Рішення

від 19.01.2018 по справі 804/8106/17

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2018 року Справа № 804/8106/17 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Жукової Є.О.

при секретарі судового засідання Воробйовій П.В.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській до КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОСВІТИ КРИВОРІЗЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ САНАТОРНА ШКОЛА-ІНТЕРНАТ № 7 I-II СТУПЕНІВ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОСОБА_3 про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОСВІТИ КРИВОРІЗЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ САНАТОРНА ШКОЛА-ІНТЕРНАТ № 7 I-II СТУПЕНІВ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОСОБА_3, в якому просило застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об'єкта, а саме: будівлі учбового корпусу (3-х поверхової будівлі школи), будівлі спального корпусу (3-х поверхової школи), будівлі господарчого блоку (1-но поверхової) за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Володимира Великого, 27 КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОСВІТИ КРИВОРІЗЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ САНАТОРНА ШКОЛА-ІНТЕРНАТ № 7 I-II СТУПЕНІВ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОСОБА_3 (код ЄДРПОУ 20209802), до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації та зобов'язання зупинити експлуатацію вищезазначених об'єктів.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2017 року у справі № 804/8106/17 провадження було відкрито та справа призначена до розгляду в судовому засіданні на 13 грудня 2017 року о 15:50 год.

13.12.2017р. розгляд означеної справи за клопотанням представника відповідача було відкладено на 21.12.2017р. на 11:30 год.

21.12.2017р. розгляд означеної справи за клопотанням представника відповідача було відкладено на 19.01.2018р. на 10:00 год.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним. У період з 14.11.2017 р. по 17.11.2017 р. відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, ст. 6 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності проведено позапланову перевірку КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОСВІТИ КРИВОРІЗЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ САНАТОРНА ШКОЛА-ІНТЕРНАТ № 7 I-II СТУПЕНІВ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОСОБА_3 за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Володимира Великого, 27.

Актом позапланової перевірки об'єктів КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОСВІТИ КРИВОРІЗЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ САНАТОРНА ШКОЛА-ІНТЕРНАТ № 7 I-II СТУПЕНІВ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОСОБА_3 щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту від 17.11.2017 №96/14 встановлені порушення Кодексу цивільного захисту України № 5403-УІ (далі - КЦЗУ), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697 (далі - ППБУ), Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України, затверджених наказом Міністерства освіти і науки України від 15.08.2016 №974, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 08.09.2016 за № 1229/29359 (далі - ППБУ для закладів освіти), Державних будівельних норм України Системи протипожежного захисту , затверджено наказом Мінрегіону України від 13.11.2014 №312 (далі - ДБН В.2.5-56:2014), Державних будівельних норм України Пожежна безпека об'єктів будівництва , затверджених наказом Мінрегіону України від 31.10.2016 року № 287 (далі - ДБН В.1.1-7:2016), Державних будівельних норм України Внутрішній водопровід та каналізація , затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 31.10.2012 №553 (далі - ДБН В.2.5-64:2012), Правил будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок (далі - ПУЕ, ДНАОП 0.00-1.32-01, НПАОП 40.1-1.32-01), Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях, затверджених наказом МНС України від 15.08.2007 № 557, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 03.09.2007 за № 1006/14273 (далі - ПТБ), Постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №444 Порядок здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях (далі - Порядок здійснення навчання населення), Постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 № 1200 Про затвердження Порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю (далі - Порядок забезпечення), Постанови Кабінету Міністрів України від 27.09.2017 №733 Про затвердження Положення про організацію оповіщення про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій та зв'язку у сфері цивільного захисту (далі - ПКМУ №733), Державних будівельних норм України Будинки і споруди. Громадські будинки та споруди. Основні положення затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України №705 від 17.12.2010 (далі - ДБН В.2.2-9-2009), Положення про паспортизацію потенційно небезпечних об'єктів, затвердженого наказом МНС України від 16.08.2005р. №140 Про внесення змін до наказу МНС України від 18.12.2000р. №338 (далі - Наказ МНС від 16.08.2005р. №140).

