Рішення

від 01.02.2018 по справі 821/915/17

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/915/17 Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кузьменко Н.А.,

при секретарі - Рябчич А.М.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

представника третіх осіб - ОСОБА_3

представник третьої особи - ТОВ АПФ Благодатне - не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Новокиївка"до завідувача сектору державної реєстрації Скадовської районної державної адміністрації ОСОБА_4, треті особи без самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 та товариство з обмеженою відповідальністю АПФ "Благодатне" про визнання незаконними та скасування рішень державного реєстратора, -

встановив:

16 червня 2017 року товариство з обмеженою відповідальністю "Новокиївка" звернулося до Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до завідувача сектору державної реєстрації Скадовської районної державної адміністрації ОСОБА_4, відповідно до якого просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Скадовської районної державної адміністрації №34596009 прийняте 03.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 12.12.2012 р., укладеної між ТОВ «Новокиївка» та ОСОБА_5, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим № 6524784000:06:001:0100 та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ «Благодатне» № 34597237 прийняте 03.04.2017 року.

- визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Скадовської районної державної адміністрації № 34592879 прийняте 03.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 28.12.2012 р., укладеної між ТОВ «Новокиївка» та ОСОБА_6, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим № 6524784000:13:052:0011, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ «Благодатне» № 34593126 прийняте 03.04.2017 року.

- визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Скадовської районної державної адміністрації № 34590965 прийняте 03.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ «Новокиївка» та ОСОБА_7, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим № 6524784000:13:051:0005, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ «Благодатне» №34591250 прийняте 03.04.2017 року.

- визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Скадовської районної державної адміністрації № 34604245 прийняте 04.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ «Новокиївка» та ОСОБА_13, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим № 6524784000:13:053:0005, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ «Благодатне» № 34604614 прийняте 04.04.2017 року.

- визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Скадовської районної державної адміністрації № 34609411 прийняте 04.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ «Новокиївка» та ОСОБА_9, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим № 6524784000:13:052:0003, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ «Благодатне» №34609683 прийняте 04.04.2017 року.

- визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Скадовської районної державної адміністрації №34610549 від 04.04.2017 Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ «Новокиївка» та ОСОБА_14, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим № 6524784000:06:001:0140, та рішення № 34611011 прийняте 04.04.2017 року про реєстрацію договору оренди землі ТОВ АПФ «Благодатне» зі спадкоємцями ОСОБА_9 та ОСОБА_15.

- визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Скадовської районної державної адміністрації № 34602606 прийняте 04.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ «Новокиївка» та ОСОБА_10, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим № 6524784000:06:001:0104, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ «Благодатне» № 34603124 прийняте 04.04.2017 року.

- визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Скадовської районної державної адміністрації №34660502 прийняте 06.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ «Новокиївка» та ОСОБА_11, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим № 6524784000:13:052:0001, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ «Благодатне» № 34660780 прийняте 06.04.2017 року.

- визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Скадовської районної державної адміністрації № 34661781 прийняте 06.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ «Новокиївка» та ОСОБА_12, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим № 6524784000:13:052:0006, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ «Благодатне» № 34662083 прийняте 06.04.2017 року.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 19.06.2017р. (суддя Войтович І.І.) відмовлено у відкритті провадження у справі, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду товариство з обмеженою відповідальністю «Новокиївка» подало апеляційну скаргу до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 02 серпня 2017 року апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Новокиївка» задоволено, ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 19 червня 2017 року про відмову у відкритті провадження у справі скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

16 серпня 2017 року адміністративна справа №821/915/17 надійшла на адресу Херсонського окружного адміністративного суду та згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями передана судді Кузьменко Н.А.

Ухвалою від 17 серпня 2017 року Херсонським окружним адміністративним судом вказану позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків до 31 серпня 2017 року.

На виконання ухвали Херсонського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2017 року позивач 31 серпня 2017 року зазначені судом недоліки усунув.

Ухвалою від 11 вересня 2017 року відкрито провадження в справі та призначено судовий розгляд справи на 03 жовтня 2017 року.

