Постанова

від 20.02.2018 по справі 818/2658/14

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 лютого 2018 року

Київ

справа №818/2658/14

адміністративне провадження №К/9901/5201/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду :

головуючого - Мороз Л.Л.,

суддів: Бучик А.Ю., Гімона М.М.,

розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 818/2658/14

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма Косівщинська до Управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю Авіс-Україна , ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 про визнання протиправною скасування державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю Авіс-Україна на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2014 року, прийнятою у складі головуючого судді Соп'яненко О.В., та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2015 року, постановлену у складі колегії суддів: головуючого - Мінаєвої О.М., Макаренко Я.М., Шевцової Н.В.,

в с т а н о в и в :

Позивач у позовній заяві просив суд:

- визнати протиправною та скасувати державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок, укладених між ОСОБА_16 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1), ОСОБА_2 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2), ОСОБА_3 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2), ОСОБА_4 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3), ОСОБА_5 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4), ОСОБА_6 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_5), ОСОБА_7 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_6), ОСОБА_17 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_7), ОСОБА_9 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_8), ОСОБА_10 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_9), ОСОБА_11 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_10), ОСОБА_18 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_11), ОСОБА_13 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_12), ОСОБА_14 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_15), ОСОБА_15 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_14) та Товариством з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) Авіс-Україна .

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2014 року, залишеною без зміни ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2015 року, позов задоволено.

Визнано протиправними та скасовано державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок, укладених між ТОВ Авіс-Україна та ОСОБА_16 від 06.01.2005 року кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1; ОСОБА_2 від 10 січня 2005 року кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2; ОСОБА_3 від 06 січня 2005 року кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_17; ОСОБА_4 від 06 січня 2005 року кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3; ОСОБА_5 від 04 січня 2005 року кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4; ОСОБА_6 від 04 січня 2005 року кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_5; ОСОБА_7 від 17 січня 2005 року, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_6; ОСОБА_17 від 04 січня 2005 року кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_7; ОСОБА_9 від 05 січня 2005 року кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_8; ОСОБА_10 від 25 березня 2007 року кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_9; ОСОБА_11 від 08 січня 2005 року кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_10; ОСОБА_12 від 05 січня 2005 року кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_11; ОСОБА_13 від 10 січня 2005 року кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_12; ОСОБА_22 від 25 березня 2007 року кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_16; ОСОБА_15 від 17 січня 2005 року кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_14.

У касаційній скарзі ТОВ Авіс-Україна заявило вимогу про скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права.

Від інших учасників справи заперечень на касаційну скаргу або пояснень до суду касаційної інстанції не надійшло.

Суд заслухав доповідь судді-доповідача про обставини, необхідні для ухвалення судового рішення судом касаційної інстанції, та, переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а оскаржених судових рішень - без змін, оскільки відсутні підстави для їх скасування.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судами попередніх інстанцій, що між ТОВ Агрофірма Косівщинська та громадянами укладені договори оренди земельних ділянок, які зареєстровані у Сумському районному реєстраційному відділі Сумської регіональної філії ДП Центр державного земельного кадастру , а саме:

- договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1) від 06 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма Косівщинська та ОСОБА_16 та зареєстрований 30 листопада 2006 року за № 040661302874;

- договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2) від 10 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма Косівщинська та ОСОБА_2 та зареєстрований 14 вересня 2006 року за № 040661302638. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 08 жовтня 2010 року за №041061301100;

- договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки ОСОБА_24) від 06 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма Косівщинська та ОСОБА_3 та зареєстрований 11 грудня 2006 року за № 040661302990. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 05 жовтня 2010 року за №041061301026;

- договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3) від 06 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма Косівщинська та ОСОБА_4 та зареєстрований 11 грудня 2006 року за № 040661302989. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 05 жовтня 2010 року за №041061301025;

- договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4) від 04 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма Косівщинська та ОСОБА_5 та зареєстрований 18 грудня 2006 року за № 040661303108. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 08 жовтня 2010 року за №041061301098;

- договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки ОСОБА_23) від 04 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма Косівщинська та ОСОБА_6 та зареєстрований 18 грудня 2006 року за № 040661303107. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 08 жовтня 2010 року за №041061301099;

- договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_5) від 17 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма Косівщинська та ОСОБА_7 та зареєстрований 12 вересня 2006 року за № 040661302529. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 18 липня 2011 року за №592478384001518;

- договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_20) від 04 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма Косівщинська та ОСОБА_8 та зареєстрований 14 вересня 2006 року за № 040661302681. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 08 жовтня 2010 року за №041061301096;

- договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_8) від 05 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма Косівщинська та ОСОБА_9 та зареєстрований 18 грудня 2006 року за № 040661303089. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 08 жовтня 2010 року за №041061301090 ;

- договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_9) від 25 березня 2007 року, укладений між ТОВ Агрофірма Косівщинська та ОСОБА_10 та зареєстрований 30 листопада 2007 року за № 040761305143. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 07 жовтня 2010 року за № 041061301063;

- договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_10) від 17 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма Косівщинська та ОСОБА_11 та зареєстрований 27 листопада 2005 року за № 040661302835. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 04 жовтня 2010 року за №041061300934;

- договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_11) від 05 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма Косівщинська та ОСОБА_12 та зареєстрований 21 грудня 2006 року за № 040661303217. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 05 жовтня 2010 року за №041061301021;

- договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_12) від 10 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма Косівщинська та ОСОБА_13 та зареєстрований 12 вересня 2006 року за № 040661302564. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 07 жовтня 2010 року за №041061301057;

- договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_19) від 25 березня 2007 року, укладений між ТОВ Агрофірма Косівщинська та ОСОБА_14 та зареєстрований 30 листопада 2007 року за № 010761305145. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 07 жовтня 2010 року за №041061301059;

- договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_14) від 17 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма Косівщинська та ОСОБА_15 та зареєстрований 06 грудня 2006 року за № 040661302895. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 07 жовтня 2010 року за №041061301054.

Згодом зазначені громадяни уклали договори оренди тих же земельних ділянок з ТОВ Авіс-Україна :

- з ОСОБА_7 укладено договір 01 вересня 2011 року на земельну ділянку, кадастровий номер якої НОМЕР_18, а 28 грудня 2012 року проведена державна реєстрація договору;

- з ОСОБА_9 укладено договір 10 листопада 2011 року на земельну ділянку, кадастровий номер якої НОМЕР_21, а 21 грудня 2012 року проведена державна реєстрація договору;

- з ОСОБА_14 укладено договір 01 вересня 2011 року на земельну ділянку, кадастровий номер якої НОМЕР_22, а 28 грудня 2012 року проведена державна реєстрація договору;

- з ОСОБА_16 укладено договір 15 січня 2011 року на земельну ділянку, кадастровий номер якої НОМЕР_23, а 28 грудня 2012 року проведена державна реєстрація договору;

- з ОСОБА_8 укладено договір 27 вересня 2010 року на земельну ділянку, кадастровий номер якої НОМЕР_24, а 21 грудня 2012 року проведена державна реєстрація договору;

- з ОСОБА_13 укладено договір 22 вересня 2010 року на земельну ділянку, кадастровий номер якої НОМЕР_25, а 08 грудня 2012 року проведена державна реєстрація договору;

- з ОСОБА_20 укладено договір 01 вересня 2011 року на земельну ділянку, кадастровий номер якої НОМЕР_26, а 28 грудня 2012 року проведена державна реєстрація договору;

- з ОСОБА_21 укладено договір 24 вересня 2010 року на земельну ділянку, кадастровий номер якої НОМЕР_27, а 21 грудня 2012 року проведена державна реєстрація договору;

- з ОСОБА_2 укладено договір 24 вересня 2010 року на земельну ділянку, кадастровий номер якої НОМЕР_28, а 21 грудня 2012 року проведена державна реєстрація договору;

- з ОСОБА_4 укладено договір 10 листопада 2011 року на земельну ділянку, кадастровий номер якої НОМЕР_29, а 21 грудня 2012 року проведена державна реєстрація договору;

- з ОСОБА_6 укладено договір 10 листопада 2011 року на земельну ділянку, кадастровий номер якої НОМЕР_30, а 21 грудня 2012 року проведена державна реєстрація договору;

- з ОСОБА_5 укладено договір 01 вересня 2011 року на земельну ділянку, кадастровий номер якої НОМЕР_31, а 28 грудня 2012 року проведена державна реєстрація договору;

- з ОСОБА_12 укладено договір 01 вересня 2011 року на земельну ділянку, кадастровий номер якої НОМЕР_32, а 28 грудня 2012 року проведена державна реєстрація договору;

- з ОСОБА_3 укладено договір 10 листопада 2011 року на земельну ділянку, кадастровий номер якої НОМЕР_33, а 21 грудня 2012 року проведена державна реєстрація договору;

- з ОСОБА_15 укладено договір 24 вересня 2010 року на земельну ділянку, кадастровий номер якої НОМЕР_34, а 21 грудня 2012 року проведена державна реєстрація договору.