Позивач зазначає, що подальша експлуатація об'єктів КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОСВІТИ КРИВОРІЗЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ САНАТОРНА ШКОЛА-ІНТЕРНАТ № 7 I-II СТУПЕНІВ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОСОБА_3 із зазначеними порушеннями пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту створюють загрозу життю та /або здоров'ю людей, а відтак, до відповідача повинні бути застосовані заходи реагування відповідно до заявленого адміністративного позову.

В судове засідання, призначене на 19.01.2018 р. з'явились всі сторони у справі.

Представника позивача підтримав пред'явлений адміністративний позов, посилаючись на обставини викладені у ньому.

Представник відповідача заперечував що задоволення адміністративного позову, зазначаючи що порушення викладені в акті 17.11.2017 №96/14 усунено.

Дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, які регулюють спірні правовідносини, суд приходить до висновку про те, що даний адміністративний позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до наказу від 18.10.2017р. №26, виданого Криворізьким міським управлінням Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області, посвідчення на перевірку від 24.10.2017р. №568/02-6-17 Криворізьким міським управлінням Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області було проведено позапланову перевірку об'єктів, а саме: КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ОСВІТИ КРИВОРІЗЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ САНАТОРНА ШКОЛА-ІНТЕРНАТ № 7 I-II СТУПЕНІВ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОСОБА_3 за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Володимира Великого, 27.