03 жовтня 2017 року ухвалою суду залучено до участі у справі, в якості третіх осіб, які не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 та товариство з обмеженою відповідальністю АПФ "Благодатне", а також на підставі п. 4 ч. 2 ст. 156 КАС України зупинено провадження в справі. 24 жовтня 2017 року поновлено провадження в справі.

24 жовтня 2017 року за клопотанням представника позивача, суд на підставі п. 4 ч. 2 ст. 156 КАС України зупинив провадження в справі. 16 листопада 2017 року поновлено провадження в справі.

16 листопада 2017 року за клопотанням представника позивача, суд на підставі п. 4 ч. 2 ст. 156 КАС України зупинив провадження в справі. 14 грудня 2017 року поновлено провадження в справі.

14 грудня 2017 року за клопотанням представника позивача, суд на підставі п. 4 ч. 2 ст. 156 КАС України зупинив провадження в справі. 23 січня 2018 року поновлено провадження в справі.

Позовні вимоги мотивовані тим, що спірні рішення порушують права та законні інтереси ТОВ "Новокиївка", як законного користувача (орендаря) земельних ділянок. В 2012 році позивач взяв в оренду земельні ділянки у громадян на 10 років, зареєструвавши право оренди в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно в 2014 році. В кінці квітня 2017 року позивач дізнався, що з 21.03.2017 року по 30.05.17 відповідач зареєстрував 60 додаткових угод до існуючих договорів оренди, умовами цих додаткових угод був скорочений строк дії договорів до 31.12.16, одразу реєстратор зареєстрував право оренди цих же земельних ділянок з іншою особою - ТОВ АПФ "Благодатне". Серед зареєстрованих додаткових угод дев'ять є предметом адміністративного позову. До кола повноважень державного реєстратора входить дослідження документів на предмет їх відповідності вимогам законодавства, визначення факту виникнення в заявника речового права на нерухоме майно або ж його обтяження, а також встановлення відсутності суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно. Державним реєстратором не перевірено інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації, в результаті чого здійснено реєстрацію оренди однієї і тієї ж земельної ділянки двічі за різними орендарями всупереч вимогам Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Позивач зазначив, що додаткові угоди підписані ОСОБА_16 та ОСОБА_17Л, колишніми директорами ТОВ "Новокиївка". В подальшому ОСОБА_17 став директором ТОВ АПФ "Благодатне". Колишній засновник ТОВ "Новокиївка" ОСОБА_18 став засновником ТОВ АПФ "Благодатне". Позивач вважає, що додаткові угоди підписані "заднім числом" в 2016 році, а не в 2014 році. Позивач зазначає про порушення державним реєстратором вимог п. 3 ч. 3 ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", оскільки відповідач не запитав від відділу Держкомзему інформацію, необхідну для реєстрації. В позові вказано, що всі додаткові угоди зареєстровані відділом Держкомзему у Скадовському районі 31.12.12 в останній день роботи цього відділу. Лише в 2017 році ці угоди були зареєстровані державним реєстратором. Державний реєстратор не звернув увагу на те, що при реєстрації договорів оренди з ТОВ "Новокиївка" в 2014 році не були надані додаткові угоди як невід'ємна частина договорів оренди.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, позов просив задовольнити.

Представник відповідача 14.12.17 надав письмові заперечення, в яких зазначає, що позивач в позовній заяві не вказує, які норми чинного законодавства з питань реєстрації порушено відповідачем. Державний реєстратор не повинен встановлювати мотиви укладання сторонами того чи іншого правочину, право за яким заявляється для реєстрації, а також встановлювати характер особистих стосунків, поточне та попереднє місце роботи осіб, які підписували документи від імені сторін. Для реєстрації припинення права позивача оренди земельних ділянок державному реєстратору були подані додаткові угоди, які були зареєстровані відділом Держкомзему у Скадовському районі Херсонської області. Додаткові угоди були підписані в 2012 році діючим на той час директором. Основні договори оренди також пройшли державну реєстрацію відповідно до законодавства. Відповідач вказує на те, що за приписами ч.2 ст. 22 Закону "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" відповідальність за достовірність даних, що містяться в документах, поданих для державної реєстрації прав, несе заявник. Крім того, ні один з документів, які подавались на реєстрацію, не визнаний судом недійсним. Закон містить вичерпний перелік відстав для відмови в державній реєстрації речових прав, жодної з яких відповідач не встановив.

Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою суду від 03.10.2017 залучено до участі в адміністративній справі в якості третіх осіб без самостійних вимог ТОВ АПФ "Благодатне" та громадян, власників земельних ділянок.

31 січня 2018 року від представника ТОВ АПФ Благодатне надійшла заява про розгляд справи №821/915/17 без участі представника третьої особи.

Представник третіх осіб - громадян ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 (за довіреностями) письмових заперечень проти позову не надав. В судовому засіданні представник третіх осіб просив відмовити в задоволенні позову за його необґрунтованістю, вважає додаткові угоди про припинення оренди з ТОВ "Новокивка" та укладання договорів оренди з ТОВ АПФ "Благодатне" дійсними та такими, що укладені правомірно, за вільним волевиявленням власників земельних ділянок. Додаткові угоди укладались в кінці 2012 року, від ТОВ "Новокиївка" підписував додаткові угоди діючий директор ОСОБА_16

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши представників сторін, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Новокиївка" є юридичною особою з 14.04.2011, основний вид діяльності вирощування зернових культур, оптова торгівля зерном. На час створення товариства засновниками були громадяни ОСОБА_19 (50%) та ОСОБА_18 (50%), директором призначено ОСОБА_16, який був звільнений з посади 21.02.2013, призначено директором ОСОБА_17 Станом на день подання позову засновниками товариства є гр.-ни ОСОБА_20, ОСОБА_21, директором призначено ОСОБА_22

У 2012 році та у 2014 році позивач укладав договори оренди земельних ділянок, які знаходились у власності громадян, строк дії договорів оренди становив 10 років. Відомостей про те, чи були зареєстровані договори оренди у відповідному органі Держземагенства, суду не надано.

Права оренди земельних ділянок були зареєстровані в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права.

Позивач зазначив, що в квітні-травні 2017 року з інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно йому стало відомо, що орендовані ТОВ "Новокиївка" земельні ділянки вже знаходяться в оренді у іншого суб'єкта господарювання - ТОВ АПФ "Благодатне". Державним реєстратором Скадовської районної державної адміністрації ОСОБА_4 3, 4 та 6 квітня 2017 року зареєстровано припинення права оренди земельних ділянок за ТОВ "Новокиївка" на підставі додаткових угод до договорів оренди землі, якими зменшено строк дії основних договорів, укладених між позивачем та громадянами - власниками земельних ділянок, до 31.12.2016. Після реєстрації припинення права оренди за позивачем внаслідок закінчення строку дії договору, відповідачем було одразу зареєстровано право оренди тих самих земельних ділянок за ТОВ АПФ "Благодатне" на підставі укладених в січні 2017 року договорів оренди між власниками земельних ділянок-громадянами та ТОВ АПФ "Благодатне".

Позивач просить скасувати спірні рішення відповідача, через невідповідність їх законодавству.

Рішеннями, які є предметом даного спору, були вчинені реєстраційні дії - припинення права оренди за позивачем та реєстрація права оренди за ТОВ «АПФ «Благодатне» . Позовні вимоги ґрунтуються на протиправності дій державного реєстратора, як суб'єкта, наділеного владними функціями приймати рішення про державну реєстрацію прав, у зв'язку з недотриманням ним вимог Закону "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", а саме, проведення державної реєстрації припинення права оренди за відсутності правових підстав, що тягне за собою й незаконність реєстрації подальшої оренди. Тобто, у цій справі спір про право відсутній, а дослідженню підлягають виключно владні, управлінські рішення та дії державних реєстраторів, які у межах спірних правовідносин діяли як суб'єкти владних повноважень. З огляду на викладене, даний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходить із наступного.

Спірні відносини між сторонами регулюються положеннями Земельного кодексу України, Законом України "Про оренду землі" від 06.10.1998 р. № 161-XIV (далі - Закон № 161-XIV), Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 № 1952-IV (далі - Закон № 1952), Постанови КМУ від 25.12.2015 № 1127 "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до ч.4 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону (ст.6 Закон № 161-XIV).

Статтею 31 Закону № 161-XIV передбачено, що договір оренди землі припиняється в разі, зокрема, закінчення строку, на який його було укладено.

