Постанова

від 08.12.2009 по справі 2а-3127-09

СНІЖНЯНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2а-3127/2009

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

8 грудня 2009 р.

Сніжнянський міський суд Д онецької області

в складі:

головуючого судді Ра дченка В.Є.

при секретарі Похи лі Т.О.

з участю:

позивачки - ОСОБА_1 (не з*явилась, повідомлена належ ним чином)

представника відповідача - Позніченко М.В.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в місті Сн іжне справу за адміністратив ним позовом ОСОБА_1 до Упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в м. Сніжне про поновленн я пропущеного строку для зве рнення до суду за період з 01.01.2006 р. до 31.12.2008 р., зобов'язання нарах увати та виплатити недоплаче ну щомісячну державну соціал ьну допомогу як дитині війни за період з 1.01.2006 р. по 31.12.2008 роки,-

ВСТАНОВИВ:

28.09.2009 року ОСОБА_1 зверну лась до суду з адміністратив ним позовом до Управління Пе нсійного фонду України в м. Сн іжне про визнання протиправн им відмови УПФУ в м. Сніжне по виплаті їй щомісячної соціал ьної допомоги в розмірі 30% мін імальної пенсії за віком, зоб ов' язання відповідача зроб ити нарахування та виплату ї й щомісячної доплати до пенс ії в розмірі 30% від мінімально ї пенсії за віком за період з 2 006 по 2008 р.р. в сумі 3891 грн. 90 коп.

8.12.2009 року ОСОБА_1 згідно з вимогами ч. 1 ст. 51, ч. 1 ст.137 КАС Укр аїни надала суду письмову за яву про зміну своїх позовних вимог, яка приєднана до справ и. В свою чергу від представни ка відповідача надійшла пись мова заява про те, що йому не п отрібна перерва в судовому з асіданні і не потрібний стро к для підготовки до справи у зв'язку зі зміною позивачкою позовних вимог.

Згідно з письмовою заявою п озивачки про зміну своїх поз овних вимог вона відкликала позовні вимоги про визнання протиправним відмови УПФУ в м. Сніжне по виплаті їй щоміся чної соціальної допомоги в р озмірі 30% мінімальної пенсії за віком, просить суд про поно влення пропущеного строку дл я звернення до суду за період з 01.01.2006 р. до 31.12.2008 р., зобов'язання н арахувати та виплатити недоп лачену щомісячну державну со ціальну допомогу як дитині в ійни за період з 1.01.2006 р. по 31.12.2008 ро ки

Ухвалою суду від 8.12.2009 р. позов ні вимоги ОСОБА_1 до Управ ління Пенсійного фонду Украї ни в м. Сніжне про визнання про типравним відмови УПФУ в м. Сн іжне по виплаті їй щомісячно ї соціальної допомоги в розм ірі 30% мінімальної пенсії за в іком залишені без розгляду

Позовні вимоги позивачка обґрунтовує тим, що вона відн есена до категорії дітей вій ни. Зазначила, що у 2006, 2007, 2008 р.р. нія ких доплат до пенсії відпові дач не нараховував і не сплач ував, що не відповідає ст. 6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни». Отже, як в важає позивачка, відповідач порушив її права та інтереси .

Позивачка в судове засідан ня не з*явилась. Про час та міс це розгляди справи була пові домлена у встановленому зако ном порядку. Відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України позивачка на дала суду письмове клопотанн я з проханням розглянути спр аву за її відсутності. В зв' я зку з цим неприбуття у судове засідання позивачки, належн им чином повідомленої та над авшої суду письмове клопота ння з проханням розглянути с праву за її відсутності - не є перешкодою для розгляду спр ави.

Представник відповідач а за довіреністю ОСОБА_2 у судовому засіданні позов не визнала, надала заперечення проти позову, у яких вона поси лається на те, що порядок нада ння пільг, передбачених стат тею 6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни», К абінетом Міністрів України у 2006 році не було розроблено. Зак оном України «Про Державній бюджет України на 2007 рік» дія с т. 6 Закону України "Про соціал ьний захист дітей війни" приз упинена, законодавчо не було врегульовано питання стосов но фінансування виплати підв ищення до пенсії у розмірі 30 в ідсотків мінімальної пенсії за віком дітям війни. Відпові дно до вказаного Закону підв ищення до пенсії дітям війни виплачується за рахунок кош тів Державного бюджету Украї ни, а не за рахунок коштів Пенс ійного фонду України. У 2008 році згідно постанови КМУ № 530 від 28 .05.2008 року позивачці була нарах ована та виплачена державна соціальна допомога, як дитин і війни. Вимоги позивачки щод о підвищення пенсії вважає н езаконними, просила суд відм овити у задоволенні позову.

