Рішення

від 26.01.2018 по справі 802/2514/17-а

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

26 січня 2018 р. Справа № 802/2514/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Томчука А.В., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до товариства з обмеженою відповідальністю "Сузір'я Водолій" про анулювання спеціального дозволу

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась Державна служба геології та надр України з адміністративним позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Сузір'я Водолій" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що відповідачу надано спеціальний дозвіл на користування надрами №4350 від 27.08.2007р. з метою видобування питних підземних вод для централізованого та нецентралізованого водопостачання, промислового розливу. Як додаток до спеціального дозволу укладено угоду про умови користування надрами від 05.09.2007р. Дія дозволу була зупинена наказом Державної служби геології та надр України №253 від 16.08.2016р., у зв'язку з виявленими порушеннями умов надрокористування, з наданням відповідачу часу щодо вжиття заходів для усунення причин зупинення дії дозволу.

Враховуючи, що ТОВ "Сузір'я Водолій" порушило законодавство в сфері надрокористування та не усунуло порушення, позивач звернувся до суду з вимогами про анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

У судове засідання представник позивача не з'явився. До суду подано клопотання за вх.№715 про розгляд справи в порядку письмового провадження на підставі тих доказів, які наявні в матеріалах справи (а.с.68).

Представник відповідача у судове засідання не прибув. Повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, отриманого відповідачем 04.01.2018 року (а.с.67).

Суд, зважає на положення частини 1 статті 261 КАС України, згідно якої відзив подається протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі.

Проте, заперечення або відзив від відповідача на адресу суду в строки, передбачені статтею 261 Кодексу адміністративного судочинства України , не надходили.

За приписами ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що перешкод для розгляду справи, передбачених статтею 205 КАС України немає, суд вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності судом встановлено, що товариству з обмеженою відповідальністю "Сузір'я Водолій" надано спеціальний дозвіл на користування надрами №4350 від 27.08.2007р. з метою видобування питних підземних вод для централізованого та нецентралізованого водопостачання, промислового розливу, терміном дії на 20 років (а.с. 11-12). Як додаток до спеціального дозволу укладено угоду про умови користування надрами від 05.09.2007р. (а.с.13-23).

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов'язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615 (далі - Порядок).

Відповідно до статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.

Відсутність у підприємств, установ, організацій і громадян спеціального дозволу на користування надрами та належним чином оформлених усіх дозвільних документів не дає права здійснювати геологічне вивчення корисних копалин, які є виключною власністю народу України і надаються тільки у користування.

На час спірних правовідносин механізм проведення державного геологічного контролю з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання було визначено Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 №1294 (далі - Порядок №1294) та Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон).

Відповідно до статті 4 Порядку № 1294 органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

У період з 23.11.2015р. по 27.11.2015р. Центральним міжрегіональним відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України (далі - відділ) проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр ТОВ "Сузір'я Водолій". Перевірка проводилась на підставі наказів №288 від 18.09.2015р. (а.с.28), №299 від 24.09.2015р. (а.с.25-26), повідомлення про проведення перевірки (а.с.24).

За наслідками проведеної планової перевірки складено Акт №06-02/26/2015-45/п від 24.11.2015р., яким встановлено перелік порушень допущених відповідачем (а.с.29-39).

24.11.2015р. центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України винесено припис №856-14/06, в якому вказано у строк до 24.12.2015р. усунути зазначені порушення та подати у письмовій формі до відділу матеріали, що підтверджують усунення порушень (а.с.41- 42). Вказаний припис отримано директором ТОВ "Сузір'я Водолій 24.11.2015р.

31.03.2016р. відділом направлено подання №433-14/06 директору Департаменту державного геологічного контролю на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4350 від 27.08.2007р. (а.с.45-46).

Наказом Держгеонадр України №253 від 16.08.2016р. відповідачеві зупинено дію спеціального дозволу та надано 30 календарних днів для усунення виявлених порушень, про що повідомлено листом №14823/13/14-16 від 22.08.2016р. (а.с.48), який отримано адресатом 30.08.2016р.

05.09.2016р. ТОВ "Сузір'я Водолій" повідомило відділ про усунення порушень згідно припису та листа №14823/13/14-16 від 22.08.2016р. Повідомлено про часткове виконання припису у зв'язку з складним фінансовим становищем. Зазначено, що виконання інших пунктів буде здійснюватись по мірі відновлення виробництва товарної продукції (а.с.52).

Наказом Держгеонадр України №429 від 16.11.2016р. ТОВ "Сузір'я Водолій" додатково надано 30 календарних днів для усунення виявлених порушень, про що повідомлено листом №22912/13/14-16 від 09.12.2016р. (а.с.54), вказаний лист отримано відповідачем 20.12.2016р.

Надалі Наказом Держгеонадр України №121 від 09.03.2017р. відповідачеві додатково надано термін до 01.05.2017р. для усунення порушень, про що повідомлено листом від 22.03.2017. №6465/13/14-17. Лист отримано представником відповідача 26.04.2017р.

Після спливу строків наданих для усунення порушень - порушення встановлені актом перевірки ТОВ "Сузір'я Водолій" усунуті не були.

Так, відповідачеві направлено лист Дежгеонадр України від 08.08.2017р. №17023/13/14-17 з проханням надати до Дежгеонадр України у 15-денний строк з моменту отримання листа, власну позицію на припинення користування надрами згідно спеціального дозволу №4350 від 27.08.2007р. Лист повернутий до Держгеонадр з відміткою "За закінченням встановленого терміну зберігання".

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив з наступного.

Згідно зі статтею 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди надрокористувача - у судовому порядку.

Відповідно до п. 5 ст. 26 Кодексу України про надра використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

Згідно з ч. 2 ст. 26 цього Кодексу право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Отже, право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, самостійно або в судовому порядку.

Суд звертає увагу на те, що відповідач наділений не правом, а обов'язком вчасно усунути порушення, виявлені під час проведення перевірки діяльності підприємства. Не усунення порушень у встановлений строк є виключною виною відповідача. Вчасне усунення відповідачем порушень та вжиття заходів щодо поновлення дії Дозволу №4350 від 27.08.2007р. не призвело б до настання негативних наслідків, пов'язаних із зупиненням дії спецдозволу.

Згідно з абз. 7 ч. 7 ст. 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарського діяльності" дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру може звернутись до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності здійснення суб'єктом господарюванням певних дій щодо провадження господарського діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

За таких обставин суд приходить до висновку, що заявлений адміністративний позов є обґрунтований та підлягає задоволенню, а право відповідача на користування надрами - припиненню шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4350 від 27.08.2007р. з метою видобування питних підземних вод для централізованого та нецентралізованого водопостачання, промислового розливу.

Відповідно до статті 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Таким чином, судові витрати, що підлягають стягненню з відповідача відсутні.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4350 від 27.08.2007р., що наданий товариству з обмеженою відповідальністю "Сузір'я Водолій" (код ЄДРПОУ 30324749), зареєстроване за адресою: вул. Червоноармійська, 169, м. Бершадь, Бершадський район, Вінницька область, 24400.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Державна служба геології та надр України (вул. Ежена Потьє, 16, м. Київ, 03057, код ЄДРПОУ 37536031)

Товариство з обмеженою відповідальністю "Сузір'я Водолій" (вул. Червоноармійська, 169, м. Бершадь, Бершадський район, Вінницька область, 24400, код ЄДРПОУ 30324749

Повний текст рішення суду складено 26.01.2018р.

Суддя Томчук Андрій Валерійович