Згідно ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 р. № 1952-IV (далі - Закон № 1952-IV) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Державний реєстр речових прав на нерухоме майно - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

Речові права та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації встановлені статтею 4 Закону № 1952. Згідно із частиною першою вказаної статті Закону, державній реєстрації прав підлягають, зокрема, право власності та речові права, похідні від права власності, в тому числі право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки.

Частиною 3 ст. 10 Закону № 1952 передбачено, що державний реєстратор: 1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації; 2) перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення; ….5) відкриває та/або закриває розділи в Державному реєстрі прав, вносить до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів таких прав;…7) виготовляє електронні копії документів, поданих у паперовій формі, та розміщує їх у реєстраційній справі в електронній формі у відповідному розділі Державного реєстру прав (у разі якщо такі копії не були виготовлені під час прийняття документів за заявами у сфері державної реєстрації прав); 8) формує за допомогою Державного реєстру прав документи за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав; 9) формує реєстраційні справи у паперовій формі.

Державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (ч.1 ст.11 Закону № 1952-IV).

Стаття 18 Закону передбачає, що державна реєстрація прав проводиться в такому порядку:

1) прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв;

2) виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав;

3) встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв;

4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень;

5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав);

6) відкриття розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав;

7) формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником;

8) видача/отримання документів за результатом розгляду заяви.

Перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим/отриманим документам.

Згідно Постанови КМУ від 25.12.2015 № 1127 "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", у разі подання заяви про проведення реєстраційних дій у паперовій формі така заява формується, реєструється у базі даних заяв із зазначенням дати і часу реєстрації та скріплюється власним підписом заявника. З оригіналів документів чи відповідно оформлених копій документів у випадку, передбаченому абзацом другим частини першої цієї статті, поданих для проведення реєстраційних дій, виготовляються електронні копії шляхом сканування, що долучаються до заяви, зареєстрованої у Державному реєстрі прав. Реєстрація заяв про державну реєстрацію прав проводиться в порядку черговості їх надходження. Державний реєстратор, уповноважена особа за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав формує та роздруковує заяву, на якій заявник (за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у ній) проставляє власний підпис. Така заява долучається до документів, поданих для державної реєстрації прав. Після проставлення заявником підпису на заяві уповноважена особа суб'єкта державної реєстрації прав, нотаріус або його помічник реєструє заяву в базі даних заяв.

Таким чином, за приписами Закону № 1952-IV та Порядку № 1127, Вимог до оформлення заяв у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджені наказом Мін'юсту України від 21.11.16 № 3276/5, державний реєстратор приймає рішення за результатом розгляду заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а не за власною ініціативою. В даному випадку рішення при припинення права оренди земельних ділянок за ТОВ "Новокиївка" було прийнято за поданими в 2017 році власниками земельних ділянок заявами, які були зареєстровані. До таких заяв додавались додаткові угоди, якими був передбачений термін дії договорів оренди земельних ділянок до 31.12.2016, отже, на момент подання заяв (2017 рік) договори оренди вважались припиненими.

Державний реєстратор повинен здійснити державну реєстрацію прав в певній послідовності, спочатку одним рішенням припинити право оренди земельної ділянки (вчинивши комплекс дій, які передують прийняттю такого рішення), а потім другим рішенням зареєструвати право оренди за новим орендарем, заяви про вчинення таких дій також на той час були подані. Такий алгоритм дії був дотриманий відповідачем, заяви ТОВ АПФ "Благодатне" були розглянуті державним реєстратором та по них прийняті відповідні рішення в порядку черговості, після реєстрації припинення права оренди за попереднім орендарем ТОВ "Новокиївка".

Державна реєстрація прав проводиться на підставі документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачених статтею 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та цим Порядком (п.40 Порядку №1127).

Державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі: укладеного в установленому законом порядку договору, предметом якого є нерухоме майно, речові права на яке підлягають державній реєстрації, чи його дубліката; інших документів, що відповідно до законодавства підтверджують набуття, зміну або припинення прав на нерухоме майно (п.1,14 ч.1 ст.27 Закону № 1952).

У державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: 2) заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою; 3) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом; 5) наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями (п.2,3,5 ч.1 ст.24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").