Заслухавши представника в ідповідача, дослідивши матер іали справи, суд прийшов до ви сновку, що позов підлягає час тковому задоволенню з наступ них підстав.

Судом встановлені такі фак ти та відповідні їм обставин и.

Відповідно до Закону Украї ни "Про соціальний захист діт ей війни" до дітей війни відн есені особи, які є громадянам и України та яким на час закін чення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 р оків.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 , віднесена до соціальної гр упи “Діти війни” відповідно до вимог статті 1 Закону Украї ни “Про соціальний захист ді тей війни” та знаходиться на обліку в УПФУ в м. Сніжне Доне цької області, що підтверджу ється копією паспорта громад янки України (а.с.3), копією пенс ійного посвідчення НОМЕР_1 (а.с.4)

Статтею 6 Закону України "Пр о соціальний захист дітей ві йни" передбачено, що дітям вій ни пенсії або щомісячне дові чне грошове утримання чи дер жавна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії , підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 17 статті 77 Закону Укр аїни «Про Державний бюджет У країни на 2006 рік» від 20 грудня 200 5 року № 3235-IV, який набрав чиннос ті з 1 січня 2006 року, встановлен о, що з метою приведення окрем их норм законів у відповідні сть із цим Законом зупинити н а 2006 рік дію абзацу 7 статті 5 та с татті 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» .

Законом України «Про внесе ння змін до Закону України «П ро Державний бюджет України на 2006 рік» від 19 січня 2006 року N 3367-IV, який набрав чинності з 2 квітн я 2006 року, пункт 17 статті 77 Закон у України «Про Державний бюд жет України на 2006 рік» було вик лючено, статтю 110 Закону Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2006 рік» було викладено в наступній редакції: «Устан овити, що пільги дітям війни, п ередбачені абзацом сьомим ст атті 5 Закону України "Про соці альний захист дітей війни", за проваджуються з 1 січня 2006 року , а статтею 6, - у 2006 році поетапно , за результатами виконання б юджету у першому півріччі, у п орядку, визначеному Кабінето м Міністрів України за погод женням з Комітетом Верховної ОСОБА_1 України з питань б юджету». При цьому, Порядок на дання пільг, передбачених ст аттею 6 Закону України "Про соц іальний захист дітей війни", у 2006 році Кабінетом Міністрів У країни розроблено не було.

З огляду на те, що положення статті 110 Закону України "Про д ержавний бюджет України на 2006 рік" Конституційним Судом Ук раїни до дійсного часу не виз нані неконституційними, суд дійшов до висновку, що дії від повідача є правомірними щодо відмови нарахувати недоплач ену щомісячну державну соціа льну допомогу позивачці як д итині війни за 2006 рік.

Пунктом 12 статті 71 Закону Укр аїни «Про державний бюджет У країни на 2007 рік» було зупинен о на 2007 рік дію статті 6 Закону У країни "Про соціальний захис т дітей війни" з урахуванням статті 111 цього Закону, якою бу ло встановлено, що у 2007 році під вищення до пенсії або щоміся чного довічного грошового ут римання чи державної соціаль ної допомоги, яка виплачуєть ся замість пенсії, відповід но до статті 6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни» виплачується особа м, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Зак ону України «Про статус вете ранів війни, гарантії їх соці ального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надба вки, встановленої для учасни ків війни.

Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціал ьні гарантії громадян був ви знаний таким, що не відповіда є Конституції України (є неко нституційним) пункт 12 статті 7 1, стаття 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V, яки м була зупинена на 2007 рік дія ст атті 6 Закону України "Про соц іальний захист дітей війни".

Рішення Конституційного С уду України є обов'язковими д о виконання на території Укр аїни, остаточними, не можуть б ути оскаржені та мають преюд иціальне значення для судів загальної юрисдикції при роз гляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виник ли внаслідок дії положень ст атей зазначених законів, що в изнані неконституційними.

Таким чином, суд вважає необ хідним визнати права позивач ки на виплату підвищення до п енсії за віком як дитині війн и в розмірі 30 % мінімальної пен сії за віком з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року внаслідок нез аконної бездіяльності відпо відача. Через це суд прийшов д о висновку про необхідність зобов'язати відповідача нара хувати позивачці недоплачен у щомісячну державну соціаль ну допомогу як дитині війни в ідповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за пері од з 9 липня 2007 року по 31 грудня 20 07 року.

