Ухвала

від 12.03.2018 по справі 908/951/17

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

номер провадження справи 9/9/17-9/17/18

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

УХВАЛА

12.03.2018 Справа № 908/951/17

м. Запоріжжя

За скаргою Гуляйпільського районного споживчого товариства (Запорізька область, Гуляйпільський район, м.Гуляйполе) на рішення та дії державного виконавця Гуляйпільського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_1 (70200, Запорізька область, Гуляйпільський район, м.Гуляйполе, вул.Соборна, 101) під час виконання судового рішення у справі № 908/951/17

за позовом: Гуляйпільського районного споживчого товариства (70200, Запорізька область, Гуляйпільський район, місто Гуляйполе, вул. Соборна, 72)

до відповідачів: 1. Комунального підприємства «Гуляйпільський ринок» Гуляйпільської міської ради (70200, Запорізька область, Гуляйпільський район, місто Гуляйполе, вул. Базарна, 1-а)

2. Гуляйпільської міської ради Запорізької області (70200, Запорізька область, Гуляйпільський район, місто Гуляйполе, вул. Шевченка, буд. 15, прим. 2)

3. Виконавчого комітету Гуляйпільської міської ради Запорізької області (70200, Запорізька область, Гуляйпільський район, місто Гуляйполе, вул. Шевченка, буд. 15)

про зобов'язання вчинити дії

Суддя Боєва О.С.

При секретарі судового засідання Бичківській О.О.

За участю представники сторін:

Від позивача - ОСОБА_2, довіреність № 41 від 07.03.2018;

Від відповідача-1 - не з'явився;

Від відповідача-2 - не з'явився;

Від відповідача-3 - не з'явився;

Від ВДВС - ОСОБА_1, довіреність № 2279/16.16-41 від 07.03.2018;

ВСТАНОВЛЕНО:

До господарського суду Запорізької області 03.03.2018 від Гуляйпільського районного споживчого товариства надійшла скарга на дії державного виконавця Гуляйпільского районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_1 під час виконання рішення у справі № 908/951/17.

Згідно з протоколом передачі судової справи від 03.03.2018, скаргу передано раніше визначеному складу суду, який ухвалив рішення, а саме: судді Боєвій О.С.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 05.03.2018р. скарга прийнята до розгляду, судове засідання призначено на 12.03.2018.

В засіданні 12.03.2018 скаргу розглянуто, оголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

Скарга підтримана позивачем (заявником) з викладених в ній підстав, і мотивована, зокрема, наступним. 22.01.2018 позивач пред'явив до виконання ДВС Гуляйпільського районую наказ господарського суду від 11.01.2018 у справі №908/951/17, яким зобов'язано КП Гуляйпільський ринок передати Райспоживтовариству оригінали документів. Постановою від 25.01.2018 державним виконавцем Гуляйпільського районного ВДВС ГТУЮ у Запорізькій області ОСОБА_1 відкрито виконавче провадження ВП № 55621351. 25.01.2018 надійшов виклик до державного виконавця на 05.02.2018, яким було зобов'язано директора ринку передати оригінали документів Райспоживтовариству. 05.02.2018 передача документів не відбулася, в зв'язку з відсутністю державного виконавця. 14.02.2018 Райспоживтовариство направило ДВС у м. Гуляйполе запит про примусове виконання судового рішення, яким просило письмово повідомити про те, які виконавчі дії здійснені щодо примусового виконання наказу від 11.01.2018 у справі № 908/951/17, але відповідь не отримало. 21.02.2018 на сайті Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень позивач дізнався, що 12.02.2018 державним виконавцем прийнято постанову про відкладення виконавчих дій з примусового виконання ВП № 55621351 у зв'язку із заявою стягувача про відкладення виконавчих дій. Проте, Райспоживтовариство як стягувач за наказом, ніякої заяви про відкладення виконавчих дій не направляв. 26.02.2018 було на сайті виявлено постанову про виправлення помилки у процесуальному документі. 26.02.201 від державної виконавчої служби доставив нарочно постанову про відкладення проведення виконавчих дій ВП №55621351 від 23.02.2018, тобто через три дні після її винесення. Статтею 32 Закону України Про виконавче провадження не передбачено такої підстави для відкладення проведення виконавчих дій, як відкриття провадження за нововиявленими обставинами, ухвалою суду їх відкладення не встановлено. Скаржник вказує, що в порушення ст.ст. 5, 7 Закону України Про виконавче провадження державний виконавець не вчинив усіх необхідних заходів щодо своєчасного і повного виконання рішення суду відповідно до своїх повноважень, жодних дій з примусового виконання рішення не здійснив. На підставі викладеного, просить суд визнати неправомірними дії державного виконавця щодо винесення постанови про відкладення проведення виконавчих дій від 23.02.2018 ВП № 55621351, скасувати зазначену постанову, зобов'язати орган державної виконавчої служби поновити виконавче провадження та визнати зловживання процесуальними павами державного виконавця Гуляйпільського районного ВДВС ГТУЮ у Запорізькій області ОСОБА_1