Суд розглянув доводи позивача про те, що державний реєстратор повинен був звернутись із запитом про наявність або відсутність зареєстрованих договорів оренди щодо спірних земельних ділянок до Відділу Держгеокадастру у Скадовському районі Херсонської області, як до правонаступника Відділу Держземагентства у Скадовському районі Херсонської області - органу, який здійснював таку реєстрацію до 01.01.2013. Матеріали реєстраційних справ містять докази того, що при реєстрації припинення права оренди земельних ділянок за ТОВ "Новокиївка" державним реєстратором було перевірено наявність інших прав на дані земельні ділянки та встановлено реєстрацію в Державному реєстрі прав оренди цих земельних ділянок за ТОВ "Новокиївка".

Не надіслання запитів до органу Держгеокадастру щодо підтвердження реєстрації додаткових угод до договорів оренди, умови яких передбачили припинення цих договорів оренди 31.12.16, є недоліком в роботі державного реєстратора. Разом з тим, ця обставина не вплинула на законність реєстрації прав припинення за цими додатковими угодами. Додаткові угоди, які були укладені до 31.12.2012, мали запис відділу Держкомзему у Скадовському районі про таку реєстрацію із зазначенням дати та номера такої реєстрації, запис був засвідчений гербовою печаткою відділу Держкомзему та підписом уповноваженої особи. Реєстрація в органах Держкомзему або Держгеокадастру додаткових угод до договорів, які укладались після 01.01.2013, законодавче не передбачалась.

Крім того, суд зазначає, що відповідач, як державний реєстратор, мав право доступу до Державного земельного кадастру в режимі читання, отже, мав можливість перевірити відомості Державного земельного кадастру про спірні земельні ділянки.

Доказів того, що відділ Держкомзему у Скадовському районі 31.12.2012 не реєстрував додаткові угоди, або що такі відомості відсутні у Поземельній книзі, суду не надано. Така реєстрація позивачем або іншими особами не оскаржена. Факт реєстрації додаткових угод підтверджується відділом у Скадовському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, зокрема, суду надана відповідь від 30.05.2017 на адвокатський запит (т.1 арк. справи 92) про те, що додаткові угоди зареєстровані у відповідності до встановленого порядку в 2012 році, зберігаються в поземельній книзі до кожної земельної ділянки, заявниками на реєстрацію цих додаткових угод виступали особисто громадяни-орендодавці.

Враховуючи викладене, суд не вбачає порушень чинного законодавства при реєстрації договорів оренди земельних ділянок, укладених з ТОВ АПФ "Благодатне", ці дії були вчинені відповідачем після реєстрації припинення прав оренди попереднього орендаря, яким був позивач, підстав для відмов у проведенні державної реєстрації права оренди таких земельних ділянок за ТОВ АПФ "Благодатне" у відповідача не було.

Факту одночасного існування державної реєстрації кількох прав оренди на одну і ту ж земельну ділянку судом не виявлено.

Надані суду матеріали реєстраційних справ свідчать про те, що 25.06.2013 державним реєстратором Скадовського районного управління юстиції зареєстровано право оренди земельної ділянки з кадастровим №6524784000:06:001:0104 за ТОВ "Новокиївка" на підставі договору оренди від 12.11.2012, укладеним з ОСОБА_10 на 10 років. Суду надана копія договору оренди від 12.11.2012. 31.03.2017 о 13:45 відповідачем зареєстрована заява ОСОБА_10 про припинення права оренди земельної ділянки з кадастровим №6524784000:06:001:0104 за ТОВ "Новокиївка" на підставі додаткової угоди від 20.12.2012 до договору оренди від 12.11.2012. Рішенням державного реєстратора ОСОБА_4С №34602606 від 04.04.2017 року була проведена державна реєстрація припинення права оренди, відомості внесені до Державного реєстру речових прав 04.04.2017 о 10 год. 23 хвил. 31.03.2017 державним реєстратором ОСОБА_4 була зареєстрована заява ТОВ АПФ "Благодатне" про реєстрацію права оренди тієї ж земельної ділянки на підставі договору оренди від 04.01.2017, укладеного між ОСОБА_10 та ТОВ АПФ "Благодатне". Рішенням №34603124 від 04.04.2017 року проведена державна реєстрація права оренди земельною ділянки за ТОВ АПФ "Благодатне" на підставі договору оренди від 04.01.2017, укладеного між ТОВ АПФ "Благодатне" та ОСОБА_10

