Ухвала

від 23.01.2018 по справі 814/165/18

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про забезпечення позову

23 січня 2018 р. № 814/165/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши заяву про забезпечення позову в адміністративній справі

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1, 56425

до відповідачів: 1: Маринівської сільської ради, вул. Радянська, 20, с. Маринівка, Доманівський район, Миколаївська область, 56425 2: Маринівського сільського голови Бройченка Володимира Миколайовича, вул. Радянська, 20, с. Маринівка, Доманівський район, Миколаївська область, 56425

про:визнання неправомірними дій, визнання неправомірним та скасування розпорядження від 08.08.2017 р. № 48, ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Маринівського сільського голови Бройченка Володимира Миколайовича та Маринівської сільської ради про визнання неправомірними дій щодо ініціювання добровільного приєднання територіальних громад сіл Маринівської сільської ради до Кам'яномостівської об'єднаної територіальної громади, визнання неправомірним та скасування розпорядження від 08.08.2017 р. № 48 "Про ініціювання добровільного приєднання територіальних громад сіл Маринівської сільської ради до Кам'яномостівської об'єднаної територіальної громади".

22 січня 2018 року разом з адміністративним позовом позивач подав заяву про забезпечення позову шляхом зупинення дії розпорядження Маринівського сільського голови Бройченка В.М. від 08.08.2017 р. № 48 "Про ініціювання добровільного приєднання територіальних громад сіл Маринівської сільської ради до Кам'яномостівської об'єднаної територіальної громади". Заява мотивована тим, що позивач є членом територіальної громади с. Маринівка. Наведені в позові обставини свідчать про протиправність оскаржуваного розпорядження та наявність порушення прав позивача щодо добровільного об'єднання територіальних громад у порядку, який визначено чинним законодавством.

У відповідності до ч. 1 ст. 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Дослідивши заяву про забезпечення позову, позовну заяву та матеріали, додані до неї, суд встановив, що заява про забезпечення позову належить задоволенню виходячи з наступного:

Позивач оскаржує розпорядження Маринівського сільського голови Бройченка В.М. від 08.08.2017 р. № 48, яким ініційовано добровільне приєднання територіальних громад сіл Маринівської сільської ради до Кам'яномостівської об'єднаної територіальної громади.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об'єднаних територіальних громад, регулюються Законом України "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

Однією з умов добровільного об'єднання територіальних громад, згідно п. 2 ч. 1 ст. 4 вказаного закону, є нерозривність території об'єднаної територіальної громади.

Крім того, ч. 1 ст. 8-1 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" встановлено, що добровільно приєднатися до об'єднаної територіальної громади має право суміжна сільська, селищна територіальна громада, яка відповідно до перспективного плану формування територій громад Автономної Республіки Крим, області належить до цієї об'єднаної територіальної громади.

Згідно ч. 3 ст. 11 вказаного закону перспективний план формування територій громад Автономної Республіки Крим, області схвалюється відповідно Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласною радою за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідної обласної державної адміністрації та затверджується Кабінетом Міністрів України.

Позивач зазначає, що вказані вище норми порушені оскаржуваним розпорядженням, оскільки жодне село Маринівської сільської ради не є суміжним з жодним селом Кам'яномостівської сільської ради, а Перспективним планом формування територій громад Миколаївської області, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.09.2015 р. № 1002, не передбачено приєднання територіальних громад Маринівської сільської ради до територіальних громад Кам'яномостівської сільської ради.

За приписами п. 1 ч. 2 ст. 150 КАС України забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 151 КАС України позов може бути забезпечено, у тому числі, зупиненням дії нормативно-правового акта.

Відповідно до ч. 5 вказаної статті зупинення дії нормативно-правового акта як захід забезпечення позову допускається лише у разі очевидних ознак протиправності такого акта та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду з позовом щодо такого акта.

З повідомлених позивачем обставин вбачаються очевидні ознаки протиправності оскаржуваного розпорядження. Таким чином, до остаточних висновків суду щодо правомірності розпорядження, викладених у рішенні, доцільним є зупинення дії розпорядження.

При цьому, вжиття заходів забезпечення позову за заявою позивача не є вирішенням публічного-правового спору по суті без фактичного його розгляду судом. Зупинення дії оскаржуваного розпорядження не скасовує його чинність, ніяк не змінює обсягу прав та обов'язків сторін у спорі, а лише тимчасово забороняє застосування передбачених ним заходів до вирішення спору в даній справі.

Суд дійшов висновку, що невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити виконання рішення суду, а також ефективний захист та поновлення порушених прав та інтересів позивача та інших членів територіальних громад Маринівської сільської ради та Кам'яномостівської сільської ради.

З огляду на викладене, суд вбачає підстави для задоволення заяви позивача та необхідність зупинення дії розпорядження сільського голови Маринівської сільської ради Доманівського району Миколаївської області від 08.08.2017 р. № 48 "Про ініціювання добровільного приєднання територіальних громад сіл Маринівської сільської ради до Кам'яномостівської об'єднаної територіальної громади" до набрання чинності рішенням суду.

Керуючись ст. 150-154 КАС України, адміністративний суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. Задовольнити заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову.

2. Зупинити дію розпорядження сільського голови Маринівської сільської ради Доманівського району Миколаївської області (ідентифікаційний код 04375027 ) від 08.08.2017 р. № 48 "Про ініціювання добровільного приєднання територіальних громад сіл Маринівської сільської ради до Кам'яномостівської об'єднаної територіальної громади" до набрання чинності рішенням суду.

Ухвалу про забезпечення позову може бути оскаржено. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення в порядку, визначеному ст. 295-297 з урахуванням п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Ухвала суду про забезпечення позову підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Ухвала підписана суддею 23.01.2018 р.

Суддя Н.В. Лісовська