Рішення

від 02.02.2018 по справі 813/4573/17

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м.Львів, вул.Чоловського,2;e-mail:inbox@adm.lv.court. gov.ua; тел.: (032)-261-58-10

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2018 року № 813/4573/17

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, головуючий суддя Гавдик З.В., розглянувши в спрощеному проваджені адміністративну справу № 813/4573/17 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до Середньої загальноосвітньої школи № 41 м. Львова про зупинення експлуатації підвальних приміщень

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з вищевказаним адміністративним позовом в якому просило застосувати заходи реагування до Середньої загальноосвітньої школи № 41 м. Львова, а саме - зупинити експлуатацію підвальних приміщень СЗШ №41 м. Львова за адресою: Львівська область, м. Львів, селище міського типу Брюховичі, вул. Макаренка, 19, до усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у період з 20 по 24 листопада 2017 року Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області в особі заступника начальника Шевченківського РВ міста Львова ГУ ДСНС України у Львівській області майора служби цивільного захисту ОСОБА_1, у присутності директора Середньої загальноосвітньої школи №41 м. Львова ОСОБА_2, було проведено позапланову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки території, будівель та приміщень Середньої загальноосвітньої школи №41 м. Львова на території Шевченківського району м. Львова, смт. Брюховичі (далі - приміщеннь СЗШ №41 м. Львова).

В ході планової перевірки були виявлені наступні порушення:

- приміщення корпусу по вул. Макаренка, 19 не дообладнано, корпуси початкових класів і шкільної їдальні не обладнано автоматичною пожежною сигналізацією та не укладено угоду на її технічне обслуговування (порушення Розділу V п. 1.1., 1.2, 1.4 ППБУ);

- дерев'яні конструкції горищ не піддано вогнезахисному оброблянню, за винятком вікон, дверей, воріт, підлоги, стелажів (порушення Розділу III п. 2.5 ППБУ);

- не демонтовано комори хімічного кабінету, які влаштовані на шляхах евакуації (порушення Розділу III п. 2.37 ППБУ);

- на зовнішніх водонапірних мережах біля корпусів школи не влаштовано пожежні гідранти та не встановлено вказівники (порушення Розділу V п. 2.1 ППБУ);

- сходові клітки та коридори будівель школи не забезпечено евакуаційним освітленням підключеним до незалежного джерела живлення (порушення Розділу III п. 2.31 ППБУ);

- у корпусі по вул. Макаренка, 19 двері виходу на горище не виконано протипожежними 2-го типу (порушення Розділу III п. 2.3 ППБУ);

- школу не забезпечено небхідною кількістю води для цілей пожежогасіння (порушення Розділу V п. 2.1 ППБУ);

- приміщення школи не до забезпечено первинними засобами пожежогасіння (порушення Розділу V п. 3.6, 3.9 ППБУ);

- електромережу в приміщеннях школи не прокладено у відповідності до вимог ПУЕ, Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Мінпаливенерго України від 25 липня 2006 року № 258, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 25 жовтня 2006 року за № 1143/13017 (у редакції наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 13 лютого 2012 року № 91) (далі - ПТЕ), Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Держнаглядохоронпраці від 09 січня 1998 року № 4, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 10 лютого 1998 року за № 93/2533 (порушення Розділу IV п. 1.1 ППБУ);

- на території школи на вул. Макаренка, 19 не встановлено пожежний щит не укомплектовано його пожежним інвентарем згідно норм належності. До комплекту засобів пожежогасіння, які розміщуються на ньому, слід включати: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2 х 2 м - 1 шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт. (порушення Розділу V п. 3.11 ППБУ);

- евакуаційні виходи не позначено світловими покажчиками ВИХІД згідно з вимогами ДБН В.1.1-7-2002 Пожежна безпека об'єктів будівництва , ДБН В.2.5-23-2010 Проектування електрообладнання об'єктів цивільного призначення (порушення Розділу III п. 2.32 ППБУ);

- будівлі школи не обладнано блискавкозахистом відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 (порушення Розділу IV п. 1.21 ППБУ);

- посадовими особами не пройдено навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях (порушення Розділу II п. 16 ППБУ);

- в корпусі початкових класів відгалужувальні та з'єднувальні коробки не закрито кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів (порушення Розділу IV п. 1.7 ППБУ);

- у підвальних приміщеннях корпусу по вул. Макаренка, 19 світильники не встановлено на негорючу основу або не підкладено під них суцільний негорючий матеріал, що виступає за габарити апарати не менше ніж на 0,01м (порушення Розділу IV п. 1.17 ППБУ);