02.06.2014 державним реєстратором Скадовського районного управління юстиції зареєстровано право оренди земельної ділянки з кадастровим №6524784000:13:052:0011 за ТОВ "Новокиївка" на підставі договору оренди від 20.05.2014, укладеним з ОСОБА_6 на 10 років. Суду надана копія договору оренди, проте він датований 2012 роком. Рішенням державного реєстратора ОСОБА_4С №34592879 від 03.04.2017 року була проведена державна реєстрація припинення права оренди, відомості внесені до Державного реєстру речових прав 03.04.2017 о 15 год. 32 хвил., підставою для припинення права оренди зазначено додаткову угоду до договору оренди землі від 28.12.2012 року №652478404001845, серія та номер: б/н, виданий 08.01.2013. 31.03.2017 державним реєстратором ОСОБА_4 була зареєстрована заява ТОВ АПФ "Благодатне" про реєстрацію права оренди тієї ж земельної ділянки на підставі договору оренди від 04.01.2017, укладеного між ОСОБА_6 та ТОВ АПФ "Благодатне". Рішенням №34593126 від 03.04.2017 року проведена державна реєстрація права оренди земельною ділянки за ТОВ АПФ "Благодатне" на підставі договору оренди від 04.01.2017, укладеного між ТОВ АПФ "Благодатне" та ОСОБА_6

Представник відповідача та представник третіх осіб в судовому засіданні повідомили суд, що відповідні неточності є наслідком технічних помилок при проведенні реєстраційних дій в Державному реєстрі речових прав, які були допущені державним реєстратором, шляхом зазначення дати договорів замість 2014 роком замість 2012 року.

24.06.2014 державним реєстратором Скадовського районного управління юстиції було зареєстровано право оренди земельної ділянки з кадастровим №6524784000:13:053:0005, яка належить ОСОБА_8, за орендарем ТОВ "Новокиївка" на підставі договору оренди б/н від 24.06.2014, державний реєстратор прийняв рішення №14138150 від 01.07.2014 року про реєстрацію права оренди строком на десять років. 31.03.2017 державним реєстратором ОСОБА_4 була зареєстрована заява ОСОБА_8 про припинення права оренди земельною ділянкою з кадастровим №6524784000:13:053:0005 на підставі додаткової угоди від 21.12.2012 до договору оренди від 12.11.2012 року. Рішенням № 34604245 від 04.04.2017 було проведено державну реєстрацію припинення права оренди за ТОВ "Новокиївка", відомості внесені в Державний реєстр 04.04.2017 о 11:07. 31.03.17 о 14:39 зареєстровано заяву ТОВ АПФ "Благодатне" про реєстрацію права оренди на підставі договору оренди від 04.01.2017, укладеного з ОСОБА_8. 04.04.2017 відповідач прийняв рішення №34604614 про державну реєстрацію права оренди даної земельної ділянки за ТОВ АПФ "Благодатне".

Представник відповідача та представник третіх осіб в судовому засіданні повідомили суд, що відповідні неточності є наслідком технічних помилок при проведенні реєстраційних дій в Державному реєстрі речових прав, які були допущені державним реєстратором, шляхом зазначення дати договорів замість 2014 роком замість 2012 року.

21.08.2014 державним реєстратором Скадовського районного управління юстиції було зареєстровано право оренди земельної ділянки з кадастровим №6524784000:13:051:0005, яка належить ОСОБА_7, за орендарем ТОВ "Новокиївка" на підставі договору оренди б/н від 20.05.2014, державний реєстратор прийняв рішення №13491921 від 02.06.2014 року про реєстрацію права оренди строком на десять років. 31.03.2017 державним реєстратором ОСОБА_4 була зареєстрована заява ОСОБА_7 про припинення права оренди земельною ділянкою з кадастровим №6524784000:13:051:0005 на підставі додаткової угоди від 21.12.2012 до договору оренди земельної ділянки без дати та без номера. Рішенням № 34590965 від 03.04.2017 було проведено державну реєстрацію припинення права оренди за ТОВ "Новокиївка", відомості внесені в Державний реєстр 03.04.2017 о 14:38. 31.03.17 о 11:43 зареєстровано заяву ТОВ АПФ "Благодатне" про реєстрацію права оренди на підставі договору оренди від 04.01.2017, укладеного з ОСОБА_7. 03.04.2017 відповідач прийняв рішення №34591250 про державну реєстрацію права оренди даної земельної ділянки за ТОВ АПФ "Благодатне".