Частиною 2 статті 3 Закону Ук раїни "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що д ержавні соціальні гарантії д ітям війни, встановлені цим З аконом, не можуть бути обмеже ні або скасовані іншими норм ативно-правовими актами.

Відповідно до частини 2 стат ті 19 Конституції України орга ни державної влади та органи місцевого самоврядування, ї х посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межа х повноважень та у спосіб, що п ередбачені Конституцією та З аконами України.

Підпунктом 2 пункту 41 розділ у II Закону України «Про Держав ний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких з аконодавчих актів України» в ід 28 грудня 2007 року N 107-VI, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, стат тя 6 Закону України "Про соціал ьний захист дітей війни" викл адена в новій редакції, яка пе редбачає, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія З акону України "Про статус вет еранів війни, гарантії їх соц іального захисту") до пенсії а бо щомісячного довічного гро шового утримання чи державно ї соціальної допомоги, що вип лачується замість пенсії, ви плачується підвищення у розм ірі надбавки, встановленої д ля учасників війни, тобто на 10 процентів прожиткового міні муму для осіб, які втратили пр ацездатність. Зміни, вн есені підпунктом 2 пункту 41 ро зділу II Закону України «Про Де ржавний бюджет України на 2008 р ік та про внесення змін до дея ких законодавчих актів Украї ни» були визнані такими, що не відповідають Конституції Ук раїни (є неконституційними), з гідно з Рішенням Конституцій ного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008. У вказаному ріше нні Конституційним судом Укр аїни було зазначено, що полож ення Закону України "Про Держ авний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяки х законодавчих актів України ", визнані неконституційними , втрачають чинність з дня ухв алення Конституційним Судом України цього Рішення. Рішен ня Конституційного Суду Укра їни у цій справі має преюдиці альне значення для судів заг альної юрисдикції при розгля ді ними позовів у зв'язку з пра вовідносинами, які виникли в наслідок дії положень Закону України "Про Державний бюдже т України на 2008 рік та про внесе ння змін до деяких законодав чих актів України", визнаних н еконституційними. Ст аттею 152 Конституції України п ередбачено, що Закони, інші пр авові акти або їх окремі поло ження, що визнані неконститу ційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційн им Судом України рішення про їх неконституційність. В зв' язку з цим, виходячи з рішення Конституційного суду N 10-рп/2008 в ід 22 травня 2008 року, суд прийшов до висновку, що передбачене с таттею 6 Закону України "Про со ціальний захист дітей війни" підвищення пенсії на 30 відсот ків мінімальної пенсії за ві ком діяло з 22 травня 2008 року. Чер ез це суд вважає необхідним в изнати права позивачки на ви плату підвищення до пенсії з а віком як дитині війни в розм ірі 30 % мінімальної пенсії за в іком з 22 травня 2008 року по 31.12.2008 р. в наслідок незаконної бездіял ьності відповідача. Суд прий шов до висновку про необхідн ість зобов'язати відповідача нарахувати позивачці недопл ачену щомісячну державну соц іальну допомогу як дитині ві йни за період з 22 травня 2008 року по 31.12.2008 р.

Частиною 2 статті 99 КАС України передбачено, що для з вернення до адміністративно го суду за захистом прав, своб од та інтересів особи встано влюється річний строк, який, я кщо не встановлено інше, обчи слюється з дня, коли особа діз налася або повинна була дізн атися про порушення своїх пр ав, свобод чи інтересів. Згідн о з вимогами ч. 1 ст. 100 КАС Україн и пропущення строку зверненн я до адміністративного суду є підставою для відмови у зад оволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Поз ивачка звернулась до суду 28.09.20 09 року, при цьому вона просила в позовній заяві про поновле ння строку звернення до суду . Відповідач наполягає на зас тосуванні строку позовної да вності. Стосовно посилання в ідповідача на порушення пози вачкою строку звернення до а дміністративного суду з позо вною заявою, передбаченого ч астиною 2 статті 99 Кодексу адм іністративного судочинства України, суд вважає необхідн им поновити позивачці строк звернення до суду за захисто м свої прав шляхом розгляду с прави по суті заявлених вимо г та зазначає при цьому, що за статтею 6 Конвенції про захис т прав людини та основополож них свобод особі, права та інт ереси якої порушені, гаранту ється право на судовий захис т. Право на суд, одним із аспек тів якого є право доступу до с уду, не є абсолютним і може під лягати обмеженням, але їх зас тосування повинно зберігат и пропорційність між застосо ваними засобами та поставлен ою метою (рішення Європейськ ого суду з прав людини у справ і «Воловік проти України» (за ява № 15123/03) від 6 грудня 2007 року). Ко нституція України у статті 46 г арантує громадянам право на соціальний захист, який вклю чає отримання пенсій, інших в идів соціальних виплат та до помоги, що є основним джерело м існування та мають забезпе чувати рівень життя, не нижчи й від прожиткового мінімуму, встановленого законом. В ста тті 6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни» п ередбачено, що саме пенсія аб о виплати, які здійснюються з а виборам громадянина заміст ь пенсії - щомісячне довічне у тримання чи державна соціаль на допомога, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенс ії за віком. Обов'язки щодо при значення перерахунку та вип лати пенсії за Законом Украї ни «Про пенсійне забезпеченн я» є основною функцією орган ів Пенсійного фонду України, тому зважаючи на наявність п рямої норми в Конституції Ук раїни, яка гарантує здійснен ня державними органами належ них за законами України випл ат сум пенсії з урахуванням в становленого підвищення діт ям війни, то за приписами стат ті 8 Конституції України та ви мог частини 3 статті 99 Кодексу адміністративного судочинс тва України, при розгляді спр ав за Законом України «Про со ціальний захист дітей війни» пропущений річний строк для звернення до суду не є підста вою для відмови у позові та пр и наявності заяви сторони ві дновлюється судом. Через це с уд прийшов до висновку про не обхідність поновити позивач ці пропущений строк зверненн я до адміністративного суду.