В акті позапланової перевірки від 17.11.2017р. №96/14 Криворізьким міським управлінням Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області в рядках 1-37 були виявлені позивачем порушення, а саме: приміщення учбового корпусу не обладнане працездатною системою пожежної сигналізації, а саме: Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту , що є порушенням розділу V п.1.2. розділу VI, п. 6 ППБУ Правила пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України, затверджено Наказом Міністерства освіти і науки України 15.082016№974, Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08 вересня 2016 р. за № 1229/29359 (далі ППБ для навчальних закладів та установ системи освіти України), приміщення учбового корпусу не обладнане працездатною системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей, а саме: будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту , що є порушенням розділу V п.1.2. розділу VI п. 6 ППБУ ППБ для навчальних закладів та установ системи освіти України, допущено з'єднання жил проводів (кабелів) шляхом скруток без опресування, зварювання, паяння або затискачів, в приміщеннях учбового корпусу в спортивному залі, а саме: З'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів мають здійснюватися за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів , що є порушенням розділу IV п.1.6. розділу V п. 5 ППБУ ППБ для навчальних закладів та установ системи освіти України, в приміщенні учбового корпусу в кабінеті хімії вогнегасник розміщений у важкодоступному місці (за шафою), а саме: вогнегасники слід встановлювати у легкодоступних та видних місцях, а також у пожежонебезпечних місцях, де найбільш вірогідна поява осередків пожежі. При цьому необхідно забезпечити їх захист від потрапляння прямих сонячних променів та дії опалювальних та нагрівальних приладів. , що є порушенням розділу V п.3.15, розділу IV п.11 ППБУ ППБ для навчальних закладів та установ системи освіти України, електрощит в приміщенні учбового корпусу на 2 поверсі, не оснащений схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки), а саме: електрощити, групові електрощитки повинні оснащуватися схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки) , що є порушенням розділу IV п. 1.16 ППБУ ППБ для навчальних закладів та установ системи освіти України, внутрішній протипожежний водогін не виконано з металу (виконано з пластику), а саме: система протипожежного водопостачання (вводи, розподільні трубопроводи, стояки) треба виконувати з металевих труб (окрім чавунних та мідних) , що є порушенням розділу VI п. 3., п.9.3 ППБУ ППБ для навчальних закладів та установ системи освіти України, допущено зачинення на ключ дверей евакуаційного виходу в приміщенні учбового корпусу біля столової на ззовні, а саме: за наявності людей у приміщенні двері евакуаційних виходів можуть зачинятися лише на внутрішні запори, які відчиняються зсередини без ключа та Не допускається забивати, заварювати, замикати на замки, болтові з'єднання та інші запори, що важко відчиняються зсередини, двері на шляхах евакуації та евакуаційних виходах , що є порушенням розділу III п.2.27, п.2.37. 3 ППБУ ППБ для навчальних закладів та установ системи освіти України, не виконано обробляння засобами вогнезахисту дерев'яних елементів горищних покриттів (крокви, лати) будівлі, а саме: у будинках, крім будинків V ступеня вогнестійкості, дерев'яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) повинні оброблятися засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності , що є порушенням розділу III п.2.5, п.6.23 ППБУ ППБ для навчальних закладів та установ системи освіти України, відсутні вказівні знаки для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння які повинні бути розміщені на видимих місцях на висоті 2-2,5м від рівня підлоги, а саме: для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння слід установлювати вказівні знаки згідно з ДСТУ ISO 6309:2007 Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір , ГОСТ 12.4.026-76 ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности . Знаки повинні бути розміщені на видимих місцях на висоті 2-2,5 м від рівня підлоги як усередині, так і поза приміщеннями (за потреби) , що є порушенням розділу V п.3.10., розділу VI, п. 9 ППБУ ППБ для навчальних закладів та установ системи освіти України, допущено опорядження (облицювання) стін у приміщенні галереї на 1-му поверсі матеріалом з вищою пожежною небезпекою, ніж: Г2, В2, Д2, Т2 (деревиною), а саме: у приміщеннях громадського призначення (крім приміщень, розташованих у будинках V ступеня вогнестійкості), в яких можливе перебування 50 та більше осіб, опорядження (облицювання) стін та стель забороняється з матеріалів з вищою пожежною небезпекою, ніж: Г2, В2, Д2, Т2 - для приміщень, у яких можливе перебування до 1500 осіб, що є порушенням розділу III п.2.17, 2.23 ППБУ ППБ для навчальних закладів та установ системи освіти України, в приміщенні учбового корпусу біля евакуаційного виходу на 1-му поверсі допускається розміщення не закріплених килимів, а саме: Килими, килимові доріжки й інше покриття підлоги у приміщеннях з одночасним перебуванням 50 та більше осіб, коридорах, на сходових клітках повинні кріпитися до підлоги і бути помірно небезпечними щодо токсичності продуктів горіння, мати помірну димоутворювальну здатність та відповідати групам поширення полум'я РП1, РП2 , що є порушенням розділу III п.2.28, п.11 ППБУ ППБ для навчальних закладів та установ системи освіти України, на 1-му поверсі в приміщенні холу на пожежному крані із зовнішнього боку не вказано після літерного індексу ПК порядковий номер, а саме: на дверцятах пожежних шафок із зовнішнього боку повинні бути вказані після літерного індексу ПК порядковий номер крана та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів. , що є порушенням розділу V п.2.2. п.