, так як ним були вчинені всі передбачені законодавством дії та заходи по встановленню перебування земельних ділянок в оренді третіх осіб, тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги ТОВ "ГЕРРОМ Інвест-Україна" слід задоволити частково.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю "ГЕРРОМ Інвест-Україна" (с. Кальня, Дережнянський район, Хмельницька область, 32200, код ЄДРПОУ 34175746) до Деражнянської районної державної адміністрації (вул. Миру, 13, Деражня, Хмельницька область,32200, код ЄДРПОУ 02739666) - задоволити частково.

Скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Деражнянського районного управління юстиції в Хмельницькій області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 4627124 від 31 липня 2013 року, кадастровий номер 6821588200:02:009:0006, Орендодавець - ОСОБА_5.

Скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Деражнянського районного управління юстиції в Хмельницькій області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 4361970 від 26 липня 2013 року, кадастровий номер 6821588200:02:014:0009, Орендодавець - ОСОБА_4.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 січня 2018 року

Головуючий суддя /підпис/ "Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_7