Постанова

від 22.12.2009 по справі 2а-6345/09/0870

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ А ДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

м. Запоріжжя, вул. Кремлівсь ка, 65-в

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2009 року Справа № 2а- 6345/09/0870

11 год. 00 хв.

Запорізький окружний адм іністративний суд у складі

головуючого судді Карак уша С.М.

при секретарі Гончар енко А.І.

за участю представника поз ивача Харламової О.О.

представника відповідача Самарського О.Х.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в залі суд у адміністративну справу

за позовом: Запорізького обласного ві дділення Фонду соціального з ахисту інвалідів до: Приватного підприємства « Символ»

про: стягнення суми адміністр ативно-господарських санкці й та пені

ВСТАНОВИВ:

Запорізьке обласне ві дділення Фонду соціального з ахисту інвалідів звернулось з адміністративним позовом до Приватного підприємства « Символ» з вимогами про стягн ення адміністративно-господ арських санкцій у розмірі 8450 г рн. 00 коп. та пені в сумі 563 грн. 88 к оп., а всього 9013 грн. 88 коп. В обґру нтування позовних вимог пози вач вказав, що підприємство в ідповідача є юридичною особо ю, що використовує найману пр ацю працівників, отже за прип исами Закону України «Про ос нови соціальної захищеності інвалідів» повинно забезпеч увати працевлаштування інва лідів в установлених законод авством нормативах - у розмір і 4% середньооблікової чисель ності штатних працівників, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кі лькості 1 робочого місця. Відп овідно до «Звіту про зайняті сть та працевлаштування інва лідів» (форма 10-ПІ річна-пошто ва), затвердженого наказом Мі нпраці України від 10.02.07 № 42, нада ного відповідачем, середньоо блікова кількість штатних пр ацівників, що працювали у від повідача, за звітний період с клала 12 осіб, таким чином, сере дньооблікова кількість інва лідів, відповідно до нормати ву, встановленого ч.1 ст.19 Закон у, на підприємстві ПП «Символ » повинна складати 1 особу. Згі дно відомостей, наданих відп овідачем у Звіті, середньооб лікова кількість інвалідів н а підприємстві склала 0 осіб, у зв' язку з чим відповідачу б уло нараховано суму адмініст ративно-господарський санкц ій у розмірі половини середн ьої річної заробітної плати на підприємстві, що у грошово му вираженні склало 8450 грн. 00 ко п. та пені в сумі 563 грн. 88 коп., яка обчислюється виходячи з 120 ві дсотків річних облікової ста вки Національного банку Укра їни, що діяла на момент сплати , нараховану на повну суму нед оїмки за весь її строк. Зазнач ену суму адміністративно-гос подарських санкцій та пені п озивач просить стягнути з ві дповідача у примусовому поря дку, оскільки відповідач доб ровільно не виконує обов' яз ок щодо сплати санкцій, чим по рушує майнові інтереси держа ви.

Представник позивача у с удовому засіданні позовні ви моги підтримала у повному об сязі, просила їх задовольнит и та дала пояснення в обґрунт ування позову, аналогічні ви кладеним у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов в изнав, пояснив, що він, як кері вник підприємства, не знав пр о нарахування адміністратив но - господарських санкцій за невиконання нормативу серед ньооблікової кількості інва лідів, а оскільки підприємст во зараз знаходиться у скрут ному фінансовому становищі, то оплатити суму адміністра тивно - господарських санкці й не має можливості.

Вислухавши пояснення пред ставників сторін, з' ясувавш и обставини справи та переві ривши їх доказами, суд приход ить до висновку, що позов підл ягає задоволенню з наступних підстав.

Спеціальним нормативно-пр авовим актом, що регулює та ви значає основи соціальної зах ищеності інвалідів в Україні і гарантії їх рівності з усім а іншими громадянами для уча сті в економічній, політичні й і соціальній сферах життя с успільства, створення необхі дних умов, які дають можливіс ть інвалідам вести повноцінн ий спосіб життя згідно з інди відуальними здібностями і ін тересами, є Закон України «Пр о основи соціальної захищено сті інвалідів в Україні» від 21.03.1991 р. № 875 -ХІІ.

Судом встановлено, що Прива тне підприємство «Символ» є юридичною особою та відносит ься до категорії суб' єктів підприємницької діяльності , яким, відповідно до ст. 19 Закон у України «Про основи соціал ьної захищеності інвалідів в Україні» встановлюється нор матив робочих місць для забе зпечення працевлаштування і нвалідів.