- у підвальних приміщеннях корпусу по вул. Макаренка, 19 світильники з лампою розжарювання не закрито ковпаком із захисного суцільного скла (порушення Розділу IV п. 1.18 ППБУ);

- у підвальних приміщеннях корпусу по вул. Макаренка, 19 допущено підвішування світильника безпосередньо на струмопровідний провід (порушення Розділу IV п. 1.18 ППБУ);

- у підвальних приміщеннях корпусу по вул. Макаренка, 19 допущено зберігання горючих матеріалів (меблі, шкільне обладнання) (порушення Розділу III п. 2.11 ППБУ);

- не проведено ідентифікацію щодо визначення потенційної небезпеки (порушення вимог Наказу МНС №140 від 16.08.2005 року).

Позивач зазначає, що порушення законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки були виявлені у всіх приміщеннях СЗШ №41 м. Львова, які перевірялися ГУ ДСНС України у Львівській області, але порушення виявлені у підвальних приміщеннях школи безумовно створюють загрозу виникнення пожежі та в подальшому перешкоджатимуть її гасінню і евакуації людей (в тому числі дітей молодшого і середнього віку). Продовження експлуатації підвальних приміщень СЗШ №41 м. Львова без усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки становить загрозу для життя і здоров'я працівників, учнів та інших людей що можуть там перебувати.

Також позивач зазначає, що 22.11.2017 року щодо ОСОБА_2 (директора СЗШ №41 м. Львова) було складено протокол про адміністративне правопорушення відповідно до ст. 188-8 КУпАП серія ЛВ №003791. ОСОБА_2, з протоколом ознайомлений, зазначає що порушення вказані у приписі будуть виконані по мірі фінансування .

Ухвалою судді від 02.01.2018 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та встановлено відповідачу строк для подання відзиву до суду протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідач належним чином повідомлений про розгляд справи в порядку спрощеного провадження, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення за № 00841261, однак у зазначений в ухвалі строк відповідач відзиву на адміністративний позов або заяви про визнання позову не подав.

Безпосередньо, всебічно, повно та об'єктивно дослідивши наявні у справі докази, давши їм оцінку, суд встановив:

З 19.06.2017 року по 22.06.2017 року Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області проведено планову перевірку будівель, приміщень та території СЗШ № 41 по вул. Макаренка, 19 та початкових класів по вул. Незалежності, 27 в смт. Брюховичі заступником начальника Шевченківського РВ м. Львова ГУ ДСНС України у Львівській області майором служби цивільного захисту ОСОБА_1

За результатами проведення планової (позапланової) перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки складено акт №125.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності , Кодексу цивільного захисту України, Правилами пожежної безпеки в Україні затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014 року, Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях,

Згідно пп. 57 п. 4 Указу Президента №20/2013 від 16.01.2013 року ОСОБА_1 питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій ДСНС України відповідно до покладених на неї завдань організовує та проводить перевірки додержання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, організації виконання заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на підприємствах, в установах, організаціях, що входять до складу залізничного, автомобільного, авіаційного, морського та річкового транспорту, на базах, складах, арсеналах зберігання та у місцях виробництва, утилізації ракетно-артилерійського озброєння, компонентів рідкого ракетного палива.

Згідно пп. 63 п. 4 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, затвердженого наказом ДСНС України № 3 від 04.02.2013 року, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Згідно п. 16 Розділу ІІ, Правил пожежної безпеки в Україні затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014 року, посадові особи та працівники проходять навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року N 444 Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях .

Згідно п.п. 2.3 Розділу ІІІ цих же Правил, під час експлуатації об'єкта не допускається знижувати клас вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах.

Згідно п.п. 2.31 Розділу ІІІ цих же Правил, сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації мають бути забезпечені евакуаційним освітленням. Світильники евакуаційного освітлення повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей.

Згідно п.п. 2.11 Розділу III цих же Правил, У підвальних та цокольних поверхах не допускаються:

улаштування вибухопожежонебезпечних приміщень категорій А і Б;

зберігання та застосування ЛЗР, вибухових речовин, балонів з газами, карбіду кальцію та інших речовин і матеріалів, що мають підвищену вибухопожежну небезпеку.

Допускається улаштовувати в підвальних та цокольних поверхах склади горючих матеріалів, майстерні, де використовуються горючі матеріали, якщо вхід до них ізольований від загальних евакуаційних сходових кліток.