Представник Гуляйпільського районного ВДВС ГТУЮ у Запорізькій області у судовому засіданні заперечив проти доводів скаржника з підстав наведених у відзиві на скаргу. Зокрема зауважив, що 12.02.2018 державним виконавцем Гуляйпільського РВ ДВС ГТУЮ у Запорізькій області винесена постанова про відкладення проведення виконавчих дій № ВП 55621351, у зв'язку із надходженням заяви боржника від 05.02.2018 №7/05.02.2018. 16.02.2018 за вх. № 671/16.02.2018 до ВДВС надійшов запит стягувача про примусове виконання судового рішення. 28.02.2018 за вих. № 1725/16.16-41 державним виконавцем направлено відповідь. 22.02.2018 за вих. №1515/16.16.-41 державним виконавцем до Гуляйпільської районної державної адміністрації направлено запит щодо отримання достовірних відомостей чи можливо передати Гуляйпільському РВ ДВС ГТУЮ у Запорізькій області з архіву переданих реєстраційних справ щодо реєстрації прав на нерухоме майно Гуляйпільської районної державної адміністрації оригінали правовстановлюючих документів. 23.02.2018 за вх. №11/23.02.2018 від боржника КП «Гуляйпільський ринок» до ВДВС надійшла заява про відкладення проведення виконавчих дій у зв'язку з надходженням ухвали господарського суду про призначення розгляду справи за нововиявленими обставинами, на підставі якої, керуючись ст. 32 Закону України Про виконавче провадження державним виконавцем винесено постанову від 23.02.2018 про відкладення проведення виконавчих дій в строк до 05.03.2018, копія постанови направлена сторонам шляхом вручення розносної кореспонденції. 07.03.2018 на підставі заяви боржника винесено постанову про відкладення проведення виконавчих дій до 16.03.2018, копія якої вручена сторонам. 07.03.2018 державним виконавцем направлено до Гуляйпільської районної державної адміністрації вимогу щодо передачі Гуляйпільському РВДВС ГТУЮ у Запорізькій області з архіву реєстраційних справ оригіналів правовстановлюючих документів. Скаржник безпідставно просить суд поновити виконавче провадження, оскільки поновлення можливе тільки після його зупинення, постанова про що державним виконавцем не виносилась. На підставі викладеного, державний виконавець вважає доводи скаржника необґрунтованими, просить в задоволені скарги Гуляйпільського районного споживчого товариства на дії державної виконавчої служби відмовити повністю.

Представники відповідачів 1, 2,3 в засідання не з'явилися, пояснень по суті скарги не надали.

Відповідно до ч. 1 ст. 339 ГПК України сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права.

Відповідно до ч. 5 ст. 74 Закону України Про виконавче провадження рішення виконавця про відкладення проведення виконавчих дій може бути оскаржене протягом трьох робочих днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи законних інтересів.

Аналогічна норма міститься в ст. 341 ГПК України.

Згідно з ч. 1 ст. 8 Закону реєстрація виконавчих документів, документів виконавчого провадження, фіксування виконавчих дій здійснюється в автоматизованій системі виконавчого провадження, порядок функціонування якої визначається Міністерством юстиції України. Вільний та безоплатний доступ до інформації автоматизованої системи виконавчого провадження забезпечує Міністерство юстиції України у мережі Інтернет на своєму офіційному веб-сайті з можливістю перегляду, пошуку, копіювання та роздрукування інформації, на основі поширених веб-оглядачів та редакторів, без необхідності застосування спеціально створених для цього технологічних та програмних засобів, без обмежень та цілодобово.