Відповідно до приписів ст.19 зазначеного Закону, «для під приємств, установ, організац ій, у тому числі підприємств, о рганізацій громадських орга нізацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують най ману працю, встановлюється н орматив робочих місць для пр ацевлаштування інвалідів у р озмірі 4% середньооблікової ч исельності штатних працівни ків облікового складу за рік , а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого м ісця. Підприємства, установи , організації, у тому числі під приємства, організації грома дських організацій інваліді в, фізичні особи, які використ овують найману працю, самост ійно розраховують кількість робочих місць для працевлаш тування інвалідів відповідн о до нормативу, встановленог о Законом, і забезпечують пра цевлаштування інвалідів. При розрахунку кількість робочи х місць округлюється до ціло го значення».

Як свідчать дані звіту відп овідача ф. 10-ПІ про зайнятість та працевлаштування інвалід ів за 2008 р., середньооблікова кі лькість працюючих на підприє мстві у 2008 році складала 12 осі б.

Відповідно до ст. 19 Закону У країни «Про основи соціально ї захищеності інвалідів в Ук раїні», норматив робочих міс ць для забезпечення працевла штування інвалідів повинен с кладати 1 місце. Згідно із звіт ом в 2008 році на підприємстві ві дповідача працювало 0 інвалі дів.

Статтею 20 Закону України «П ро основи соціальної захищен ості інвалідів в Україні» вс тановлено, що «підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організ ації громадських організаці й інвалідів, фізичних осіб, як і використовують найману пра цю, середньооблікова чисельн ість працюючих інвалідів є м енша, ніж установлено нормат ивом, передбаченим ст. 19 Закон у, щороку сплачують відповід ним відділенням Фонду соціал ьного захисту інвалідів адмі ністративного-господарські санкції, сума яких визначаєт ься в розмірі середньої річн ої заробітної плати на відпо відному підприємстві, устано ві, організації, у тому числі п ідприємстві, організації гро мадських організацій інвалі дів, фізичної особи, яка викор истовує найману працю, за кож не робоче місце, призначене д ля працевлаштування інвалід а і не зайняте інвалідом».

За правилами ч. 2 ст. 20 Закону п орушення термінів сплати адм іністративно-господарських санкцій тягне за собою нарах ування пені. Пеня обчислюєть ся виходячи з 120 відсотків річ них облікової ставки Націона льного банку України, що діял а на момент сплати, нарахован ої на повну суму недоїмки за в есь її строк.

Відповідно до наданого поз ивачем розрахунку, сума адмі ністративно-господарських с анкцій для підприємства відп овідача складає 8450 грн. 00 коп. та пені в сумі 563 грн. 88коп., а всьог о 9013 грн. 88 коп.

Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону підприємства, установи, орга нізації, фізичні особи, які ви користовують найману працю, зобов' язані виділяти та ств орювати робочі місця для пра цевлаштування інвалідів, у т ому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умо ви праці з урахуванням індив ідуальних програм реабіліта ції і забезпечувати інші соц іально-економічні гарантії, передбачені чинним законода вством, надавати державній с лужбі зайнятості інформацію , необхідну для організації п рацевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайня тість та працевлаштування ін валідів у порядку, встановле ному Кабінетом Міністрів Укр аїни.

Відповідно до абзацу друго го пункту 2 статті 19 Закону Укр аїни «Про зайнятість населен ня», державна служба зайнято сті має право одержувати від підприємств, установ і орган ізацій, незалежно від форм вл асності, адміністративні дан і про наявність вакантних ро бочих місць, у тому числі приз начених для працевлаштуванн я інвалідів, характер і умови праці на них, про всіх вивільн юваних, прийнятих і звільнен их працівників та інформацію про передбачувані зміни в ор ганізації виробництва і прац і, інші заходи, що можуть призв ести до вивільнення працівни ків.

Відповідно до ч.4 ст.20 Закону України «Про зайнятість насе лення»,

підприємства, уст анови і організації незалежн о від форми власності реєстр уються у місцевих центрах за йнятості за їх місцезнаходже нням як платники збору до Фон ду загальнообов'язкового дер жавного соціального страхув ання України на випадок безр обіття, щомісяця подають цим центрам адміністративні дан і у повному обсязі про наявні сть вільних робочих місць (ва кансій), у тому числі призначе них для працевлаштування інв алідів …

Інформацію про наявність в ільних робочих місць (вакант них посад) для працевлаштува ння інвалідів роботодавці по дають центру зайнятості за м ісцем їх реєстрації як платн иків страхових внесків на за гальнообов' язкове державн е соціальне страхування на в ипадок безробіття за формою, затвердженою Наказом Мініст ерства праці та соціальної п олітики України від 19 грудня 2 005 року № 420 за погодженням з Дер жкомстатом.