Суд не приймає посилання в ідповідача на те, що на законо давчому рівні не визначено, я ким чином обчислюється розмі р 30% виплати дітям війни, а міні мальний розмір пенсії за вік ом визначений Законом Україн и «Про загальнообов'язкове д ержавне пенсійне страхуванн я» застосовується лише при в изначенні розмірів пенсій, п ризначених за цим Законом, з о гляду на принцип законності, закріплений статтею 9 КАС Укр аїни, відповідно до частини 7 я кої у разі відсутності закон у, що регулює відповідні прав овідносини, суд застосовує з акон, що регулює подібні прав овідносини.

Статтею 7 Закону України "Пр о соціальний захист дітей ві йни" передбачено, що фінансов е забезпечення державних соц іальних гарантій, передбачен их цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державног о бюджету України.

Суд не приймає посилання ві дповідача на відсутність бюд жетного фінансування в обсяз і передбаченому Законом Укра їни "Про соціальний захист ді тей війни" для здійснення соц іальних виплат, з огляду на п риписи статті 88 Закону Україн и „Про Державний бюджет на 2007 р ік” в якій визначено, що в разі недостатності виділених з Д ержавного бюджету України ко штів по бюджетних програмах, пов'язаних з розмежуванням д жерел виплати пенсій між Де ржавним бюджетом України та Пенсійним фондом України, пе нсії, визначені законодавст вом для відповідних категорі й громадян, виплачуються у по вному обсязі за рахунок влас них надходжень Пенсійного фо нду України.

Судові рішення ухвалюютьс я в межах норм діючого законо давства в незалежності від п ричин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги, відпові дно до вимог частини 2 статті 3 Конституції України, за якою права і свободи людини та їх г арантії визначають зміст і с прямованість діяльності дер жави, держава відповідає пер ед людиною за свою діяльніст ь, утвердження і забезпеченн я прав і свобод людини є голов ним обов'язком держави.

Відповідно до ч.3 ст. 94 КА С України, якщо адміністрати вний позов задоволено частк ово, судові витрати, здійсне ні позивачкою, присуджуютьс я їй відповідно до задоволе них вимог, а відповідачу - в ідповідно до тієї частини ви мог, у задоволенні яких позив ачеві відмовлено.

Законодавством передбаче на сума судового збору при по дачі цієї позовної заяви в су д в розмірі 3 грн. 40 коп. Врахову юче часткове задоволення поз овних вимог - сума судового зб ору, яка повинна бути стягнут а на користь позивачки склад ає 1 грн. 70 коп.

На підставі викладеного, ке руючись ст.ст. 5-15,159-163,185-186 Кодексу а дміністративного судочинст ва України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фон ду України в м. Сніжне про поно влення пропущеного строку дл я звернення до суду за період з 01.01.2006 р. до 31.12.2008 р., зобов'язання н арахувати та виплатити недоп лачену щомісячну державну со ціальну допомогу як дитині в ійни за період з 1.01.2006 р. по 31.12.2008 р оки - задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 пропущ ений строк звернення до адмі ністративного суду.

