Рішення

від 20.02.2018 по справі 808/3526/17

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 20 лютого 2018 року 09 год 45 хв. Справа №  808/3526/17  м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазаренка М.С., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами загального провадження адміністративну справу за позовною заявою Державної служби геології та надр України (03057, м. Київ, вул.Ежена Потьє, буд. 16) до Приватного підприємства “Антрацит Сталь” (69006, м. Запоріжжя, проспект Металургів, 30) про анулювання спеціального дозволу на користування надрами, ВСТАНОВИВ: До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Державної служби геології та надр України (далі – позивач, Держгеонадра) до Приватного підприємства “Антрацит Сталь” (далі – відповідач, ПП “Антрацит Сталь”), в якому позивач просить суд припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5522 від 11.04.2012 наданого ПП “Антрацит Сталь”. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем порушено вимоги спеціального дозволу, на користування надрами, у зв'язку з чим наявні підстави для анулювання Дозволу згідно ст. 26 Кодексу України про надра та пункту 23 Порядку № 615. Інформація про усунення порушень  до Держгеонадр від відповідача не надходила, у зв'язку з чим, позивач просить суд задовольнити позов та припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5522 від 11.04.2012 наданого ПП «Антрацит Сталь». Ухвалою суду від 23.11.2017 позовну заяву Державної служби геології та надр України до Приватного підприємства «Антрацит Сталь» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами залишено без руху. Надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви до 20 грудня 2017 року. Ухвалою суду від 26.12.2017 відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі №808/3526/17 за позовом Державної служби геології та надр України до Приватного підприємства «Антрацит Сталь» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами. Призначено підготовче судове засідання на 23.01.2018. Ухвалою суду від 23.01.2018 закрито підготовче провадження у справі за позовом Державної служби геології та надр України до Приватного підприємства «Антрацит Сталь» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами. Призначено справу до судового розгляду по суті на 20 лютого 2018 року. Представник позивача у судове засідання не з'явився, 20.02.2018 до суду надійшло клопотання, в якому просить розглянути адміністративну справу за відсутності представника Державної служби геології та надр України, позовні вимоги підтримує. Представник відповідача у судове засідання не з'явився, клопотань, заяв або відзиву на позов на адресу суду від відповідача не надходило. За таких обставин та керуючись частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта. З огляду на викладене, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін на підставі наявних у ній доказів. На підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне. Держгеонадрами видано ПП “Антрацит Сталь” спеціальний дозвіл на користування надрами № 5522 від 11.04.2012 з метою видобування антрациту, родовище «Шахтоділянка по пласту h6H, виділена у межах ділянки Селезнівська Південна». До спеціального дозволу на користування надрами № 5522 від 11.04.2012 затверджено угоду від 11.04.2012 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин, яка є невід'ємною частиною спеціального дозволу № 5522 від 11.04.2012. З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов'язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615(далі - Порядок), тощо. Статтею 19 Кодексу України про надра №  132/94-ВР від 27.07.1994 (зі змінами та доповненнями) передбачено, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони врегульовано Порядком № 615, який також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін. Відповідно до пункту 10 Порядку №615 невід'ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток, та особливі умови надрокористування, що передбачають: вимоги до ефективності робіт; сучасні технології видобування та переробки корисних копалин; порядок видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій; види, обсяги і строки виконання робіт на ділянці надр; підстави для припинення діяльності, пов'язаної з використанням ділянки надр. Дозвіл з угодою про умови користування надрами та додатками до неї підлягає опублікуванню на офіційному веб-сайті органу з питань надання дозволу не пізніше ніж протягом п'яти робочих днів після їх підписання. Примірні угоди про умови користування надрами затверджуються органом з питань надання дозволу та підлягають публікації на його офіційному веб-сайті. Відповідно до статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані: використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції. Відсутність у підприємств, установ, організацій і громадян спеціального дозволу на користування надрами та належним чином оформлених усіх дозвільних документів не дає права здійснювати геологічне вивчення корисних копалин, які є виключною власністю народу України і надаються тільки у користування. У зв'язку з цим, та з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Державна служба геології та надр України здійснює державний геологічний контроль, механізм проведення якого регулюється Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 № 1294  (далі - Порядок № 1294) та  Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»  (далі - Закон). Відповідно до статті 4 Порядку № 1294 органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов. Відповідно до Угоди (яка була укладена як додаток до спеціального дозволу про умови користування надрами до спеціального дозволу № 5522 від 11.04.2012) надрокиристувач зобов'язаний у встановленому порядку подавати до Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності (5-гр.), як підтвердження експлуатації корисних копалин. Державне науково-виробниче підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України листами № 02/302-0972 від 07.04.2015 та № 02/302-1493 від 26.04.2016 повідомило, що інформації від надрокористувача ПП “Антрацит Сталь” щодо руху запасів за формою 5-гр. за 2014 рік та за 2015 рік відповідно не надходило. Наказом Державної служби геології та надр України від 19.05.2015 року № 122 зупинено дію спеціального дозволу № 5522 від 11.04.2012, наданого відповідачу та надано відповідачу 30 денний термін для усунення порушень законодавства про надра. Наказом Державної служби геології та надр України № 257 від 16.08.2016 встановлено відповідачу додатковий термін для усунення вищенаведених порушень. Наказом Державної служби геології та надр України № 1 від 10.01.2017 повторно встановлено ПП “Антрацит Сталь” додатковий термін для усунення порушень у сфері надрокористування. Відповідачем не були надані у встановлений строк до Державної служби геології та надр України будь-які пояснення чи позиція щодо ненадання ним звіту щодо руху запасів за формою 5-гр за 2014 рік та 2015 рік. Згідно зі статтею 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди надрокористувача - у судовому порядку. Відповідно до пункту 5 статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр. Таким чином, оскільки не подання звітності, визначеного Угодою, є порушенням вимог передбачених спеціальним дозволом та Законами України, наявні підстави для анулювання Дозволу, згідно статті 26 Кодексу України про надра та пункту 23 порядку №615. Судом встановлено, що у зв'язку з невжиттям ПП «Антрацит Сталь» заходів щодо поновлення дії Дозволу №5522 від 11.04.2012  на видобування корисних копалин та ненадання звіту щодо руху запасів за формою 5-гр за 2014 - 2015 роки, Державна служба геології та надр України листом від 03.03.2017 року № 5181/13/14-17 подано оголошення до офіційного вісника «Урядовий кур'єр» з проханням надати до Держгеонадр у 15-денний строку з моменту опублікування оголошення власну позицію ПП «Антрацит Сталь» на припинення права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами  у зв'язку з порушенням вимог, передбачених спеціальним дозволом. Однак відповідач своєї позиції щодо вищезазначеного питання у встановлені строки не повідомив, тобто згоди на припинення права користування надрами не надав. Також суд звертає увагу на те, що відповідач наділений не правом, а обов'язком вчасно усунути порушення, виявлені під час проведення перевірки діяльності підприємства. Не усунення порушень у встановлений строк є виключною виною відповідача. Вчасне усунення відповідачем порушень та вжиття заходів щодо поновлення дії Дозволу № 5522 від 11.04.2012 не призвело б до настання негативних наслідків, пов'язаних із зупиненням дії спецдозволу. Таким чином враховуючи те, ПП “Антрацит Сталь” не було надано звітів щодо руху запасів за формою 5-гр за 2014 - 2015 роки, не надано матеріалів, які підтверджують вжиття заходів щодо поновлення дії спеціального дозволу, а також не підтверджено своєї згоди щодо припинення права користування надрами, тому наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5522 від 11.04.2012 з метою видобування антрациту, родовище «Шахтоділянка по пласту h6H, виділена у межах ділянки Селезнівська Південна» у судовому порядку згідно статті 26 Кодексу України про надра. Доказів зворотного відповідачем не надано та матеріали справи не містять. Згідно з абз. 5 ч. 7  ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» № 2806-IV від 06.09.2005 дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: 1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації;  2) здійснення суб'єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення. Згідно вимог статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. За таких обставин суд приходить до висновку, що заявлений адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню, а право відповідача на користування надрами – припиненню шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5522 від 11.04.2012 з метою видобування видобування антрациту, родовище «Шахтоділянка по пласту h6H, виділена у межах ділянки Селезнівська Південна».. Відповідно до приписів частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд ВИРІШИВ: Адміністративний позов Державної служби геології та надр України (03057, м. Київ, вул.Ежена Потьє, буд. 16, код ЄДРПОУ 37536031) до Приватного підприємства “Антрацит Сталь” (69006, м. Запоріжжя, проспект Металургів, 30, код ЄДРПОУ 34869138) про анулювання спеціального дозволу на користування надрами, - задовольнити. Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5522 від 11.04.2012 наданого Приватному підприємству “Антрацит Сталь” (69006, м. Запоріжжя, проспект Металургів, 30, код ЄДРПОУ 34869138). Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Рішення у повному обсязі виготовлено та підписано 26.02.2018. Суддя                                                                                                             М.С. Лазаренко