Правила подання роботодав цями звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів відділенням Фонду та інформ ації про наявність вільних р обочих місць (вакантних поса д) передбачено Порядком пода ння підприємствами, установа ми, організаціями та фізични ми особами, що використовуют ь найману працю, звітів про за йнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, нео бхідної для організації їх п рацевлаштування, затверджен им постановою Кабінету мініс трів України «Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України «Пр о основи соціальної захищено сті інвалідів в Україні» від 31.01.2007 р. № 70.

Як свідчить лист Токмацько го міськрайонного центру зай нятості від 09.12.2009 № 4788, та ця обст авина не заперечується предс тавником відповідача, звіти форми № 3-ПН «про наявність вак ансій» для інвалідів відпові дачем у 2008 році не подавалися, щ о є порушенням ч.4 ст.20 Закону У країни «Про зайнятість насел ення», у зв' язку з чим, суд вв ажає, що відповідачем не було вжито всіх заходів, передбач ених ч. 3 ст. 18 Закону, для забезп ечення реалізації прав інвал ідів на працевлаштування.

Нормами господарського законодавства встановлено, що «суб' єкти господарюван ня та інші учасники відносин у сфері господарювання здій снюють свою діяльність у меж ах встановленого правового г осподарського порядку, додер жуючись вимог законодавства » (ч.3 ст.5 Господарського кодек су України). За порушення вста новлених законодавчими акта ми правил здійснення господа рської діяльності до суб' єк тів господарювання можуть бу ти застосовані уповноважени ми органами державної влади або органами місцевого самов рядування адміністративно-г осподарські санкції, тобто з аходи організаційно-правово го або майнового характеру, с прямовані на припинення прав опорушення суб' єкта господ арювання та ліквідацію його наслідків (ч.1 ст.238 ГК України).

Відповідно до ст. 218 ГК Украї ни, підставою господарської відповідальності учасника г осподарських відносин, у том у числі для застосування адм іністративно-господарських санкцій, є вчинене таким суб' єктом господарське правопор ушення. У частині другої зазн аченої статті визначено, що у часник господарських віднос ин відповідає за порушення п равил здійснення господарсь кої діяльності, якщо не довед е, що ним ужито всіх залежних в ід нього заходів для недопущ ення господарського порушен ня.

Враховуючи вищезазначене, приймаючи до уваги, що відпов ідачем допущено правопоруше ння в господарській діяльнос ті, суд вважає вимоги позивач а такими, що підлягають задов оленню у повному обсязі.

Відповідно до п.4 ст. 94 Кодекс у адміністративного судочин ства України у справах, в яких позивачем є суб`єкт владних п овноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, су дові витрати, здійснені пози вачем, з відповідача не стягу ються.

На підставі викладеного, к еруючись ст.ст. 11, 17, 160, 163 КАС Украї ни, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з Приватного під приємства «Символ» (Запорізь ка область, м. Токмак, вул. Рево люційна, б. 55, ЄДРПОУ22132860) суму адм іністративно-господарських санкцій та пені за невиконан ня нормативу робочих місць д ля працевлаштування інвалід ів у 2008 році у розмірі 9013 грн. 88 ко п. (одержувач Держбюджет м. Ток мак, розрахунковий рахунок 3121 3230700014, код ЄДРПОУ 34676874, ГУДКУ у Запо різькій області, МФО 813015, «Плат ежі до Фонду соціального зах исту інвалідів» за 2008 рік, 50070000).

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ків подання заяви про апеляц ійне оскарження та апеляційн ої скарги, якщо вони не були по дані у встановлені строки. У р азі подання апеляційної скар ги постанова , якщо її не скасо вано, набирає законної сили п ісля закінчення апеляційног о розгляду справи.

Постанова може бути оск аржена в апеляційному порядк у до Дніпропетровського апел яційного адміністративного суду через Запорізький окру жний адміністративний суд шл яхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а у разі складання постанови в повному обсязі - з дня скла дання в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протяго м 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Апеляційна скарга може бу ти подана без попереднього п одання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга пода ється у строк, встановлений д ля подання заяви про апеляці йне оскарження.

Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до суду апеляц ійної інстанції.

Суддя С.М. Каракуша

Постанова виготовлена в по вному обсязі 28 грудня 2009 року.