Рішення

від 03.03.2018 по справі п/811/124/18

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2018 року м. Кропивницький Справа № П/811/124/18

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Сагун А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, до Управління містобудування та архітектури Міської ради міста Кропивницького про визнання бездіяльності протиправною, а також зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність у вигляді відмови Управління містобудування та архітектури Міської ради міста Кропивницького в наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки загальною площею 0,0400 га, що знаходиться в м. Кропивницький біля перехрестя вулиць Волкова та ОСОБА_2 (ОСОБА_3);

- зобов'язати Управління містобудування та архітектури міської ради м. Кропивницького надати ОСОБА_1 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки загальною площею 0,0400 га, що знаходиться в м. Кропивницький біля перехрестя вулиць Волкова та ОСОБА_2 (ОСОБА_3).

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено у видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки загальною площею 0,0400 га, що знаходиться в м. Кропивницький біля перехрестя вулиць Волкова та ОСОБА_2 (ОСОБА_3) на підставі того, що земельна ділянка визначена як зона зелених насаджень спеціального призначення відповідно до Плану зонування м. Кіровограда.

Так, вказана земельна ділянка є вільною від зелених насаджень.

07.02.2018 представником відповідача отримано матеріали адміністративного позову, станом на час розгляду справи відзив на адміністративний позов не надано.

Представником відповідача подано заяву від 13.02.2017 про згоду щодо розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.50).

Відповідно до ч.4 ст.159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Розглянувши подані позивачем докази, суд приходить до висновку щодо задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Встановлено, що Рішенням Кіровоградської міської ради №405 від 28.12.2007 року позивачу надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років площею 400,00 кв.м. зелених насаджень загального користування біля перехрестя вулиць Волкова та ОСОБА_2 під розміщення пункту по обслуговуванню автомобілів за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі (а.с.31).

Згідно висновку №2232 від 21.05.2008 року по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на перехресті вулиць Волкова та ОСОБА_2 Управління містобудування, архітектури, екології та земельних відносин Кіровоградської міської ради погодило проект відведення земельної ділянки та не заперечувало проти відведення ОСОБА_1 в оренду строком на 49 років земельної ділянки площею 400,00 кв.м. на перехресті вулиць Волкова та ОСОБА_2 під розміщення пункту по обслуговуванню автомобілів (а.с.32).

Рішенням №2316 Кіровоградської міської ради від 09.07.2009 року ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою та передано в оренду земельну ділянку біля перехрестя вулиць Волкова та ОСОБА_2 строком на 5 років загальною площею 400,00 кв.м для розміщення пункту по обслуговуванню автомобілів (а.с.33).

16.12.2009 року між позивачем та Кіровоградською міською радою укладено договір оренди земельної ділянки №279 для розміщення пункту по обслуговуванню автомобілів, яка знаходиться біля перехрестя вулиць Волкова та ОСОБА_2 в місті Кіровограді (а.с.10-19).

Рішенням Кіровоградської міської ради №3180 від 06.06.2014 року (а.с.36) позивачу поновлено договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,0400 га, що знаходиться в м. Кропивницький біля перехрестя вулиць Волкова та ОСОБА_2, та укладено договір оренди земельної ділянки від 09.09.2014 року №96, кадастровий номер земельної ділянки 3510100000:37:309:0053, цільове призначення земельної ділянки за вказаним договором: для розміщення пункту по обслуговуванню автомобілів (а.с.20 -29).

15.12.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки загальною площею 0,0400 га, що знаходиться в м. Кропивницький біля перехрестя вулиць Волкова та ОСОБА_2 (ОСОБА_3) (а.с.8).

Листом №6890 від 26.12.2017 відповідач повідомив позивача, що з підстави невідповідності намірів забудови вимогам містобудівної документації, надати містобудівні умови та обмеження не вбачається можливим.

В листі зазначено, що відповідно до містобудівної документації - Плану зонування території міста Кіровограда, затвердженого рішенням Кіровоградської міської ради від 17.09.2013 р. № 2456, територія, на якій розташована вищевказана земельна ділянка, визначена підзоною зелених насаджень спеціального призначення (Р-Зс), яка виділена для забезпечення правових умов створення і збереження спеціальних зелених насаджень як фактору захисту навколишнього природного середовища від негативного антропогенного впливу(а.с.9).