Згідно п.п. 2.32 Розділу III цих же Правил, Світлові покажчики Вихід необхідно постійно утримувати справними. У залах для глядачів, виставкових, актових залах та інших подібних приміщеннях вони мають бути увімкнуті на весь час перебування людей (проведення заходу).

Згідно п.п. 2.37 Розділу ІІІ цих же Правил, не допускається:

улаштовувати на шляхах евакуації пороги, виступи, турнікети, двері розсувні, підйомні, такі, що обертаються, та інші пристрої, які перешкоджають вільній евакуації людей;

захаращувати шляхи евакуації меблями, обладнанням, різними матеріалами;

забивати, заварювати, замикати на замки, болтові з'єднання та інші запори, що важко відчиняються зсередини, двері на шляхах евакуації та евакуаційних виходах;

розташовувати у тамбурах виходів, за винятком квартир та індивідуальних житлових будинків, гардероби, вішалки для одягу, сушарні, пристосовувати їх для торгівлі, а також зберігання, у тому числі тимчасового, будь-якого інвентарю та матеріалу;

захаращувати меблями, устаткуванням та іншими предметами двері, люки на балконах і лоджіях, переходи в суміжні секції та виходи на зовнішні евакуаційні драбини, евакуаційні площадки квартир житлових будинків;

знімати встановлені на балконах (лоджіях) драбини;

улаштовувати у сходових клітках приміщення будь-якого призначення (кіоски), обладнання;

улаштовувати у загальних коридорах комори і вбудовані шафи, за винятком шаф для інженерних комунікацій; зберігати в шафах (нішах) для інженерних комунікацій горючі матеріали;

розташовувати в ліфтових холах приміщення різного призначення;

робити засклення або закладання жалюзі і отворів повітряних зон у незадимлюваних сходових клітках;

знімати двері вестибюлів, холів, тамбурів і сходових кліток;

заміняти скло, що не дає скалок при руйнуванні, на звичайне у дверях;

знімати пристрої для самозачинення дверей сходових кліток, коридорів, холів, тамбурів, а також фіксувати самозакривні двері у відчиненому положенні;

зменшувати нормативну площу фрамуг у зовнішніх стінах сходових кліток або закладати їх;

розвішувати у сходових клітках на стінах дзеркала, стенди, панно, інші горючі матеріали.

Згідно п.п. 1.1 Розділу IV, цих же Правил, експлуатація електроустановок повинна відповідати вимогам ПУЕ, Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Мінпаливенерго України від 25 липня 2006 року N 258, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 25 жовтня 2006 року за N 1143/13017 (у редакції наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 13 лютого 2012 року N 91) (далі - ПТЕ), Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Держнаглядохоронпраці від 09 січня 1998 року N 4, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 10 лютого 1998 року за N 93/2533.

Згідно п.п. 1.7 Розділу IV цих же Правил, в електропроводках вибухонебезпечних і пожежонебезпечних зон відгалужувальні та з'єднувальні коробки повинні бути закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів.

Згідно п.п. 1.8 Розділу IV цих же Правил, Улаштування та експлуатація тимчасових електромереж забороняються. Винятком можуть бути тимчасові електромережі, які живлять ілюмінаційні установки, а також електропроводки в місцях проведення будівельних, тимчасових ремонтно-монтажних та аварійних робіт.

Згідно п.п. 1.17 Розділу IV, цих же Правил, електророзетки, вимикачі, перемикачі та інші подібні апарати повинні встановлюватися на не горючі основи (конструкції) або з підкладанням під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра.

Згідно п.п. 1.18 Розділу IV, цих же Правил, забороняється:

проходження повітряних ліній електропередач та зовнішніх електропроводок над горючими покрівлями, навісами, штабелями лісу, складами пально-мастильних матеріалів, торфу, дров та інших горючих матеріалів;

відкрите прокладання електропроводів і кабелів транзитом через пожежонебезпечні і вибухонебезпечні зони будь-якого класу і ближче 1 м і 5 м від них відповідно, а також у сходових клітках;

експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією;

застосування саморобних подовжувачів, які не відповідають вимогам ПУЕ, що пред'являються до переносних (пересувних) електропроводок;

застосування для опалення приміщення нестандартного (саморобного) електронагрівального обладнання;

користування пошкодженими розетками, відгалужувальними та з'єднувальними коробками, вимикачами та іншими електровиробами;

підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи, обгортання електроламп і світильників папером, тканиною та іншими горючими матеріалами, експлуатація їх зі знятими ковпаками (розсіювачами);

