Постанова від 05.02.2018 по справі 918/342/17

РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД 33001 , м. Рівне,  вул. Яворницького, 59 ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 05 лютого 2018 року                                                                       Справа №918/342/17 Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії: Головуючий суддя                                         Мельник О.В., суддя                                                                 Василишин А.Р., суддя                                                                 Розізнана І.В.                                      при секретарі судового засідання Клімук Л.Р.           розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Рівненського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" від імені якого діє Регіональна філія "Львівська залізниця" публічного акціонерного товариства "Укрзалізниця" на  рішення господарського суду Рівненської області від 03.07.2017 р. у справі №918/342/17 (суддя Політика Н.А., повний текст рішення складено 07.07.2017 р.) за позовом публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" від імені якого діє Регіональна філія "Львівська залізниця" публічного акціонерного товариства "Укрзалізниця" до 1) Рафалівської селищної ради    2) дочірнього підприємства "Рівненський облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про визнання незаконним рішення Рафалівської селищної ради від 25.05.2010 року № 809 та визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою за участю представників: позивача - не з'явився, відповідача-1 - не з'явився, відповідача-2 - не з'явився, третьої особи - не з'явився ВСТАНОВИВ: Рішенням господарського суду Рівненської області від 03.07.2017 р. у справі №918/342/17 у позові публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" від імені якого діє Регіональна філія "Львівська залізниця" публічного акціонерного товариства "Укрзалізниця" про визнання незаконним рішення Рафалівської селищної ради від 25.05.2010 року №809 та визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, відмовлено. В обґрунтування свого рішення суд першої інстанції, посилаючись на ст.ст. 79, 125, 186 Земельного кодексу України, п.16 постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 р. №513 "Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель", зазначив, що матеріали здійсненої позивачем інвентаризації без проведення встановленої законом процедури формування земельної ділянки не можуть бути належною правовою підставою для визначення площі накладення земель позивача на землю, що перебуває у постійному користуванні дочірнього підприємства "Рівненський облавтодор" ВАТ Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" згідно оспорюваних позивачем документів, а відтак і для визнання недійсними та скасування спірних рішень від 25.05.2010 р. №809 та вказаного державного акту від 13.12.2010 р. серія ЯЯ №272223 на право постійного користування відповідачем-2 земельною ділянкою площею 0,0890 га. Зважаючи на те, що позивачем у встановленому законом порядку не було доведено тих обставин, на які він посилався як на підставу своїх вимог, суд дійшов висновку про необхідність відмови в задоволенні позову. Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до Рівненського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким задоволити позов. Апелянт, зокрема, вказує, що у технічній документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельної ділянки ДТГО "Львівська залізниця" наявний зведений інвентаризаційний план земельної ділянки, який погоджений начальником управління Держгеокадастру у Володимирецькому районі Рівненської області, головою Рафалівської селищної ради та затверджено замовником - ДТГО "Львівська залізниця", тому безпідставним є твердження суду, що матеріали здійсненої позивачем інвентаризації без проведення встановленої законом процедури формування земельної ділянки не можуть бути належною правовою підставою для визначення площі накладення земель. Посилаючись на ч.1 ст.23 Закону України "Про транспорт", ст.68 ЗК України, зазначає, що наявність чи відсутність у землекористувача документів на користування земельною ділянкою не змінює її правового статусу, оскільки його вже визначено законом, тому спірна земельна ділянка є землями залізничного транспорту і зміна її цільового призначення є неправомірною. Звертає увагу суду, що право позивача на земельну ділянку в межах Рафалівської селищної ради, в тому числі і на спірну, виникло задовго до реєстрації права відповідача-2, та не було жодним чином припинене, що не враховано судом першої інстанції.   Рафалівська селищна рада подала відзив на апеляційну скаргу, у якому просила відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, у зв'язку з тим, що межі земельної ділянки, що перебуває у постійному користуванні залізниці не встановлені, то і рішення Рафалівської селищної ради від 25.05.2010 р. №809 прийняте у відповідності до вимог чинного законодавства. Відповідач-2 правом на подачу відзиву на апеляційну скаргу не скористався. Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 11.10.2017 р. у справі №918/342/17 призначено судову земельно-технічну експертизу, проведення якої доручено приватному підприємству "Експерт-Рівне-Консалт". Провадження у справі №918/342/17 зупинено до отримання висновку експерта. 