Задовольняючи позовні вимоги, суд вважає за необхідне зазначити, що згідно п.8 ч.1 cт. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» , від 17.02.2011, № 3038-VI (в подальшому - Закон № 3038-VI), містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Відповідно до ч. 4 cт. 29 Закону № 3038-VI, підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є:

1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень;

2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об'єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці;

3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Відмова у наданні містобудівних умов та обмежень здійснюється шляхом направлення листа з обґрунтуванням підстав такої відмови відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, що не перевищує встановлений строк їх надання.

Як зазначено відповідачем у листі №6890 від 26.12.2017, земельна ділянка, визначена підзоною зелених насаджень спеціального призначення (Р-Зс), яка виділена для забезпечення правових умов створення і збереження спеціальних зелених насаджень як фактору захисту навколишнього природного середовища від негативного антропогенного впливу, а тому, на думку відповідача, має місце невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до параграфу 12 глави 2 пояснювальної записки Розроблення плану зонування території міста Кіровограда (в подальшому Зонінг), затвердженого рішенням Кіровоградської міської ради №2456 від 17.09.2013 (http://kr-rada.gov.ua/uploads/documents/14663-rozr-planu-zonuvannya.pdf) вказана земельна ділянка відноситься до допустимих видів забудови, які потребують спеціального погодження для розміщення закладів по наданню комерційних послуг та підприємницької діяльності.

Згідно досліджених судом доказів позивач отримав в платне користування земельну ділянку для розміщення пункту по обслуговуванню автомобілів, тобто для надання комерційних послуг та підприємницької діяльності.

Згідно параграфу 1 глави 1 Зонінгу: «Спеціальне погодження - погодження, яке після належного обґрунтування намірів, необхідно отримати на ті види землекористування, що не відповідають переліку переважних та супутніх для даної зони» .

Разом з тим, Зонінг не містить інформації щодо створення органів, які здійснюють спеціальне погодження.

Тому на думку суду, визначення земельної ділянки як підзони зелених насаджень спеціального призначення (Р-Зс), жодним чином не може бути підставою для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідно до акту зелених насаджень, що підлягають видаленню від 04.03.2013, складеного комісією Кіровоградської міської ради, зелені насадження за адресою на перехресті вул. Волкова та ОСОБА_2, оглянуті за зверненням ОСОБА_1 та підлягають видаленню у зв'язку з розміщенням пункту по обслуговуванню автомобілів (а.с.34-35).

На час судового розгляду на орендованій позивачем земельній ділянці відсутні зелені насадження (а.с.37-38).

Таким чином, в ході судового розгляду справи судом встановлено, що при відмові у наданні містобудівних умов та обмежень відповідач не використав усіх можливих заходів, передбачених законодавством, спрямованих на дотримання вимог у сфері містобудівної діяльності.

Підсумовуючи вищевказане, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 704,80 грн. підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 139, 243 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність у вигляді відмови Управління містобудування та архітектури міської ради м. Кропивницького в наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки загальною площею 0,0400 га, що знаходиться в м. Кропивницький біля перехрестя вулиць Волкова та ОСОБА_2 (ОСОБА_3);

Зобов'язати Управління містобудування та архітектури міської ради м. Кропивницького надати ОСОБА_1 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки загальною площею 0,0400 га., кадастровий номер 3510100000:37:309:0053, що знаходиться в м. Кропивницький біля перехрестя вулиць Волкова та ОСОБА_2 (ОСОБА_3).

Присудити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1, 49028, код - НОМЕР_1) судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Управління містобудування та архітектури міської ради м. Кропивницького ( вул. Тараса Карпи, 68, м. Кропивницький, 25006, код ЕДРПОУ 02498694) у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири грн. 80 коп.).

Рішення набирає законної сили у порядку та строки, встановлені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржене у порядку та строки, встановлені статтями 293, 295-296 та пунктом 15.5 Перехідних положень цього Кодексу.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду ОСОБА_4