Представник відповідача та представник третіх осіб в судовому засіданні повідомили суд, що відповідні неточності є наслідком технічних помилок при проведенні реєстраційних дій в Державному реєстрі речових прав, які були допущені державним реєстратором, шляхом зазначення дати договорів замість 2014 роком замість 2012 року.

27.05.2014 державним реєстратором Скадовського районного управління юстиції було зареєстровано право оренди земельної ділянки з кадастровим №6524784000:13:052:0001, яка належить ОСОБА_11, за орендарем ТОВ "Новокиївка" на підставі договору оренди б/н від 12.11.2012, державний реєстратор прийняв рішення №15369201 від 26.08.2014 року про реєстрацію права оренди строком на десять років. 05.04.2017 державним реєстратором ОСОБА_4 була зареєстрована заява ОСОБА_11 про припинення права оренди земельною ділянкою з кадастровим №6524784000:13:052:0001 на підставі додаткової угоди від 12.12.2012 до договору оренди земельної ділянки. Копія відповідного договору оренди знаходиться в матеріалах справи (т. с.2 а.с. 64-66). Рішенням № 34660502 від 06.04.2017 було проведено державну реєстрацію припинення права оренди за ТОВ "Новокиївка", відомості внесені в Державний реєстр 06.04.2017 о 16:34. 05.04.17 о 17:33 зареєстровано заяву ТОВ АПФ "Благодатне" про реєстрацію права оренди на підставі договору оренди від 04.01.2017, укладеного з ОСОБА_11. 06.04.2017 відповідач прийняв рішення №34660780 про державну реєстрацію права оренди даної земельної ділянки за ТОВ АПФ "Благодатне".

25.06.2013 державним реєстратором Скадовського районного управління юстиції було зареєстровано право оренди земельної ділянки з кадастровим №6524784000:06:001:0100, яка належить ОСОБА_5, за орендарем ТОВ "Новокиївка" на підставі договору оренди б/н від 12.11.2012, державний реєстратор прийняв рішення №3412179 від 25.06.2013 року про реєстрацію права оренди строком на десять років. 31.03.2017 державним реєстратором ОСОБА_4 була зареєстрована заява ОСОБА_5 про припинення права оренди земельною ділянкою з кадастровим №6524784000:06:001:0100 на підставі додаткової угоди від 12.12.2012 до договору оренди земельної ділянки від 12.11.2012 року. Копія відповідного договору оренди знаходиться в матеріалах справи (т. с.2 а.с. 72-74). Рішенням № 34596009 від 03.04.2017 було проведено державну реєстрацію припинення права оренди за ТОВ "Новокиївка", відомості внесені в Державний реєстр 03.04.2017 о 17:05. 31.03.17 о 10:28 зареєстровано заяву ТОВ АПФ "Благодатне" про реєстрацію права оренди на підставі договору оренди від 04.01.2017, укладеного з ОСОБА_11. 03.04.2017 відповідач прийняв рішення №34597237 про державну реєстрацію права оренди даної земельної ділянки за ТОВ АПФ "Благодатне".

21.08.2014 державним реєстратором Скадовського районного управління юстиції було зареєстровано право оренди земельної ділянки з кадастровим №6524784000:13:052:0006, яка належить ОСОБА_12, за орендарем ТОВ "Новокиївка" на підставі договору оренди б/н від 12.11.2012, державний реєстратор прийняв рішення №15362298 від 26.08.2014 року про реєстрацію права оренди строком на десять років. 06.04.2017 державним реєстратором ОСОБА_4 була зареєстрована заява ОСОБА_12 про припинення права оренди земельною ділянкою з кадастровим №6524784000:13:052:0006 на підставі додаткової угоди від 21.12.2012 до договору оренди земельної ділянки. Копія відповідного договору оренди знаходиться в матеріалах справи (т. с.2 а.с. 80-82). Рішенням № 34661781 від 06.04.2017 було проведено державну реєстрацію припинення права оренди за ТОВ "Новокиївка", відомості внесені в Державний реєстр 06.04.2017 о 17:11. 06.04.17 о 09:36 зареєстровано заяву ТОВ АПФ "Благодатне" про реєстрацію права оренди на підставі договору оренди від 04.01.2017, укладеного з ОСОБА_12. 06.04.2017 відповідач прийняв рішення №34662083 про державну реєстрацію права оренди даної земельної ділянки за ТОВ АПФ "Благодатне".