15.01.2018 р. на адресу Рівненського апеляційного господарського суду надійшов висновок експерта №171228/1_ЗО від 09.01.2018 р. за результатами проведення судової земельно-технічної експертизи у справі №918/342/17. Оскільки явка учасників судового процесу в судове засідання обов'язковою не визнавалася, останні належним чином були повідомлені про день, час і місце розгляду апеляційної скарги, клопотань про відкладення розгляду апеляційної скарги не надходило, колегія суддів дійшла висновку про можливість розгляду апеляційної скарги у даному судовому засіданні, без участі представників учасників справи. Розглянувши апеляційну скаргу та відзив на неї, вивчивши матеріали справи, наявні в ній докази, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення місцевим господарським судом, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Рівненського апеляційного господарського суду дійшла наступного висновку. Судом апеляційної інстанції встановлено, що рішенням Рафалівської селищної ради від 25 травня 2010 року № 809 було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Дочірньому підприємству "Рівненський облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (підприємство) для обслуговування асфальтобетонного заводу загальною площею 0,0890 за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, угіддя - забудовані землі, які використовуються для земель транспорту і зв'язку, в. т.ч. 0,0890 га - інші землі в смт.Рафалівка по вул. Пушкіна, 8 Володимирецького району Рівненської області (а.с. 17). На підставі вищенаведеного рішення підприємству було видано державний акт від 13 грудня 2010 року Серія ЯЯ № 272223 на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,0890 га, розташованою на території Рафалівської селищної ради Володимирецького району Рівненської області, що зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 031060100002 (а.с. 23). Державним підприємством "Рівненське державне науково-виробниче підприємство геодезії та кадастру" на замовлення публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель позивача на території Рафалівської селищної ради. Зі змісту пояснювальної записки, що входить до складу цієї документації (а.с. 25-26), вбачається, що за результатом інвентаризації земель публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" в смузі відведення залізниці встановлено розташування земельної ділянки, що знаходиться в державній власності та користуванні підприємства для обслуговування асфальтобетонного заводу  (контури 11,12, площа -0,089 га). Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з урахуванням положень ст.79-1 ЗК України, дійшов висновку про те, що матеріали здійсненої товариством інвентаризації без проведення встановленої законом процедури формування земельної ділянки не можуть бути належною правовою підставою для визначення площі накладення земель товариства на землю, що перебуває у постійному користуванні підприємства згідно оспорюваних позивачем документів, а відтак і для визнання недійсними та скасування спірних рішення від 25 травня 2010 року № 809 та вказаного державного акту від 13 грудня 2010 року серія ЯЯ № 272223 на право постійного користування підприємством земельною ділянкою загальною площею 0,0890 га. Однак, колегія суддів вважає, що наведений висновок суду першої інстанції спростовується наступними нормами матеріального права та встановленими під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції обставинами справи. Відповідно до частин 1, 2 статті 6 Закону України "Про залізничний транспорт"         землі, що надаються в користування для потреб залізничного транспорту, визначаються відповідно до         Земельного кодексу України         та         Закону України "Про транспорт". До земель залізничного транспорту належать землі смуг відведення залізниць під залізничним полотном та його облаштуванням, станціями з усіма будівлями і спорудами енергетичного, локомотивного, вагонного, колійного, вантажного і пасажирського господарства, сигналізації та зв'язку, водопостачання, каналізації; під захисними та укріплювальними насадженнями, службовими, культурно-побутовими будівлями та іншими спорудами, необхідними для забезпечення роботи залізничного транспорту. Згідно з частиною 1      статті 11 Закону України "Про транспорт" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) землями транспорту визнаються землі, надані в користування підприємствам і організаціям транспорту згідно із      Земельним кодексом України, для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту, вдосконалення і розвитку об'єктів транспорту. Частиною 1 статті 23 Закону України "Про транспорт", яка кореспондується з положеннями         статті 68 ЗК України, встановлено, що до земель залізничного транспорту належать землі, надані в користування підприємствам і організаціям залізничного транспорту відповідно до чинного законодавства України. До складу цих земель входять землі, які є смугою відведення залізниць, а саме землі, надані під залізничне полотно та його облаштування, станції з усіма будівлями і спорудами енергетичного, локомотивного, вагонного, колійного, вантажного і пасажирського господарства, сигналізації та зв'язку, водопостачання, каналізації, захисні та укріплюючі насадження, службові, культурно-побутові приміщення та інші споруди, необхідні для забезпечення роботи залізничного транспорту. За таких обставин наявність чи відсутність у землекористувача документів на користування земельною ділянкою не змінює її правового статусу, оскільки його вже визначено законом. Аналогічний висновок Верховного Суду України викладено у постанові від 07.10.2015 року у справі №914/4649/13. Крім того, відповідно до висновку експерта №171228/1_ЗО від 09.01.2018 року (а.