використання в пожежонебезпечних зонах світильників з лампами розжарювання без захисного суцільного скла (ковпаків), а також з відбивачами і розсіювачами, виготовленими з горючих матеріалів;

складування горючих матеріалів на відстані менше 1 м від електроустаткування та під електрощитами;

використання побутових електронагрівальних приладів з порушенням встановлених їх виробником правил експлуатації та в місцях (приміщеннях), де їх застосування заборонено;

прокладання в сходових клітках електропроводів і кабелів незалежно від їх напруги, крім електропроводки для освітлення звичайних сходових кліток;

розміщення в кабельних спорудах будь-яких тимчасових пристроїв, зберігання в них матеріалів та устаткування.

Згідно п.п. 1.21 Розділу IV, цих же Правил, захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд .

Згідно п.п. 1.1 Розділу V цих же Правил, eсі системи протипожежного захисту (далі - СПЗ) мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи. Несправності, які впливають на їх працездатність, повинні усуватися негайно, інші несправності усуваються в передбачені регламентом терміни, при цьому необхідно робити записи у відповідних журналах.

Згідно п.п. 1.2 Розділу V цих же Правил, будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2010 Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту .

Згідно п.п. 1.4 Розділу V цих же Правил, підтримання експлуатаційної придатності СПЗ повинно проводитися відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту .

Згідно п.п. 3.6 Розділу V цих же Правил, територія підприємств, будинки, споруди, приміщення, технологічні установки повинні бути забезпечені первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами, пожежним інструментом, які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку.

Ця вимога стосується також будівель, споруд та приміщень, обладнаних будь-якими типами систем пожежогасіння, пожежної сигналізації або внутрішніми пожежними кран-комплектами.

До початку експлуатації об'єкти (будинки, споруди, приміщення, технологічні установки) повинні бути забезпечені первинними засобами пожежогасіння згідно з Типовими нормами належності вогнегасників, затвердженими наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 02 квітня 2004 року N 151, зареєстрованими у Міністерстві юстиції України 29 квітня 2004 року за N 554/9153.

Згідно п.п. 3.9 Розділу V цих же Правил, вибирання типу та визначення необхідної кількості вогнегасників повинні здійснюватись відповідно до Типових норм належності вогнегасників, затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 02 квітня 2004 року N 151, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 29 квітня 2004 року за N 554/9153

Згідно п.п. 3.11 Розділу V цих же Правил, Для розміщення первинних засобів пожежогасіння у виробничих, складських, допоміжних приміщеннях, будинках, спорудах, а також на території підприємств повинні встановлюватися спеціальні пожежні щити (стенди).

Пожежні щити (стенди) повинні встановлюватись на території об'єкта площею більше 200 м 2 з розрахунку один щит (стенд) на 5000 м 2 захищуваної площі.

До комплекту засобів пожежогасіння, які розміщуються на пожежному щиті, входять: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт.

На пожежних щитах (стендах) повинні розміщуватися ті первинні засоби гасіння пожежі, які можуть застосовуватися в даному приміщенні, споруді, установці.

Пожежні щити (стенди) та засоби пожежогасіння повинні бути пофарбовані у відповідні кольори згідно з ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности".

Склади пиломатеріалів, тари та волокнистих матеріалів потрібно забезпечувати необхідною (понаднормовою) кількістю пожежних щитів з набором первинних засобів пожежогасіння згідно з місцевими умовами.

Судом враховується обґрунтування позовних вимог позивача, оскільки проведеною перевіркою встановлено факт порушення відповідачем нормативно - правових актів у сфері пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю працівників, учнів, та інших людей. Вказані обставини є підставами застосування заходів реагування у сфері державного нагляду та зупинення експлуатації будівлі Середньої загальноосвітньої школи № 41 м. Львова за адресою: Львівська область, м. Львів, селище міського типу Брюховичі, вул. Макаренка, 19 до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про застосування заходів реагування під час здійснення державного нагляду (контролю), підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задоволити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Середньої загальноосвітньої школи № 41 м. Львова (ЄДРПОУ 23888583, м. Львів, вул) а саме - зупинити експлуатацію підвальних приміщень СЗШ №41 м. Львова за адресою: Львівська область, м. Львів, селище міського типу Брюховичі, вул. Макаренка, 19, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення, до усунення встановлених порушень.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. 295 -297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII Перехідні положення цього Кодексу.

Рішення складено у повному обсязі 02.02.2018 року.

Суддя Гавдик З.В.