21.08.2014 державним реєстратором Скадовського районного управління юстиції було зареєстровано право оренди земельної ділянки з кадастровим №6524784000:13:052:0003, яка належить ОСОБА_9, за орендарем ТОВ "Новокиївка" на підставі договору оренди б/н від 12.11.2012, державний реєстратор прийняв рішення №15370294 від 26.08.2014 року про реєстрацію права оренди строком на десять років. 31.03.2017 державним реєстратором ОСОБА_4 була зареєстрована заява ОСОБА_9 про припинення права оренди земельною ділянкою з кадастровим №6524784000:13:052:0003 на підставі додаткової угоди від 21.12.2012 до договору оренди земельної ділянки. Копія відповідного договору оренди знаходиться в матеріалах справи (т. с.2 а.с. 89-91). Рішенням № 34609411 від 04.04.2017 було проведено державну реєстрацію припинення права оренди за ТОВ "Новокиївка", відомості внесені в Державний реєстр 04.04.2017 о 13:36. 31.03.17 о 17:27 зареєстровано заяву ТОВ АПФ "Благодатне" про реєстрацію права оренди на підставі договору оренди від 04.01.2017, укладеного з ОСОБА_11. 04.04.2017 відповідач прийняв рішення №34660780 про державну реєстрацію права оренди даної земельної ділянки за ТОВ АПФ "Благодатне".

Як пояснили представники третіх осіб в судовому засіданні додаткові угоди та нові договори оренди укладались добровільно. Зі сторони ТОВ "Новокиївка" додаткові угоди були підписані діючими на той час керівниками, завірені печаткою товариства. Також представники третіх осіб стверджували, що фактично ТОВ АПФ "Благодатне" вчиняє дії відносно використання орендованих земельних ділянок в 2017 році.

Та обставина, що гр.-ОСОБА_18 в 2011 році був засновником ТОВ "Новокиївка", а в подальшому був керівником ТОВ АПФ "Благодатне" в січні-березні 2017 року та підписував договори оренди від імені ТОВ АПФ "Благодатне" не є доказом протиправності додаткових угод.

Доводи позивача, що додаткові угоди були укладені "заднім числом" є припущеннями, які не підтверджені документально. Ці обставини були перевірені слідчими органами в межах кримінального провадження № 12017230000000183. Суду надана постанова про закриття кримінального провадження за фактом підробки додаткових угод до договорів оренди земельних ділянок, укладених між позивачем та власниками-громадянами у зв'язку з відсутністю події кримінального правопорушення.

Причини подання для реєстрації договорів оренди, укладених громадянами з ТОВ "Новокиївка", без додаткових угод, сторони суду не пояснили, але обставини реєстрації права оренди позивача не є предметом даного спору, тому ці обставини суд не повинен досліджувати. Яким чином цей факт впливає на даний спір, суду також не пояснено учасниками справи.

З огляду на це, а також законодавчу заборону відмовляти в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом (частина п'ята статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень"), у державного реєстратора не було правових підстав для такої відмови.

Таким чином, відповідач діяв правомірно, на підставі та у спосіб, що визначений чинним законодавством.

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч.2 ст.74 КАС України)

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч.2 ст.77 КАС України).

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Позивач належними доказами не підтвердив правомірність своїх вимог.

Згідно з частиною третьою статті 241 Кодексу адміністративного судочинства України судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду.

Враховуючи викладене, суд закінчує розгляд даної справи ухваленням рішення за правилами нової редакції Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 2, 6-9, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний суддею 09 лютого 2018 р.

Суддя Кузьменко Н.А.

кат. 6.3.