с.160-164), земельна ділянка (кадастровий номер 5620855400:01:001:0015) загальною площею 0,0890 га, що надана в користування підприємству для обслуговування асфальтобетонного заводу за адресою: Рівненська область, Володимирецький район, смт Рафалівка, вул. Пушкіна, 8 на підставі рішення Рафалівської селищної ради від 25.05.2010 року №809 (державний акт серії ЯЯ №2272223) знаходиться у смузі відведення залізниці в адміністративних межах смт. Рафалівка  Володимирецького району Рівненської області згідно "Плану границ полосы отвода линии Сарны-Ковель Львовской ж.д. в административных границах Рафаловского района Ровенской области от км 343+315 до км 366" від 1957 року. Має місце накладення меж земельної ділянки, наданої в користування  товариству в 1957 році та земельної ділянки, наданої в користування підприємству згідно державного акту від 13.12.2010 року на площу земельної ділянки у розмірі 0,0890 га. Відповідно до ч. 1 ст.84 ЗК України, у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. До земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі під державними залізницями, об'єктами державної власності повітряного і трубопровідного транспорту (п."б" ч. 4 ст.84 ЗК України). Згідно з частиною другою      статті 84 Земельного кодексу України         (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відповідно до закону. Отже, судом апеляційної інстанції встановлено, що спірна земельна ділянка знаходиться у смузі відведення залізниці, а тому на підставі наведених вище норм матеріального права віднесена до земель залізничного транспорту та є земельною ділянкою державної форми власності, правом розпорядження якою в силу положень ст. 12 ЗК України Рафалівська селищна рада не наділена, тому оскаржене рішення №809 від 25.05.2010 року підлягає визнанню незаконним й скасуванню, як таке, що прийняте поза межами обсягу повноважень органу місцевого самоврядування. Враховуючи наявність підстав для визнання незаконним та скасування рішення Рафалівської селищної ради №809 від 25.09.2010 року, колегія суддів дійшла висновку і про необхідність задоволення позову в частині визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,0890 га серії ЯЯ №272223 від 13.12.2010 р., виданого на підставі незаконного рішення органу місцевого самоврядування. Таким чином, наведене є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нового рішення про задоволення позовних вимог. Відповідно до ч. 1 ст. 129 ГПК України судовий збір у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Керуючись ст. ст. 269, 270, 273, 275, 277, 282 Господарського процесуального кодексу України, Рівненський апеляційний господарський суд -                     ПОСТАНОВИВ: 1. Апеляційну скаргу  публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" від імені якого діє Регіональна філія "Львівська залізниця" публічного акціонерного товариства "Укрзалізниця" задоволити. 2. Рішення господарського суду Рівненської області від 03.07.2017 р. року у справі  №918/342/17 скасувати та прийняти нове рішення. 3. Позов  публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" від імені якого діє Регіональна філія "Львівська залізниця" публічного акціонерного товариства "Укрзалізниця" задоволити. 4. Визнати незаконним та скасувати рішення Рафалівської селищної ради від 25.05.2010 року №809 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування". 5. Визнати недійсним державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,0890 га серії ЯЯ №272223 від 13.12.2010 р., виданий дочірньому підприємству "Рівненський облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України". 6. Стягнути з Рафалівської селищної ради (34371, Рівненська обл., Володимирецький р-н, смт.Рафалівка, вул. 1 Травня, 12, ідент.код 04388127) на користь Регіональної філії "Львівська залізниця" публічного акціонерного товариства "Укрзалізниця" (79000, м.Львів, вул.Гоголя, 1, ідент.код 40081195) 1600 грн. судового збору за розгляд справи в суді першої інстанції, 1760 грн. судового збору за розгляд апеляційної скарги. 7. Стягнути з дочірнього підприємства "Рівненський облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (33028, м.Рівне, вул.С.Петлюри, 37, ідент.код 31994540) на користь Регіональної філії "Львівська залізниця" публічного акціонерного товариства "Укрзалізниця" (79000, м.Львів, вул.Гоголя, 1, ідент.код 40081195) 1600 грн. судового збору за розгляд справи в суді першої інстанції, 1760 грн. судового збору за розгляд апеляційної скарги. 8. Господарському суду Рівненської області видати судові накази. 9. Справу №918/342/17 повернути до господарського суду Рівненської області. 10. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку. Головуючий  суддя                                                                      Мельник О.В. Суддя                                                                                              Василишин А.Р.   Суддя                                                                                              Розізнана І.В.