Не погоджуючись з державною реєстрацією договорів оренди земельних ділянок, укладених між вищевказаними громадянами та ТОВ Авіс-Україна , позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, дійшли висновку, що в порушення вимог чинного законодавства державний реєстратор при здійсненні державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок, укладених між ТОВ Авіс-Україна та ОСОБА_16, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 не пересвідчився у відсутності суперечностей між заявленим та вже зареєстрованим правом користування земельними ділянками.

Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, виходячи з наступного.

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 9 Закону України від 01 січня 2004 року № 1952-ІV Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (в редакції, чинній на момент укладання спірних договорів), державний реєстратор встановлює, зокрема, відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно.

Пунктом 6 частини першої статті 24 вказаного Закону у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо, зокрема, заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

З матеріалів справи вбачається, що на момент проведення спірної державної реєстрації договорів оренди землі за ТОВ Авіс-Україна , договори оренди цих же земельних ділянок, раніше укладених між ТОВ Агрофірма Косівщинська та ОСОБА_16, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 були вже зареєстровані у Державному реєстрі прав.

Таким чином, є вірним висновок судів попередніх інстанцій, що державний реєстратор, здійснюючи державну реєстрацію договорів оренди з ТОВ Авіс-Україна , не виконав вимоги статті 9 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та не перевірив наявність інших договорів оренди на вказані земельні ділянки, отже прийняв рішення про реєстрацію договорів незаконно та необґрунтовано.

Доводи касаційної скарги є аналогічними, що зазначені в апеляційній скарзі при оскарженні постанови суду першої інстанції.

Спростовуючи посилання відповідача про правомірність дій державного реєстратора при реєстрації спірних договорів оренди за ТОВ Авіс-Україна з тих підстав, що здійснення державної реєстрації спірних земельних ділянок відбувалось у відповідності до Порядку ведення Поземельної книги, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 09 вересня 2009 року № 1021, апеляційний суд обґрунтовано виходив з наступного.

Згідно з частиною першою статті 18 Закону України Про Державний земельний кадастр поземельні книги є документами Державного земельного кадастру, які створюються під час його ведення.

Відповідно до частини першої статті 24 вказаного Закону державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Поземельна книга є документом Державного земельного кадастру, який містить відомості про земельну ділянку, зокрема, інформацію про власників (користувачів) земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (частина перша статті 25 Закону України Про Державний земельний кадастр ).

Частиною 6 статті 26 Закону України Про державний земельний кадастр передбачено, що відмова у внесенні до Поземельної книги змін до відомостей про земельну ділянку надається у разі, якщо заявлені відомості вже внесені до Поземельної книги.

Встановлено, що інформація про укладання на спірні земельні ділянки договорів оренди з ТОВ Агрофірма Косівщинська на момент реєстрації спірних договорів з ТОВ Авіс-Україна була внесена до Поземельної книги, договори оренди були наявні у відповідача.

Таким чином, відповідач у порушення вимог Закону України Про державний земельний кадастр здійснив запис у Поземельній книзі про державну реєстрацію договорів оренди за ТОВ Авіс-Україна .

Також, суд не бере до уваги посилання ТОВ Авіс-Україна на те, що приписи статті 9 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень діють з 01 січня 2013 року.

Так, Законом України Про внесення змін до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень та інших законодавчих актів України Закон України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень викладений у новій редакції і набув законної сили з дня опублікування, тобто з 16 березня 2010 року.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень вищезазначеного Закону встановлено, що державна реєстрація прав на нерухоме майно в порядку, визначеному цим Законом, здійснюється з 01 січня 2013 року.

Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно передбачений розділом 4 вказаного Закону, до якого стаття 9 цього Закону не відноситься. Статтею 9 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень передбачений обов'язок державного реєстратора перевірити певні обставини, а не встановлений порядок проведення державної реєстрації прав на нерухоме майно, а тому вказана норма діяла до 01 січня 2013 року.

Таким чином, при здійсненні реєстрації договорів оренди земельних ділянок відповідачем були порушені вимоги чинного законодавства, внаслідок чого були порушені права позивача, як орендаря ділянок, що були об'єктом реєстрації.

Мотиви та доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

Суд першої інстанції та апеляційний суд ухвалили судові рішення, правильно застосувавши норми матеріального права та не допустили порушень норм процесуального права, тому касаційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення судів - без змін.

Керуючись статтями 343, 349, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Авіс-Україна залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2015 року у справі № 818/2658/14 залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

...........................

...........................

...........................

Л.Л. Мороз

М.М. Гімон

А.Ю. Бучик

Судді Верховного Суду