Рішення

від 16.01.2018 по справі 816/2020/17

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2018 року м. ПолтаваСправа № 816/2020/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Костенко Г.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Колодяжного Д.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

відповідача - ОСОБА_2,

представник третьої особи - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Державного кадастрового реєстратора Відділу у Решетилівському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області ОСОБА_2, треті особи: Відділ у Решетилівському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

14.11.2017 ОСОБА_4 (надалі - ОСОБА_4, позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного кадастрового реєстратора Відділу у Решетилівському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області ОСОБА_2 (надалі - державний реєстратор, відповідач), третя особа: Відділ у Решетилівському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, в якій просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора відділу у Решетилівському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області ОСОБА_2 "Про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру" від 26.10.2017 №РВ-5300720682017;

- зобов'язати державного кадастрового реєстратора відділу у Решетилівському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області ОСОБА_2 здійснити державну реєстрацію земельної ділянки, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення надано ОСОБА_4, загальною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за межами населених пунктів на території Решетилівської селищної ради Решетилівського району Полтавської області у Державному земельному кадастрі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.11.2017 провадження у справі відкрито.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.12.2017 до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору залучено Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області.

У підготовчому судовому засіданні (16.01.2018) представником позивача подано заяву про зменшення позовних вимог, в якій позивач просить розглядати лише позовну вимогу про визнання протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора відділу у Решетилівському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області ОСОБА_2 "Про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру" від 26.10.2017 №РВ-5300720682017.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.01.2018 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що твердження державного кадастрового реєстратора про накладення частини земельної ділянки на землі водного фонду є безпідставними та спростовуються документами, приєднаними до проекту землеустрою, погодженого у встановленому порядку. Позивачем надано всі необхідні документи для внесення відомостей по земельній ділянці до Державного земельного кадастру, які підтверджують відсутність будь-яких обмежень щодо неї.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити.

Відповідач у судовому засіданні проти заперечував, просив відмовити у повному обсязі. У наданому до суду відзиві на адміністративний позов (а.с.113-116) зазначив, що згідно Проекту роздержавлення земель колективного сільськогосподарського підприємства ім. Енгельса частина земельної ділянки накладається на землі водного фонду, у зв'язку із чим прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 26.10.2017 №РВ-5300720682017.

Представник третьої особи - Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області в судовому засіданні заперечував проти позову, просив відмовити в його задоволенні. У письмових поясненнях (а.с.140-143) зазначив, що рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 26.10.2017 №РВ-5300720682017 прийнято у зв'язку із тим, що подані документи не відповідають вимогам, установленим Законом України "Про Державний земельний кадастр" та Порядку ведення Державного земельного кадастру.

Представник третьої особи - Відділу у Решетилівському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення представників учасників справи та дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 14.03.2017 №2713-сг надано дозвіл гр. ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га пасовищ земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Решетилівської селищної ради Решетилівського району Полтавської області за межами населених пунктів (а.с.13).

Сертифікованим інженером-землевпорядником ФОП ОСОБА_5 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства із земель запису, ненаданих у власність і користування сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів на території Решетилівської селищної ради Решетилівського району Полтавської області (а.с.60-102).

Державним кадастровим реєстратором Відділу у Решетилівському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області розглянуто заяву позивача про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 19.10.2017, разом із доданими до неї документами, та відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 26.10.2017 №РВ-5300720682017 (а.с. 207).

В якості підстав для відмови зазначено:

- невідповідність поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про Державний земельний кадастр" і Порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме: п. 111 Постанови КМУ 1051 ( відповідно до Проекту роздержавлення земель колективного сільськогосподарського підприємства ім. Енгельса частина земельної ділянки накладається на землі водного фонду, та частини четвертої статті 122 Земельного кодексу України);

- невідповідність електронного документа установленим вимогам, а саме: XSD Схема Наявні зауваження щодо валідності електронного документу.

Відповідно до частини десятої статті 79 1 Земельного кодексу України державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Згідно із частиною першою статті 202 Земельного кодексу України державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у Державному земельному кадастрі в порядку, встановленому Законом.

Статтею 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 № 3613-VI визначено, що Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Частиною першою статті 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно із частиною восьмою статті 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення).

Відповідно до частини першої статті 11 Закону України "Про Державний земельний кадастр" відомості про об'єкти Державного земельного кадастру під час внесення їх до Державного земельного кадастру мають відповідати існуючим характеристикам об'єктів у натурі (на місцевості), визначеним з точністю відповідно до державних стандартів, норм та правил, технічних регламентів.

Згідно з пунктом 111 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, Державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє:

1) відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку;

2) електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку.

Пунктом 73 Порядку визначено, що державний кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 робочих днів з дня прийняття заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру:

1) розглядає її разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, та перевіряє: відповідність документів вимогам, зазначеним у пункті 67 цього Порядку; електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку;

2) за результатами перевірки вносить відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру або приймає рішення про відмову у внесенні таких відомостей з підстав, зазначених у пунктах 91 - 137 цього Порядку, за формою згідно з додатком 14.

Відповідно до пункту 74 Порядку державний кадастровий реєстратор протягом строку, встановленого пунктом 73 цього Порядку, перевіряє електронний документ на відповідність: 1) даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, даним кадастрових карт (планів); 2) вимогам до змісту, структури і технічних характеристик такого документа згідно з додатком 1; 3) даним документації із землеустрою та оцінки земель.

Як вбачається із матеріалів справи відповідачем прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 26.10.2017 №РВ-5300720682017 з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про Державний земельний кадастр" та пункту 111 Порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме: відповідно до Проекту роздержавлення земель колективного сільськогосподарського підприємства ім. Енгельса частина земельної ділянки накладається на землі водного фонду.

Згідно з поясненнями відповідача проаналізувавши наявні картографічні матеріали, які є основою ведення Державного земельного кадастру, Державним кадастровим реєстратором встановлено, що частина земельної ділянки накладається на землі водного фонду.

На підтвердження вищезазначених доводів представником третьої особи в судовому засіданні надано суду карту для огляду та копію Проекту роздержавлення земель колективного сільськогосподарського підприємства ім. Енгельса Решетилівського району Полтавської області для доручення до матеріалів справи (а.с. 221-235).

Оглянувши зазначену карту та дослідивши зміст проекту роздержавлення земель колективного сільськогосподарського підприємства ім. Енгельса Решетилівського району Полтавської області, суд встановив, що вказані матеріали не містять відомостей про координати поворотних точок меж земельної ділянки, прив'язки до пунктів державної геодезичної мережі тощо, на підтвердження часткового накладення земельної ділянки, на яку претендує позивач, на землі водного фонду.

Відповідно до пункту 77 Порядку у разі невідповідності електронного документа вимогам, зазначеним у пункті 74 цього Порядку, Державний кадастровий реєстратор:

1) складає за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру протокол проведення перевірки електронного документа за формою згідно з додатком 16;

2) повертає заявникові документацію із землеустрою та оцінки земель без позначки, зазначеної у пункті 75 цього Порядку, разом з електронним документом, протоколом його перевірки та іншими документами для виправлення зазначених у протоколі проведення перевірки електронного документа помилок та подання документів разом з цим протоколом для проведення повторної перевірки.

Згідно із пунктом 78 Порядку у протоколі проведення перевірки електронного документа зазначаються: 1) дата та номер протоколу; 2) реєстраційний номер заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; 3) вид та назва документації із землеустрою та оцінки земель; 4) відомості про замовника документації із землеустрою, зазначені у підпункті 3 пункту 72 цього Порядку; 5) кадастровий номер (за наявності) та місцезнаходження земельної ділянки або дані про інший об'єкт Державного земельного кадастру, щодо якого вносяться відомості (зміни до них) згідно з відповідною заявою; 6) відомості про розробника документації із землеустрою та оцінки земель; 7) відомості про невідповідність даних електронного документа вимогам, зазначеним у пункті 74 цього Порядку; 8) викопіювання з кадастрової карти (плану) відповідної адміністративно-територіальної одиниці з нанесенням на ньому контурів об'єктів перевірки; 9) прізвище та ініціали Державного кадастрового реєстратора, що провів перевірку електронного документа.

Протокол проведення перевірки підписується Державним кадастровим реєстратором та засвідчується його печаткою.

Отже, вказані відомості із протоколу проведення перевірки електронного документа дали б можливість встановити в чому полягають зауваження до валідності електронного документу та на яку земельну ділянку водного фонду накладається частина даної земельної ділянки.

Однак, до рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 26.10.2017 №РВ-5300720682017 Державним кадастровим реєстратором протокол проведення перевірки електронного документа не додано.

На вимогу суду копію протоколу проведення перевірки електронного документа відповідачем не надано.

Таким чином, рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 26.10.2017 №РВ-5300720682017 Державним кадастровим реєстратором прийнято не у спосіб, встановлений законом.

За викладених обставин рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 26.10.2017 №РВ-5300720682017 не відповідає критеріям, визначеним частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на те, що позовні вимоги носять немайновий характер та позов підлягає задоволенню, на користь позивача необхідно стягнути понесені ним документально підтверджені судові витрати у даній справі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_4 (вул. Піонерська, 26, с.Первомайське, Машівський район, Полтавська область) до Державного кадастрового реєстратора Відділу у Решетилівському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області ОСОБА_2 (вул. Покровська, 16, смт. Решетилівка, Полтавська область, 38400), треті особи: Відділ у Решетилівському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Решетилівському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області ОСОБА_2 "Про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру" від 26 жовтня 2017 року №РВ-5300720682017.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (код ЄДРПОУ 39767930) на користь ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1280,00 (одна тисяча двісті вісімдесят гривень).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 24 січня 2018 року.

Головуючий суддя ОСОБА_6