Відповідно до ч.ч. 1-4 розділу ІV Положення про автоматизовану систему виконавчого провадження, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 05.08.2016 №2432/5, виконавцем до Системи обов'язково вносяться відомості про проведення всіх виконавчих дій та прийняття процесуальних рішень. До Системи в обов'язковому порядку вносяться також відомості про всі документи, отримані на запит державного виконавця, заяви сторін виконавчого провадження, відповіді на них та їх скановані копії. Відомості про проведення виконавчих дій вносяться до Системи одночасно з виготовленням документа, на підставі якого вчиняється виконавча дія, або одночасно з виготовленням документа, яким оформлюється проведення виконавчої дії. Постанови виконавця, а також інші документи виконавчого провадження виготовляються за допомогою Системи. Виготовлення постанов та інших документів виконавчого провадження не в Системі забороняється.

Згідно з частиною 1, 2 розділу VI Положення Міністерство юстиції України забезпечує вільний та безоплатний доступ до інформації Системи у мережі Інтернет на своєму офіційному веб-сайті з можливістю перегляду, пошуку, копіювання та роздрукування інформації (на основі поширених веб-оглядачів та редакторів) без обмежень та цілодобово у формі відкритих даних. З метою забезпечення доступу до інформації Системи сторонам виконавчого провадження у постанові про відкриття виконавчого провадження роз'яснюється таке право, вказуються адреса відповідного веб-сайту в мережі Інтернет, а також ідентифікатор для доступу до інформації про виконавче провадження та порядок його використання. Система забезпечує можливість формування сторонами виконавчого провадження узагальненої інформації про рішення (виконавчі дії), прийняті (вчинені) виконавцем, із зазначенням дати їх прийняття (вчинення) та з можливістю роздрукування такої інформації.

Разом із тим, державним виконавцем не надано належних доказів, які б підтверджували конкретну дату внесення постанови про відкладення проведення виконавчих дій ВП № 55621351 від 23.02.2018 до автоматизованої системи виконавчого провадження, дотримання встановлених вище вимог, а також доказів дати, коли ця постанова направлена стягувачу. Як слідує із пояснень стягувача, ним було отримано оскаржувану постанову 26.02.2018, яку діловод ДВС нарочним приніс до Гуляйпільського районного споживчого товариства, і 28.02.2018, згідно з фіскальним чеком, а також відповідно до відбитку поштового штемпеля на конверті та описі вкладення до рекомендованого листа, скаргу направлено до суду. Таким чином, суд приходить до висновку, що заявником строк подання скарги не пропущено, тому вона може бути розглянута по суті.

Розглянувши скаргу, дослідивши матеріали справи № 908/951/17, матеріали виконавчого провадження, оцінивши доводи заявника та державного виконавця, суд визнав скаргу такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

31.08.2017 господарським судом Запорізької області у справі № 908/951/17 прийнято рішення, яким, зокрема, задоволено позовні вимоги Гуляйпільського районного споживчого товариства до КП «Гуляйпільський ринок» Гуляйпільської міської ради Запорізької області, зобов'язано останнє передати Гуляйпільському районному споживчому товариству оригінали наступних документів: 1). свідоцтво про право власності на нерухоме майно, що розташоване за адресою: м.Гуляйполе, вул. Базарна, 1а від 20.12.2006р. серія ЯЯЯ № 341429; 2). витяг про реєстрацію права власності на адмінбудівлю за адресою: м.Гуляйполе, вул. Базарна, 1а. Постановою донецького апеляційного господарського суду від 13.12.2017 рішення господарського суду залишено без змін. 11.01.2018 господарським судом Запорізької області відповідний наказ про примусове виконання рішення.

Постановою державного виконавця Гуляйпільского районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій обьоласті ОСОБА_1 на підставі заяви стягувача 25.01.2018 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 55621351 з виконання наказу господарського суду Запорізької області по справі № 908/951/17, виданого 11.01.2018, про зобов'язання КП «Гуляйпільський ринок» передати Гуляйпільському районному споживчому товариству оригінали вищевказаних документів. Вказано, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. 25.01.2018 державним виконавцем направлено сторонам виконавчого провадження виклик, яким зобов'язано керівників забезпечити явку 05.02.2018 для передачі документів.

12.02.2018 державним виконавцем Гуляйпільського районного ВДВС ГТУЮ у Запорізькій області ОСОБА_1 на підставі заяви боржника (з урахуванням постанови Гуляйпільського районного ВДВС ГТУЮ у Запорізькій області від 23.02.2018 про виправлення помилки), що надійшла 12.02.2018, винесено постанову про відкладення виконавчих дій до 22.02.2018.

23.02.2018 державним виконавцем Гуляйпільського районного ВДВС ГТУЮ у Запорізькій області ОСОБА_1 винесено постанову про відкладення виконавчих дій до 05.03.2018. Підставою винесення вказаної постанови, як то вбачається з її тексту, стала заява боржника щодо відкладення проведення виконавчих дій, у зв'язку з надходженням ухвали господарського суду про відкриття провадження за нововиявленими у справі №908/951/17 та неможливістю виконати вимоги виконавчого документу, у зв'язку з відсутністю у боржника документів, які необхідні передати стягувачу за рішенням суду.

05.03.2018 державним виконавцем винесено постанову про відкладення виконавчих дій до 16.03.2018 на підставі заяви боржника від 05.03.2018 щодо відкладення проведення виконавчих дій, у зв'язку з надходженням ухвали господарського суду №9/9/17/18 про відкриття провадження за нововиявленими обставинами у справі №908/951/17 та неможливістю виконати вимоги виконавчого документу, у зв'язку з відсутністю у боржника документів, які необхідні передати стягувачу за рішенням суду.

Звертаючись зі скаргою про визнання неправомірними дій державного виконавця щодо винесення постанови про відкладення проведення виконавчих дій від 23.02.2018 ВП № 55621351, скасування зазначеної постанови, зобов'язання орган державної виконавчої служби поновити виконавче провадження та визнання зловживання процесуальними павами державного виконавця, Гуляйпільське районне споживче товариство вказує, що державний виконавець не здійснив усіх необхідних заходів щодо своєчасного і повного виконання рішення суду, після закінчення строків для добровільного виконання рішення не вживав жодних дій з примусового виконання рішення, чим порушено вимоги ст.ст. 5, 7, 25, 27 Закону України Про виконавче провадження .

При цьому, слід зазначити, що зміст норм Закону України Про виконавче провадження , на які посилається заявник в обґрунтування своєї скарги, за своїм змістом відповідають редакції Закону від 21.04.1999р. № 606-ХІV, який втратив чинність.

В даному випадку слід застосовувати Закон України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII, оскільки виконавчі дії вичинялися після набрання чинності цим Законом.

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон) встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 цього Закону примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Згідно з ч. 1 ст. 74 Закону рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

За змістом ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно зі ст. 32 Закону України Про виконавче провадження за наявності обставин, що перешкоджають проведенню виконавчих дій (хвороба сторони виконавчого провадження, відрядження сторони виконавчого провадження, стихійне лихо тощо), або з інших підстав, внаслідок виникнення яких сторони були позбавлені можливості скористатися правами, наданими їм цим Законом, виконавець може відкласти проведення виконавчих дій з власної ініціативи або за заявою стягувача чи боржника на строк до 10 робочих днів. Про відкладення проведення виконавчих дій виконавець виносить відповідну постанову.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України Про виконавче провадження сторони виконавчого провадження мають право надавати додаткові матеріали, заявляти клопотання, брати участь у вчиненні виконавчих дій, надавати усні та письмові пояснення, заперечувати проти клопотань інших учасників виконавчого провадження та користуватися іншими правами, наданими законом.

Як вбачається з матеріалів виконавчого провадження, постановою від 25.01.2018 відкрито виконавче провадження ВП № 55621351, встановлено строк для виконання рішення протягом 10 робочих днів. Постановою від 12.02.2018 проведення виконавчих дій відкладено до 22.02.2018.

23.02.2018 боржник звернувся із заявою про відкладення проведення виконавчих дій, мотивовану тим, що не має можливості передати стягувачу вказані в наказі суду документи, оскільки вони знаходяться в архіві переданих реєстраційних справ щодо реєстрації прав на нерухоме майно Гуляйпільської районної державної адміністрації, і у зв'язку з цим до господарського суду Запорізької області подано заяву про перегляд рішення за нововиявленими обставинами. На підставі вказаної заяви, державним виконавцем винесено постанову від 23.02.2018 про відкладення проведення виконавчих дій з примусового виконання наказу № 908/951/17 до 05.03.2018, яка оскаржується стягувачем.

Статтею 32 Закону передбачена можливість відкладення проведення виконавчих дій, в тому числі за заявою боржника, за наявності інших підстав, внаслідок виникнення яких сторони позбавлені можливості скористатися правами, в даному випадку - права боржника виконати рішення та наявності підстав, що на його думку, перешкоджають його здійснити.

Підставою винесення оскаржуваного рішення (постанови), як то вбачається з його тексту, стала заява боржника щодо відкладення проведення виконавчих дій, у зв'язку з неможливістю виконати вимоги виконавчого документу - відсутністю у боржника документів, які необхідно передати стягувачу за рішенням суду та надходженням ухвали господарського суду про прийняття заяви про перегляд рішення у справі № 908/951/17 за нововиявленими обставинами. Тобто боржник повідомив про наявність причин, що перешкоджають йому виконати рішення.

Відкладення виконавчих дій здійснюється на визначений Законом строк, за зі спливанням якого вичерпується дія даного рішення (постанови). Після закінчення цього строку проведення виконавчих дій автоматично продовжується та не потребує вчинення окремих процесуальних дій щодо поновлення виконавчого провадження.

Доводи скаржника щодо невжиття державним виконавцем усіх необхідних заходів щодо своєчасного проведення виконавчих дій з примусового виконання рішення суду, на час звернення зі скаргою, є необґрунтованими та передчасними, враховуючи, що після закінчення строку виконання рішення, встановленого в постанові про відкриття провадження, проведення виконавчих дій відкладалося на підставі заяв боржника.

Крім того, станом на час розгляду судом скарги, строк відкладення проведення виконавчих дій, згідно оскаржуваної постанови, закінчився (так, в постанові строк відкладення визначено до 05.03.2018).

Відповідно до приписів ч.ч. 1, 5 ст. 13 Закону під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. За порушення строків прийняття рішень та вчинення виконавчих дій виконавці несуть відповідальність в порядку, встановленому законом. Порушення строків прийняття рішень та вчинення виконавчих дій виконавцями не є підставою для скасування такого рішення чи виконавчої дії, крім випадків, коли вони були прийняті або вчинені з порушенням процедури, передбаченої цим Законом.

Враховуючи вищевикладене, оскаржуване рішення та дії вчинені державним виконавцем відповідно до Закону, в межах наданих йому повноважень. Судом не встановлено неправомірності дій державного виконавця, зловживання процесуальними правами при винесенні постанови про відкладення проведення виконавчих дій від 23.02.2018 ВП №55621351, неправомірності оскаржуваного рішення та порушення цим рішенням прав стягувача. Законом не обмежено можливість повторного відкладення проведення виконавчих дій з тих же підстав, до їх усунення.

Відповідно до ст. 343 ГПК України за результатами розгляду скарги суд постановляє ухвалу. У разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов'язує державного виконавця або іншу посадову особу органу державної виконавчої служби, приватного виконавця усунути порушення (поновити порушене право заявника). Якщо оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність були прийняті або вчинені відповідно до закону, в межах повноважень державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця і право заявника не було порушено, суд постановляє ухвалу про відмову в задоволенні скарги.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 234, 342, 343, 344 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні скарги Гуляйпільського районного споживчого товариства на дії та рішення державного виконавця Гуляйпільського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_1, щодо винесення постанови про відкладення проведення виконавчих дій ВП №55621351 від 23.02.2018, - відмовити повністю.

Повний текст ухвали складено та підписано 20.03.2018. .

Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення та може бути оскаржена протягом десяти днів з дня складення її повного тексту в порядку, передбаченому ст. 257 Господарського процесуального кодексу України, з урахуванням Розділу ХІ «Перехідні положення» ГПК України.

Суддя О.С. Боєва