п 8, розділу VI п.5 ППБУ ППБ для навчальних закладів та установ системи освіти України, приміщення спального корпусу не обладнане працездатною системою пожежної сигналізації, а саме: Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту , що є порушенням розділу V п.1.2., розділ VI п. 6 ППБУ ППБ для навчальних закладів та установ системи освіти України, приміщення спального корпусу не обладнане працездатною системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей, а саме: будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту , що є порушенням розділу Vп.1.2., розділу VI п. 6 ППБУ ППБ для навчальних закладів та установ системи освіти України, допущено улаштування приміщення під сходовою клітиною 1-го поверху, а саме: не допускається улаштовувати у сходових клітках приміщення будь-якого призначення, обладнання , що є порушенням розділу III п.2.37., розділу III п.9 ППБУ ППБ для навчальних закладів та установ системи освіти України, відсутній плафон закритого виконання на світильниках освітлення в приміщенні підвального поверху, електрощитової та в складському приміщенні їдальні, а саме: Забороняється: використання в пожежонебезпечних зонах світильників з лампами розжарювання без захисного суцільного скла (ковпаків), а також з відбивачами і розсіювачами, виготовленими з горючих матеріалів; , що є порушенням розділу IV п. 1.18., розділу V п. ППБУ ППБ для навчальних закладів та установ системи освіти України, допущено опорядження (облицювання) стін у приміщенні підвалу біля виходу на ззовні матеріалом з вищою пожежною небезпекою, ніж: Г2, В2, Д2, Т2 (деревиною), а саме: У приміщеннях громадського призначення (крім приміщень, розташованих у будинках V ступеня вогнестійкості), в яких можливе перебування 50 та більше осіб, опорядження (облицювання) стін та стель забороняється з матеріалів з вищою пожежною небезпекою, ніж: Г2, В2, Д2, Т2 - для приміщень, у яких можливе перебування до 1500 осіб, що є порушенням розділу III п.2.17, 2.23. ППБУ ППБ для навчальних закладів та установ системи освіти України, допускається встановлення ґрат в приміщенні спального корпусу на 1-му поверсі в столової де перебувають люди, які не мають можливості розкриватися, розсуватися або зніматися а саме : У разі необхідності встановлення на вікнах приміщень, де перебувають люди, ґрат останні повинні розкриватися, розсуватися або зніматися. Під час перебування в цих приміщеннях людей ґрати мають бути відчинені (зняті)., що є порушенням розділу III п. 2.16, розділу III п. 14 ППБУ ППБ для навчальних закладів та установ системи освіти України, приміщення електрощитової не відокремлено від підвальних приміщень протипожежними дверима з нормованою межею вогнестійкості, а саме: Під час експлуатації об'єкта не допускається знижувати клас вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах та Забороняється влаштовувати незаповнені отвори в протипожежних перешкодах, які відокремлюють електрощитові , що є порушенням розділу III п.2.3. , розділу IV п.1.24. п.2.2. п.6.1, п. 6.2, п. 6.4 табл.3 ППБУ ППБ для навчальних закладів та установ системи освіти України, допущено зачинення на ключ дверей евакуаційного виходу в приміщенні спального корпусу в правому крилі на ззовні, а саме: За наявності людей у приміщенні двері евакуаційних виходів можуть зачинятися лише на внутрішні запори, які відчиняються зсередини без ключа та Не допускається забивати, заварювати, замикати на замки, болтові з'єднання та інші запори, що важко відчиняються зсередини, двері на шляхах евакуації та евакуаційних виходах , що є порушенням розділу III п.2.27, п.2.37. ППБУ ППБ для навчальних закладів та установ системи освіти України, в приміщенні спального корпусу на 2-му поверсі допускається розміщення не закріплених килимів, а саме: Килими, килимові доріжки й інше покриття підлоги у приміщеннях з одночасним перебуванням 50 та більше осіб, коридорах, на сходових клітках повинні кріпитися до підлоги і бути помірно небезпечними щодо токсичності продуктів горіння, мати помірну димоутворювальну здатність та відповідати групам поширення полум'я РП1, РП2. , що є порушенням розділу III п.2.28, розділу III п.11 ППБУ ППБ для навчальних закладів та установ системи освіти України, допущено з'єднання жил проводів (кабелів) шляхом скруток без опресування, зварювання, паяння або затискачів, в приміщеннях спального корпусу в їдальні , а саме: З'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів мають здійснюватися за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів , що є порушенням розділу IV п.1.6., розділу V п. 5 ППБУ ППБ для навчальних закладів та установ системи освіти України, не оснащений електрощит, в приміщенні спального корпусу на 1-му поверсі схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки), а саме: Електрощити, групові електрощитки повинні оснащуватися схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки) , що є порушенням розділу IV п. 1.16 ППБУ ППБ для навчальних закладів та установ системи освіти України, будівля не обладнана працездатною системою пожежної сигналізації, а саме: Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту , що є порушенням розділу V п.1.2., розділу VI п. 6 ППБУ ППБ для навчальних закладів та установ системи освіти України, будівля не обладнана працездатною системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей, а саме: Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В. 2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту , що є порушенням розділу V п.1.2., розділу VI, п. 6 ППБУ ППБ для навчальних закладів та установ системи освіти України, допущено з'єднання жил проводів (кабелів) шляхом скруток без опресування, зварювання, паяння або затискачів, біля виходу з корпусу , в приміщенні гаражу та майстерні а саме: З'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів мають здійснюватися за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів , що є порушенням розділу IV п.1.6., розділу V п. 5 ППБУ ППБ для навчальних закладів та установ системи освіти України, пожежний щит не доукомплектований первинними засобами пожежогасіння, а саме: До комплекту засобів пожежогасіння, які розміщуються на пожежному щиті, входять: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском -1 шт., протипожежне покривало -1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт. , що є порушенням розділу V п.3.11, розділу VI п.8 ППБУ ППБ для навчальних закладів та установ системи освіти України, відсутній плафон закритого виконання на світильниках освітлення в приміщенні майстерні та гаражу, а саме: Забороняється: використання в пожежонебезпечних зонах світильників з лампами розжарювання без захисного суцільного скла (ковпаків), а також з відбивачами і розсіювачами, виготовленими з горючих матеріалів; , що є порушенням розділу IV п. 1.18., розділу V п.5 ППБУ ППБ для навчальних закладів та установ системи освіти України, в приміщенні гаражу електророзетка розміщена на горючій основі без підкладання під неї суцільного негорючого матеріалу що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра, а саме: Електророзетки, вимикачі, перемикачі та інші подібні апарати повинні встановлюватися на не горючі основи (конструкції) або з підкладанням під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра. , що є порушенням розділу IV п.1.17, розділу V п.3 ППБУ ППБ для навчальних закладів та установ системи освіти України, не оснащений електрощит ,в приміщенні прачки схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки), а саме: Електрощити, групові електрощитки повинні оснащуватися схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки) , що є порушенням розділу IV п. 1.16 ППБУ ППБ для навчальних закладів та установ системи освіти України, в приміщенні майстерні на електродвигуні не вказано його ступінь захисту згідно з чинними стандартами , а саме: На електродвигуни, світильники, інші електричні машини, апарати та обладнання, встановлені у вибухонебезпечних або пожежонебезпечних зонах, повинні бути нанесені знаки, що вказують на їх ступінь захисту згідно з чинними стандартами. , що є порушенням розділу IV п.1.5 ППБУ ППБ для навчальних закладів та установ системи освіти України, не проведено ідентифікацію щодо наявності або відсутності джерел небезпеки, згідно наказу МНС України №98 від 23.02.2006 року, що є порушенням ст.69. п.7 КЦЗ № 5403-VI від 02.10.2012 року, наказ МИСУ № 338 від 18.12.2000 року, не розроблено та не затверджено обсяги забезпечення працюючого персоналу закладу освіти, засобами радіаційного та хімічного захисту, що є порушенням ПКМУ № 1200 від 19.08.2002 року, не забезпечено поступове накопичення, згідно номенклатури засобів радіаційного та хімічного захисту, що є порушенням ст.35 п.2.пп. а ., п.2 КЦЗ № 5403-УІ від 02.10.2012 року., ПКМУ № 1200 від 19.08.2002 року, не забезпечено своєчасне накопичення засобів індивідуального захисту, що є порушенням ст.35 п.2., пп. 2а КЦЗ № 5403-УІ від 02.10.2012 року, не забезпечено встановлення у службових приміщеннях школи радіотрансляційних точок для передачі інформації з питань цивільного захисту, що є порушенням п.25 ПКМУ№ 733 від 27.09.2017 року, на дверях горищ, електрощитових, підвалів відсутні написи, що вказують місце зберігання ключів, а саме: Двері горищ, технічних поверхів, вентиляційних камер, електрощитових, підвалів повинні утримуватися зачиненими. На дверях слід вказувати місце зберігання ключів. Вікна горищ, технічних поверхів, підвалів повинні бути засклені , що є порушенням п.2.12 КЦЗ № 5403-УІ від 02.10.2012 року.