Зобов`язати Управління Пенсійного Фонду України в м . Сніжне здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату підв ищення до пенсії за рахунок к оштів Державного бюджету Укр аїни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині вій ни, за період часу з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року з урахуванням фактич но здійсненних виплат.

Зобов`язати Управлінн я Пенсійного Фонду України в м. Сніжне здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату під вищення до пенсії за рахунок коштів Державного бюджету У країни у розмірі 30% мінімально ї пенсії за віком як дитині ві йни, за період часу з 22.05.2008 року п о 31.12.2008 року включно з урахуванн ям фактично здійсненних випл ат.

В задоволенні решти позо вних вимог ОСОБА_1 до Упра вління Пенсійного фонду Укра їни в м. Сніжне - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати по сп латі судового збору в сумі 1 (о дна) гривня 70 коп.

Повний текст постанови ск ладений, підписаний суддею у нарадчій кімнаті та проголо шений в судовому засіданні 8 г рудня 2009 року.

Постанова може бути повніс тю або частково оскаржена ст оронами, іншими особами, які б еруть участь у справі, а також особами, які не брали участь у справі, якщо суд вирішив пита ння про їх права та обов' язк и до Донецького апеляційного адміністративного суду чере з Сніжнянський міський суд. З аява про апеляційне оскарж ення постанови суду першої інстанції подається протяго м десяти днів з дня її проголо шення, а в разі складення по станови у повному обсязі в ідповідно до статті 160 КАС Укр аїни - з дня складення в пов ному обсязі. Апеляційна ска рга на постанову суду першо ї інстанції подається протяг ом двадцяти днів після под ання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий:

Спр ава № 2а-3127/2009

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

8 грудня 2009 р.

Сніжнянський міський суд Д онецької області

в складі:

головуючого судді Ра дченка В.Є.

при секретарі Похи лі Т.О.

з участю:

позивачки - ОСОБА_1 (не з*явилась, повідомлена належ ним чином)

представника відповідача - Позніченко М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті С ніжне справу за адміністрати вним позовом ОСОБА_1 до Уп равління Пенсійного фонду Ук раїни в м. Сніжне про визнання відмови відповідача відносн о виплати їй щомісячної соці альної допомоги в розмірі 30 % м інімальної пенсії за віком п ротиправною, зобов'язання на рахувати та виплатити недопл ачену щомісячну державну соц іальну допомогу як дитині ві йни за період з 1.01.2006 р. по 31.12.2008 рок и

ВСТАНО ВИВ:

28.09.2009 року ОСОБА_1 звернула сь до суду з адміністративни м позовом до Управління Пенс ійного фонду України в м. Сніж не про визнання протиправним відмови УПФУ в м. Сніжне по ви платі їй щомісячної соціальн ої допомоги в розмірі 30% мінім альної пенсії за віком, зобов ' язання відповідача зробит и нарахування та виплату їй щ омісячної доплати до пенсії в розмірі 30% від мінімальної п енсії за віком за період з 2006 по 2008 р.р. в сумі 3891 грн. 90 коп.

8.12.2009 року ОСОБА_1 надала су ду письмову заяву про зміну п озовних вимог, в якій відклик ала позовні вимоги до Управл іння Пенсійного фонду Україн и в м. Сніжне про визнання відм ови відповідача відносно вип лати їй щомісячної соціально ї допомоги в розмірі 30 % мініма льної пенсії за віком - прот иправною.

Відповідно до п. 5 ч.1 ст. 155 КАС України суд своєю ухвалою за лишає позовну заяву без розг ляду, якщо надійшло клопотан ня позивача про відкликання позовної заяви.

На підставі викладеного, ке руючись п. 5 ч. 1 ст. 155, 186 КАС Україн и, суд-

У Х В А Л И В:

Залишити без розгляду позо вні вимоги ОСОБА_1 до Упра вління Пенсійного фонду Укра їни в м. Сніжне про визнання ві дмови відповідача відносно в иплати їй щомісячної соціаль ної допомоги в розмірі 30 % міні мальної пенсії за віком - пр отиправною

Ухвала може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду чере з Сніжнянський міський суд п ротягом десяти днів після по дання заяви про апеляційне о скарження. Заява про апеляці йне оскарження рішення суду може бути подано протягом пя ти днів з дня проголошення ух вали. Якщо ухвалу було постан овлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк подання заяви про апеляційне оскарж ення обчислюється з дня отр имання нею копії ухвали. Апел яційна скарга може бути по дана без попереднього подан ня заяви про апеляційне оска рження, якщо скарга подаєтьс я у строк, встановлений для п одання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий :