Рішення

від 01.02.2018 по справі 806/2813/17

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2018 року м. Житомир справа № 806/2813/17

категорія 6.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

з участю секретаря судового засідання Лисайчука А.О.,

прокурора Дерачої І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Керівника Новоград-Волинської місцевої прокуратури в інтересах держави до Баранівської районної ради Житомирської області, Відділу освіти, охорони здоров'я, сім'ї, молоді, спорту та культури Баранівської районної державної адміністрації Житомирської області, третя особа - Кам'янобрідська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Бараніського району про визнання незаконною бездіяльність та зобов"язання вчинити певні дії,

встановив:

Прокурор звернувся до суду з позовом (а.с.54-62), в якому просить:

- визнати незаконною бездіяльність Баранівської районної ради Житомирської області щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Кам'янобрідської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Баранівського району Житомирської області площею 1,500 га, в межах населеного пункту смт. Кам'яний Брід, Баранівського району Житомирської області;

- визнати незаконною бездіяльність Відділу освіти, охорони здоров'я, сім'ї, молоді, спорту та культури Баранівської районної державної адміністрації Житомирської області щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Кам'янобрідської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Баранівського району Житомирської області площею 1,500 га, в межах населеного пункту смт. Кам'яний Брід, Баранівського району Житомирської області;

- зобов'язати Баранівську районну раду Житомирської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Кам'янобрідської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Баранівського району Житомирської області площею 1,500 га, в межах населеного пункту смт. Кам'яний Брід, Баранівського району Житомирської області;

- зобов'язати Відділ освіти, охорони здоров'я, сім'ї, молоді, спорту та культури Баранівської районної державної адміністрації Житомирської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Кам'янобрідської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Баранівського району Житомирської області площею 1,500 га, в межах населеного пункту смт. Кам'яний Брід, Баранівського району Житомирської області.

В обґрунтування позову зазначає, що відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування загальноосвітнього закладу та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Ухвалою від 03.11.2017 відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду в судовому засіданні.

Ухвалою від 30.11.2017 (а.с.92) провадження у справі № 806/2813/17 зупинено до 31.01.2018 та поновлено в судовому засіданні 01.02.2018.

Прокурор в судовому засіданні просив позов задовольнити в повному обсязі вказавши, що на даний час правовстановлюючі документи не оформлені.

Відповідачі в судове засідання не прибули, надіслали листи (а.с.103,104) з проханням розглядати справу без участі їх представників.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином (а.с.102).

Проаналізувавши дослідженні докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням сесії Баранівської районної ради № 246 від 21.06.2012 (а.с. 17) відділу освіти Баранівської РДА передано технічну документацію із землеустрою, щодо інвентаризації земель закладів науки та освіти в 2-х екземплярах та обмінні файли в електронному вигляді з балансу районної ради на баланс відділу освіти Баранівської РДА згідно додатку (а.с. 18), здійснення передачі технічної документації із землеустрою підтверджується актом приймання передачі від 27.06.2012 (а.с. 20-21).

Проте, як встановлено судом, відділ освіти Баранівської РДА не звертався до Баранівської районної ради з питанням про виділ коштів для виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Кам'янобрідською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Баранівського району, як наслідок на даний час такі правовстановлюючі документи відсутні.

Вказаний факт виявлений прокуратурою під час вивчення стану додержання земельного законодавства та підтверджується інформацією відділу освіти Баранівської РДА від 17.07.2017 № 183 (а.с. 14), листом Баранівської районної ради від 17.07.2017 № 01-12/233 (а.с. 16), листом Кам'янобрідською ЗОШ І-ІІІ ступенів №148 від 19.09.2017 (а.с. 22), листом відділу Держгеокадастру у Баранівському районі №32-6-0.21-67/111-17 від 17.07.2017 (а.с. 23), листом Кам'янобрідської селищної ради Баранівського району від 27.07.2017 № 272 (а.с. 36).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

У відповідності до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статті 125 Земельного кодексу України передбачають, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

З наведеного слідує, що обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону. При цьому, відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористуванням.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням 10 сесії VI скликання Кам'янобрідської селищної ради Баранівського району від 28.12.2011 Кам'янобрідській ЗОШ І-ІІІ ступенів надано дозвіл на виготовлення технічної документації, щодо інвентаризації та посвідчення права на землю користування земельної ділянки закладів науки та освіти у Баранівському районі.

Разом з тим, на даний час правовстановлюючі документи на земельну ділянку під Кам'янобрідською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Баранівського району площею 1,5 га відсутні.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 37-41), а також згідно статуту Кам'янобрідської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Баранівського району (а.с. 24-30) засновником останньої є Баранівська районна рада.

До матеріально-технічної бази навчального закладу відносяться будівля, споруди, земля, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі навчального закладу.

Майно навчального закладу належить йому на правах власності, повного господарського відання або оперативного управління відповідно до чинного законодавства та не може бути вилучено у нього, якщо інше не передбачено законодавством.

Відповідно до Статуту, державний контроль за діяльність закладу здійснюють Міністерство освіти і науки України, Державно інспекція навчальних закладів, управління освіти і науки Житомирської ОДА, відділом освіти Баранівської РДА та органами державної СЕС.

Згідно п.4.1 Статуту управління навчальним закладом здійснюється його засновником (власником) відділом освіти Баранівської районної державної адміністрації.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №802-р на органи виконавчої влади покладено обов'язок здійснення заходів пов'язаних з проведенням землевпорядних робіт.

Згідно Положення про відділ освіти Баранівської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови райдержадміністрації від 13.04.2017 №81 (а.с. 31-35), відділ освіти Баранівської районної державної адміністрації є структурним підрозділом районної державної адміністрації, який утворюється головою районної державної адміністрації і підпорядковується голові районної державної адміністрації, є підзвітним та підконтрольним відповідним структурним підрозділам облдержадміністрації, а з питань контролю за діяльністю підпорядкованих навчальних закладів - Державній інспекції навчальних закладів України.

Відповідно до п. 3 вищевказаного Положення основними завданнями відділу освіти районної державної адміністрації є забезпечення розвитку освіти; здійснення державного контролю за дотриманням установами освіти району правил, норм, стандартів у межах визначених повноважень; здійснення контролю за дотриманням актів законодавства з питань освіти виконанням загальноосвітніми навчальними закладах усіх форм власності державних вимог щодо змісту, рівня та обсягу дошкільної, позашкільної, загальної середньої освіти; координація діяльності цих навчальних закладів, організація їх роботи з нормативного, програмного, кадрового, матеріально-технічного і науково-методичного забезпечення.

В контексті наведеного суд відмічає, що саме Відділ освіти здійснює управління Кам'янобрідською ЗОШ, яка їй підконтрольна, та саме до його обов'язку належить вжиття заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів, зокрема, на земельну ділянку.

Суд вважає за необхідне зазначити, що доказів на підтвердження направлення письмових звернень з приводу виділення коштів на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку упродовж 2012- 2017 років Відділом освіти не надано.

Отже, відділом не надано доказів вжиття ним заходів, спрямованих на належне оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку.

Водночас, суд враховує, що права на нерухоме майно та їх обтяження підлягають обов'язковій державній реєстрації, а відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під школою створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування школи та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Таким чином, внаслідок бездіяльності Відділу освіти Баранівської районної державної адміністрації правовстановлюючі документи на земельну ділянку площею 1,5 га Кам'янобрідської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Баранівського району до даного часу не оформлені, що є порушенням норм чинного законодавства.

При цьому, суд відмічає, що оскільки саме до повноважень Відділу освіти Баранівської РДА належить управління навчальним закладом та оформлення відповідних правовстановлюючих документів, бездіяльність Баранівської районної ради Житомирської області у даному випадку відсутня, а позовні вимоги з даного приводу є безпідставними.

Суд не приймає до уваги посилання представників відповідача на те, що Баранівська районна рада 24.11.2017 заключила з ТОВ "Геометр" договір № 9.199 (а.с. 85-88) про розроблення технічної документації із землеустрою і дана розробка знаходиться на стадії закінчення, так як обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону, а даних документів відповідачами до суду надано не було.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов Керівника Новоград-Волинської місцевої прокуратури (вул. Косачів, 6а, м. Новоград-Волинський, 11700) в інтересах держави до Баранівської районної ради Житомирської області (вул. Соборна, 12, м. Баранівка, 12700, код 13577008), Відділу освіти, охорони здоров'я, сім'ї, молоді, спорту та культури Баранівської районної державної адміністрації Житомирської області (вул. Соборна, 12, м. Баранівка, 12700, код 04053594), третя особа - Кам'янобрідська загальноосвітня школа I-III ступенів Баранівського району Житомирської області (вул. Л. Українки, 1, смт. Кам'яний Брід Баранівського району, 12720, код ), задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність Відділу освіти, охорони здоров'я, сім'ї, молоді, спорту та культури Баранівської районної державної адміністрації Житомирської області щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Кам'янобрідської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Баранівського району Житомирської області площею 1,500 га, в межах населеного пункту смт. Кам'яний Брід, Баранівського району Житомирської області.

Зобов'язати Відділ освіти, охорони здоров'я, сім'ї, молоді, спорту та культури Баранівської районної державної адміністрації Житомирської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Кам'янобрідської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Баранівського району Житомирської області площею 1,500 га, в межах населеного пункту смт. Кам'яний Брід, Баранівського району Житомирської області.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк

Повне судове рішення складене 12 лютого 2018 року