Так, згідно ч.2 ст.68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежо-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст.70 цього Кодексу підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення тощо.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Наведена норма кореспондується з приписами ч.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» , якою передбачено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

З аналізу наведених норм вбачається, що адміністративний суд, у разі наявності обґрунтованих підстав вважати, що виявлені органом державного нагляду (контролю) порушення вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей і не були усунуті суб'єктом господарювання, має ухвалити постанову про вжиття відповідних заходів реагування, в тому числі шляхом повного зупинення експлуатації приміщення за призначенням.

При цьому суд погоджується з доводами позивача відносно того, що встановлені ним під час проведення перевірки відповідача порушення вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки є такими, що створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Разом з тим, суд не вбачає підстав для задоволення адміністративного позову з яким управління звернулося до КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОСВІТИ КРИВОРІЗЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ САНАТОРНА ШКОЛА-ІНТЕРНАТ № 7 I-II СТУПЕНІВ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОСОБА_3, оскільки керівництвом відповідача було виправлено порушення зазначені у акті перевірки від 17.11.2017р. №96/14, про що свідчить акт №90 від 12.01.2018р., який складений за результатами проведення позапланової перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфер цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Так, в акті №90 від 12.01.2018р. зазначено якщо порушення розділу ІІІ п.2.5, п.6.23 ДБН В.1.1-7:2016, а саме: не виконано оброблення засобами вогнезахисту дерев'яних елементів горищних покритів (корвки, лати) будівлі учбового корпусу (у будинках, крім будинків 5 ступеня вогнестійкості, дерев'яні елементи горищних покритів (кровки, лати) повинні оброблятися засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності).

При цьому, в вищевказаному акті зазначено, що при наявності фінансування порушення буде усунено.

Крім того, до матеріалів справи було долучено робочий проект вогнегасного оброблення конструкцій, реалізація якого призведе до усунення порушень розділу ІІІ п.2.5, п.6.23 ДБН В.1.1-7:2016.

Отже, відповідачем було здійснено заходи щодо усунень порушень, встановлених в акті перевірки від 17.11.2017р. №96/14, та здійснено заходи для подальшого усунення порушення, встановленого в акті №90 від 12.01.2018р.

Пунктом 1 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

З аналізу наведених вище норм вбачається, що звернення до суду з даним адміністративним позовом щодо застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель та споруд можливе у разі, якщо відповідачем не будуть виконані у встановлений органом державного нагляду строк законні вимоги позивача, які відображені у відповідному рішенні суб'єкта владних повноважень (приписі, розпорядженні чи постанові), яке є обов'язковим для виконання відповідачем згідно до вимог ст.68,69 Кодексу цивільного захисту України та ст.7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності .

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приймаючи до уваги викладене, відповідно до результатів проведеної повторної позапланової перевірки відповідача з 05.01.2018р. по 12.01.2018р., було встановлено, що фактично всі порушення правил протипожежної безпеки було усунуто відповідачем, які закріплені в акті від 17.11.2017р. №96/14, а щодо не усунутого порушення - здійснено всі залежні заходи від відповідача щодо його подальшого усунення.

Вирішуючи питання про сплату судового збору, суд зазначає наступне. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.12.2017 року Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області було відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі, а тому суд вважає за необхідне стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 1 600,00 грн.

Керуючись ст.ст. 49, 50, 51, 242-244, 246, 250, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській до КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОСВІТИ КРИВОРІЗЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ САНАТОРНА ШКОЛА-ІНТЕРНАТ № 7 I-II СТУПЕНІВ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОСОБА_3 про застосування заходів реагування - відмовити у повному обсязі.

Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 1 600,00 грн. (одна тисяча шістсот грн., 00 коп.) на користь Державного бюджету України (Отримувач: УДКСУ у Чечелівському районі м. Дніпра; код ЄДРПОУ(отримувача): 37989253; рахунок: 31210206784008 за кодом бюджетної класифікації доходів: 22030101; банк: ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області; МФО: 805012).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складений 29 січня 2018 року.

Суддя ОСОБА_4